關于建筑企業海外項目廉潔風險防控的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團有限公司，山東，濟南 250101）

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關于建筑企業海外項目廉潔風險防控的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團有限公司，山東，濟南 250101）

［摘要］加強海外項目廉潔風險防控工作，是新時期從嚴治黨的新要求，是國有企業建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。當前，建筑企業海外項目廉潔風險防控存在著思想認識上不到位、法律法規制度不完善、監督管理不到位、執行力建設不到位和紀檢人員配備不足等問題。為此，必須加強海廉潔風險教育引導，筑牢思想基礎；健全“兩個責任”制度體系，構筑制度防線；完善監督管理機制，打造防控陣線；加強紀檢監察建設，強化責任擔當。

［關鍵詞］建筑企業；海外項目；廉潔風險

隨著國家“一帶一路”戰略的實施，建筑施工企業積極實施海外發展戰略，海外項目逐年增多。但是由于海外項目比較分散，管理幅度及難度較大，也容易出現“看不見”、“夠不著”的海外監管盲區，因此積極探索加強海外項目建設預防腐敗工作，確保海外項目建設的資金安全、工程優質、干部優秀，顯得尤為重要。

一、加強建筑企業海外項目廉潔風險防控的重要意義

加強海外項目廉潔風險防控是順應新時期從嚴治黨的新要求，是新時期國有企業建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成，是落實“兩個責任”的內在要求，是企業黨委和紀委的使命所在和職責所系。同時，加強海外項目廉潔風險防控也是企業在海外長久發展的有效保證。海外項目在各項生產經營工作中，既要遵守我國的法律法規，也要遵守所在國的法律法規，還要防范所在國的政治、社會和經濟風險給企業帶來的損失，這就要求海外項目必須高度重視廉潔風險防控工作，加強監督，嚴格按照國內外法律法規的具體要求開展經營活動。在海外開展經營活動，良好的工作作風不僅關系企業良好國際形象品牌的樹立，也關系到國家的形象。加強海外經營廉潔風險防控不僅是企業加強自身建設的內在需要，也是國有企業堅守好政治規矩的具體體現。

二、建筑企業海外經營廉潔風險存在的原因

（一）思想認識上不到位

海外國別不同，所在國的社會情況不同，會對廉潔風險防控的認識產生影響。有的項目所在國通貨膨脹嚴重、生活物資匱乏、生產物資嚴重短缺且社會治安差等因素不同程度存在，導致在物資采購、分包商使用等環節上與國內情況截然不同，因此，容易導致海外項目員工對廉潔風險防控工作認識不到位。

（二）法律法規制度不完善

由于海外項目都地處不發達國家，當地的法律和監管都不完善，在項目招投標管理、購買物資商品時手寫的比較多，真假難辨，容易使項目負責人和關鍵崗位人員產生違紀違規行為。

（三）監督管理不到位

海外項目因人員比較少或部分崗位的特殊性，普遍存在一人多崗的現象，崗位職責沒有進行明確、細化，不能各司其責，存在越位、缺位、錯位等問題，存在個人權力過大、監督制約措施不嚴密、沒有按規定對關鍵崗位人員進行定期輪崗等廉潔風險。

（四）執行力建設不到位

鑒于海外項目路途遙遠、出國費用大、出國辦理簽證難等原因，總部各業務部門不可能經常去海外項目進行檢查，紀檢監察組織也不可能經常進行監督。一個項目或一個人，如果長期脫離組織的監督，就容易放松對自己的要求，容易滋生腐敗。

（五）紀檢人員配備不足

受海外項目成本、人力資源配置的限制等多種因素的存在，通常在項目上沒有設置專門的紀檢監察工作人員，大多由項目管理人員兼任，他們對相關的管理規定不了解、不熟悉，容易導致廉潔風險的產生。

三、加強建筑業海外項目廉潔風險防控的對策

（一）加強海廉潔風險教育引導，筑牢思想基礎

一方面，要進一步強化海外領導干部廉潔風險意識教育，教育和引導領導干部充分認識抓好廉潔風險防控工作的重要性和必要性，自覺消除思想憂慮和抵觸情緒，增強工作的事業心、責任感和主動性，認真抓好廉潔風險防控的整體部署工作。建立健全學習、教育制度，堅持好黨委中心組學習，采取多種生動有效的形式，對領導干部進行正面教育、警示教育，督促領導干部自覺規范日常行為，時常敲響廉潔風險警示鐘，從源頭上預防腐敗，實現防控廉潔風險的“自主保安”。另一方面，堅持在海外項目領導班子成員回國期間對其進行黨風廉政建設談話。針對海外工程項目工作性質、工作特點、個人性格等開展廉政談話，準確把握談話人的思想動態，提出廉政要求，使廉潔風險防控管理理念深入人心，增強廉潔意識、風險意識和自律意識，提高全體員工對廉潔風險防范管理工作的認知水平。

（二）健全“兩個責任”制度體系，構筑制度防線

思想道德防線只能盡量減少違法和違紀違規現象，而不能徹底鏟除，最關鍵的還是要構筑制度防線。第一，要堅持把制度建設作為重點，建立健全海外項目反腐倡廉的制度體系，真正實現用制度規范和約束從業行為，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的有效機制。要嚴格落實“三重一大”問題集體討論決策制度。要嚴格落實民主集中制的要求，進一步完善領導班子內部議事和科學民主的決策機制，對重大決策、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體討論作出決定。第二，海外項目要嚴格落實重要事項黨政會簽制度，特別重大事項可以由紀檢監察負責人參與會簽。黨政會簽制度必須堅持黨政共同負責，有關工程項目的主要任務指標、責任預算和重要決策事項、資金使用、物資采購和機具租賃等重大事項班子集體研究，并以黨政聯席會議、項目管理委員會會議等形式討論決定，主要領導共同審核簽認。第三，要強化境外國有資產監管，建立海外項目巡回檢查制度。組織協調相關管理部門對境外資產使用、管理效能、內部控制、制度執行情況等進行全面、深入的境外資產現場監察，積極融入企業管理，排查在境外資產管理中的潛在風險及管理漏洞。第四，要建立有效的制度執行機制。要把制度的執行與責任目標考核掛鉤，從責任、監控等方面著手，促進和保證制度的貫徹落實，增進制度執行的公開與透明。對制度的研究制定、組織實施和監督檢查，要逐步完善公開機制，促進制度的貫徹實施。

（三）完善監督管理機制，打造防控陣線

加強監督必須和項目管理有機結合起來，海外紀檢組織要緊緊圍繞生產經營的中心，把監督制約與經營管理緊密結合起來，重點是對海外項目財務資金管理的監督。監督海外項目嚴格執行資金集中管理相關制度，在所在國實行“集中管理、計劃審批、確保上繳、超限上收”的管理模式；接受相關部門業務指導，積極做好資金集中、回流工作。及時組織關鍵崗位人員認真學習《境外外匯賬戶管理規定》和當地的稅收政策等規章制度，最大限度地規避風險。審計監察部門要按季度對海外項目成本精確分析，發現項目成本較大、存在管理漏洞問題后，要立即查找出根本原因，堵塞管理漏洞。進一步明確各職能部門、整合監督資源，充分發揮紀檢、組織、審計、成本等監督部門的職能作用，加強協作，相互配合，形成職責清晰、權責明確的監督體系網絡。其次，要建立工作報告制度。各海外項目紀檢監察工作人員通過電子郵件等方式，定期以書面形式向公司報告紀檢監察工作情況。同時，海外紀檢監察工作組要積極參與工程分包、物資設備采購的過程監督，開展效能監察等，加強重點薄弱環節的管控。第三，要充分利用內部、外部審計機構，按年度對海外項目進行綜合審計，結束后，對整個項目收尾審計，加強對海外項目管理的把控。

（四）加強紀檢監察建設，強化責任擔當

在海外項目開展紀檢監察工作有一定的局限和難度，尤其是海外項目由于地域遙遠，溝通和通信都存在一定的困難和問題，監管不到位的問題也確實存在，這就要求不斷加強紀檢監察干部隊伍建設。首先，要加強紀檢監察干部的學習教育，培養復合型人才隊伍。腐敗與反腐敗斗爭的嚴峻形勢要求我們必須加強紀檢監察干部的學習教育，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育。其次，要加強紀檢監察干部作風建設，造就作風過硬的紀檢隊伍。打鐵需要自身硬，紀檢監察干部是監督者，需要作風更加過硬，隨時隨地經得起檢驗，做到一身正氣、兩袖清風。第三，要加強紀檢監察干部能力建設，塑造可信、可敬的隊伍。紀檢監察干部必須與時俱進提高自身工作能力，才能擔當起反腐倡廉的重任。要深入研究海外項目管理下的辦案規律，嚴格按照法定權限和程序行使權力，不斷提高依法執紀的能力和水平，確保有案必查、違紀必究。

（責任編輯：王友才）

［中圖分類號］D262.6；F426.92

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095—7416（2016）03—0095—02

收稿日期：2016-04-27

作者簡介：徐鵬程（1982-），男，山東泰安人，大學學歷，中鐵十局集團有限公司紀委副書記、監察部部長，政工師。