加強幼兒園制度建設(shè)是落實《規(guī)程》的著力點

2016年1月，教育部發(fā)布第39號令，要求實施新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），同時廢止1996年發(fā)布的《規(guī)程》。《規(guī)程》中提出了明確的制度建設(shè)要求，新增和完善的制度主要包括：晨檢、午檢制度，傳染病預(yù)防和管理制度，幼兒用藥安全和食品安全制度，信息管理與公開制度，教研制度等。由此看來，這份法律文件體現(xiàn)了時代精神和發(fā)展理念，體現(xiàn)了新的兒童觀和教育觀，更體現(xiàn)了幼兒園管理規(guī)范化和科學(xué)化的需要。由于長期資源不足，目前一些幼兒園在辦園條件、安全衛(wèi)生、教育教學(xué)、教職工管理等方面還存在很多不規(guī)范的行為。這些問題亟待通過健全規(guī)章制度，加強規(guī)范管理予以破解，從而引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園，不斷提升學(xué)前保育教育質(zhì)量。加強幼兒園制度建設(shè)，“為幼兒園的行為規(guī)范編制密網(wǎng)”，是落實《規(guī)程》的著力點。

著眼于幼兒園安全問題日趨復(fù)雜，《規(guī)程》專設(shè)“幼兒園的安全”一章，試圖建立完善的制度體系和職責要求。第十二條規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方幼兒園安全管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全門衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動組織和幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應(yīng)急預(yù)案。”第二十條規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當建立衛(wèi)生消毒、晨檢、午檢制度和病兒隔離制度，配合衛(wèi)生部門做好計劃免疫工作。”“幼兒園應(yīng)當建立患病幼兒用藥的委托交接制度，未經(jīng)監(jiān)護人委托或者同意，幼兒園不得給幼兒用藥。幼兒園應(yīng)當妥善管理藥品，保證幼兒用藥安全。”

著眼于家園共治和公開透明，《規(guī)程》還特別增加了相關(guān)信息管理與公開制度，接受廣大家長和社會的監(jiān)督。第四十七條規(guī)定，“幼兒園實行收費公示制度，收費項目和標準向家長公示，接受社會監(jiān)督，不得以任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費。”第五十一條規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當依法建立資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、信息管理等管理制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。”

為了促進教師的專業(yè)成長，引導(dǎo)教師在研究中不斷提高保育、教育能力。《規(guī)程》第五十九條規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當建立教研制度，研究解決保教工作中的實際問題。”“不以規(guī)矩，不成方圓。”管理離不開制度，加強幼兒園制度建設(shè)，細化、完善已有制度，建立《規(guī)程》中的新增制度，能使幼兒園的內(nèi)部管理更加縝密，保教行為更加規(guī)范，辦園質(zhì)量和水平再上層樓。

現(xiàn)階段，建設(shè)好幼兒園各項制度，可從以下三方面著手。

首先，要做好《規(guī)程》的解讀和宣講工作。新《規(guī)程》集合了眾多專家學(xué)者的智慧和汗水，提出了很多新要求，也帶給我們很多新的思考和啟發(fā)。我們從中不難看到它的繼承性和借鑒性，既有對《規(guī)程》實施20年來的經(jīng)驗總結(jié)，也有對國外學(xué)前教育管理經(jīng)驗的吸納。正式發(fā)布之前，教育部門戶網(wǎng)站也面向社會公開征求意見，我們得以先睹為快，同時使《規(guī)程》匯聚了意見，也在一定程度上達成了共識。這些縝密細致的工作保證了《規(guī)程》的科學(xué)性、指導(dǎo)性、針對性。解讀、宣講《規(guī)程》要做到廣而告之，保證眾所周知，不僅要在幼兒園教職工隊伍中解讀，還要開展面向家庭、社會的宣講工作，使廣大幼兒園教職工能夠依規(guī)執(zhí)教，幼兒園依規(guī)辦園，使民眾知規(guī)、用規(guī)和守規(guī)。

其次，要重視相關(guān)理論學(xué)習(xí)，引領(lǐng)教師走研究之路。《規(guī)程》的許多觀點都建立在學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，加強理論學(xué)習(xí)，才能深刻領(lǐng)會《規(guī)程》要義，理解制度建設(shè)的重要性和必要性，才能保證制度建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，進而帶動幼兒園教職工執(zhí)行制度，按制度辦事，并在制度的框架下創(chuàng)造性地完成好保教工作。學(xué)習(xí)要與實踐相結(jié)合，還要與研究相結(jié)合。通過教研制度的制定與落實，要引領(lǐng)幼兒園教師利用教研、科研的平臺，掌握研究方法，運用研究工具，開展有針對性和實效性的學(xué)前教育研究。通過研究提升自身保教能力，積極探索解決身邊的學(xué)前教育問題，提出對策和建議，并樂于、勇于將自己的研究成果推廣出去，既求得大家指正，也宣傳展示大連學(xué)前教育的美好形象。

再次，要提煉成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并學(xué)習(xí)典型。世間沒有無源之水、無本之木，新的制度也不會是空中樓閣。調(diào)查顯示，70%的幼兒園已實行多年晨檢、午檢制度，這項極富實際意義的舉措已成為《規(guī)程》中的新要求。因此，幼兒園的制度建設(shè)也要注重提煉自身成功經(jīng)驗，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，使落實新《規(guī)程》成為幼兒園建設(shè)邁入新階段的推動力。幼兒園各不相同，但面臨的問題往往大同小異，制度建設(shè)也需要博采眾家之長，相互取長補短。及時發(fā)現(xiàn)典型，學(xué)習(xí)典型，往往會給人茅塞頓開之感，會帶來新的啟發(fā)和靈感，也會碰撞出新的思維火花。

一項制度出臺，需要上下聯(lián)動，眾志成城，這就使得制度建設(shè)具有啟人心智、凝聚人心、匯合力量的可能。從制度建設(shè)入手，是貫徹落實《規(guī)程》的著力點，是學(xué)前教育的新起點，也將帶來學(xué)前教育的新發(fā)展。