“五大發展理念”與“十三五”財政工作

●葉青/中南財經政法大學博士生導師、湖北省統計局副局長

“五大發展理念”與“十三五”財政工作

●葉青/中南財經政法大學博士生導師、湖北省統計局副局長

十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，既是“十三五”時期中國各項事業發展的指導思想，也是財政工作的指導思想。“五大發展理念”無疑是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀之后的重要理論體系，也是建國60多年來重要的經驗總結。當筆者看到“五大發展理念”時，會情不自禁地與財政工作聯系起來，在眼前展現出“創新財政、協調財政、綠色財政、開發財政、共享財政”的畫卷。以“五大發展理念”來指導財政工作，需要在多個方面進行改革。

——“創新財政”。2015年是中國的“雙創之年”，也是對“互聯網+”爭議最大的一年。在“金財工程（二期）”、“金稅工程（三期）”的基礎上，“互聯網+財政”將形成新的平臺，財政大數據、“財政云”有浮現的機會。不少地方已經開始“大數據+稅收”方面的嘗試。如河北省邢臺市國稅局運用“互聯網+”和“云技術”開發的大企業管理服務平臺，實現了與企業實時互動，并根據企業涉稅需求提供稅收籌劃和風險評價服務。該平臺已有定點聯系企業、年納稅額2000萬元以上企業53戶，存儲靜態、動態信息約1.5萬條。除了財稅技術的創新之外，還有財政體制機制的創新。PPP（Public—Private—Partnership，公私合伙或合營）將成為主流。未來地方政府仍然將進行大規模的基礎設施、市政設施建設，所需的資金部分依賴債務，但大部分將轉向PPP模式，由此將對地方政府的法治意識、管理模式、行為方式產生重大影響。

——“協調財政”。財政的一收一支涉及各方面關系的協調。財政關系的不協調，是社會經濟生活中最大的不協調。在“十三五”期間重點要解決以下問題：一是各級政府的事權范圍要更加清晰，穩定性更加明顯。事權將分為中央事權、地方事權和共同事權三類，宏觀調控、國防、安全、生態保護、司法、基本公共服務將主要歸于中央，地方事權主要集中在本地事務管理與公共服務上，跨區域的事權則歸于共同事權。二是分稅制仍然是劃分各級政府收入的基本制度框架。未來變革將主要發生在如何分稅上。自2016年1月1日起，證券交易印花稅全部調整為中央收入。專家認為，增值稅可能將全部確定為中央稅收，消費稅將調整為地方稅。企業所得稅成為主要分享稅種，很可能由“分成”轉向“分率”。資源稅、房地產稅是典型的地方性稅種。三是轉移支付制度將成為分稅制的有力支撐。即使分稅制調整到位，但任何地區、任何時期，地方政府都不可能達到收入與支出的完全對等，因此，需要進一步完善轉移支付制度。各地區獲得的一般轉移支付金額將趨于標準化、公開化和穩定化。專項轉移支付仍將存在，但額度將大大縮減，且管理也更趨規范。

——“綠色財政”。經過30多年的努力，中國經濟總量位居世界第二，但是，最大的問題就是“生態空間”問題，尤其是在華北、西北、東北地區，發展經濟的基本條件受到挑戰。中國經濟要走向“綠色化”，