抓住財(cái)政監(jiān)督工作的創(chuàng)新點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)
——訪(fǎng)云南省財(cái)政廳副巡視員孫國(guó)棋

●本刊記者

抓住財(cái)政監(jiān)督工作的創(chuàng)新點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)
——訪(fǎng)云南省財(cái)政廳副巡視員孫國(guó)棋

●本刊記者

記者：新一輪財(cái)稅體制改革發(fā)出了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)。云南省如何按照深化財(cái)稅體制改革的要求，優(yōu)化和完善財(cái)政監(jiān)督職能？

孫國(guó)棋：當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，為了適應(yīng)全面深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、切實(shí)履行財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政資金管理的需要，努力構(gòu)建職責(zé)范圍清晰、分工明確、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。經(jīng)廳黨組認(rèn)真研究并報(bào)省委編辦同意，在對(duì)廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，將原來(lái)的監(jiān)督檢查處撤銷(xiāo)，設(shè)立了監(jiān)督檢查局，并下設(shè)監(jiān)督檢查一處、二處、三處和四處，賦予了內(nèi)部控制管理、內(nèi)部審計(jì)工作、內(nèi)部監(jiān)督檢查、資金文件審核、片區(qū)和行業(yè)財(cái)政監(jiān)督檢查、統(tǒng)一實(shí)施行政處罰決定及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)察員委派管理、重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)督員管理等多項(xiàng)重要職責(zé)，提出了具體的工作要求。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，賦予了重要職責(zé)。一是負(fù)責(zé)牽頭擬定省財(cái)政廳內(nèi)部控制制度和辦法，并會(huì)同廳機(jī)關(guān)各處室制定處室內(nèi)部控制操作規(guī)程與工作流程。二是負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理、承擔(dān)內(nèi)部控制委員會(huì)日常工作、內(nèi)部審計(jì)工作和對(duì)廳內(nèi)各單位日常監(jiān)管行為進(jìn)行再監(jiān)督，構(gòu)建貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督體系。三是負(fù)責(zé)對(duì)廳內(nèi)各處室擬辦上報(bào)省政府或財(cái)政部涉及資金問(wèn)題的請(qǐng)示、安排下達(dá)撥付資金的文件進(jìn)行審核。四是負(fù)責(zé)財(cái)政系統(tǒng)、省級(jí)行政事業(yè)單位、社團(tuán)、國(guó)有企業(yè)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查省以下財(cái)政系統(tǒng)及各單位對(duì)財(cái)政法規(guī)、政策、制度和預(yù)算的執(zhí)行情況。五是負(fù)責(zé)對(duì)州（市）財(cái)政部門(mén)和省級(jí)行政事業(yè)單位、社團(tuán)等使用財(cái)政資金情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一提出對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)規(guī)定行為的行政處罰措施，并在下達(dá)處罰文件時(shí)，統(tǒng)一使用監(jiān)督檢查局文號(hào)。

第二，明確了處室分工。一處負(fù)責(zé)財(cái)政廳內(nèi)部控制管理、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督和資金文件審核及監(jiān)督檢查局內(nèi)部綜合性工作。二處負(fù)責(zé)省直行政單位和滇東片區(qū)（昭通市、鎮(zhèn)雄縣、曲靖市、宣威市、文山州、紅河州）的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，落實(shí)省直行政單位和相應(yīng)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)察員制度。三處負(fù)責(zé)省直事業(yè)單位和滇中片區(qū)（昆明市、楚雄州、玉溪市、普洱市、版納州、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，落實(shí)省直事業(yè)單位和相應(yīng)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)察員制度。四處負(fù)責(zé)對(duì)省屬企業(yè)、社團(tuán)和滇西片區(qū)（大理州、麗江市、迪慶州、怒江州、保山市、騰沖縣、德宏州、臨滄市）的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，落實(shí)上述地區(qū)和單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)察員制度。

第三，充實(shí)了干部隊(duì)伍。為了完成好廳黨組賦予的上述重要工作任務(wù)，在原監(jiān)督檢查處人員保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,從廳內(nèi)部分業(yè)務(wù)處室抽調(diào)了一批綜合素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員，充實(shí)到監(jiān)督檢查隊(duì)伍中，現(xiàn)在全局共有23名干部，其中處級(jí)干部達(dá)14名，超過(guò)了一半。為新設(shè)立的監(jiān)督檢查局順利開(kāi)展工作，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

記者：請(qǐng)您結(jié)合云南省財(cái)政監(jiān)督工作，談?wù)劧嗄陙?lái)您對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的感受和體會(huì)？

孫國(guó)棋：在近年來(lái)的監(jiān)督檢查工作實(shí)踐中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，取得了明顯成效，積累了很多有效做法和經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，在深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，按照全面依法治國(guó)及依法行政、依法理財(cái)?shù)囊螅骷?jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政廳由陳建國(guó)廳長(zhǎng)直接分管監(jiān)督檢查工作，我協(xié)助聯(lián)系監(jiān)督檢查工作。并將原來(lái)的監(jiān)督檢查處撤銷(xiāo)，成立監(jiān)督檢查局，下設(shè)4個(gè)處，人員增加近一倍。有個(gè)別州（市）、縣財(cái)政局也是主要領(lǐng)導(dǎo)親自分管監(jiān)督檢查工作，有的由紀(jì)檢組長(zhǎng)分管監(jiān)督檢查工作。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面給予了大力支持，從事財(cái)政監(jiān)督檢查工作的人員多年來(lái)保持了基本穩(wěn)定并有所增加，為開(kāi)展監(jiān)督檢查工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，這是做好監(jiān)督檢查工作并取得成效的關(guān)鍵所在。

第二，完善制度是做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要前提。監(jiān)督檢查工作重在依法、依規(guī)、依制度，俗話(huà)說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有“游戲規(guī)則”，監(jiān)督檢查就無(wú)章可循。為此，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)于搞好監(jiān)督檢查工作至關(guān)重要。隨著全面依法治國(guó)、全面深化改革和全面加強(qiáng)反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，各方面的法規(guī)制度不斷完善，為我們做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供了較為充分的依據(jù)遵循。

第三，宣傳教育是做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要途徑。切實(shí)加強(qiáng)遵紀(jì)守法、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳教育，不斷增強(qiáng)部門(mén)、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部的法制意識(shí)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念，是從源頭上預(yù)防腐敗和解決財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的有效途徑。要從根本上解決屢查屢犯問(wèn)題，必須堅(jiān)持教育為主、重在治本的原則。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取多種形式，充分利用各種新聞媒體及各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，廣泛開(kāi)展財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣傳教育，切實(shí)加大新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，對(duì)不斷提高各級(jí)各部門(mén)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性發(fā)揮了積極作用。

第四，隊(duì)伍建設(shè)是做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)政策性、法制性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作，離不開(kāi)一支干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，現(xiàn)代知識(shí)豐富、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、積極進(jìn)取、能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的干部隊(duì)伍。近年來(lái)，通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位歷練，全省財(cái)政監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不斷提高，為完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)起到了根本保障作用。

第五，依法理財(cái)是做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的最終目的。財(cái)政資金的使用涉及面較廣，政策性較強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度較高，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府歷來(lái)高度重視財(cái)政資金管理工作。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，既是全面深化改革、積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀(guān)需要，也是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益的必然要求。從近年來(lái)我省乃至全國(guó)所發(fā)生的腐敗案件情況看，很多都與財(cái)政資金違法違規(guī)使用有關(guān)。為此，只有嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，切實(shí)做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作，才能達(dá)到確保財(cái)政資金安全有效、促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)、切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉之目的。

上述體會(huì)和認(rèn)識(shí)，既是對(duì)我們各級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們未來(lái)繼續(xù)努力的方向。

記者：您認(rèn)為監(jiān)督檢查工作重在依法、依規(guī)、依制度，請(qǐng)您介紹一下近年來(lái)云南省在財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)方面取得的主要成績(jī)。

孫國(guó)棋：為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政資金安全，近年來(lái)，省財(cái)政廳先后修訂完善和新制定出臺(tái)了涉及加強(qiáng)財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督檢查、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)及反腐倡廉等方面的法規(guī)、制度、辦法達(dá)90多項(xiàng)，其中同財(cái)政監(jiān)督檢查工作直接相關(guān)的有《云南省財(cái)政監(jiān)督辦法》、《云南省財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》、《云南省財(cái)政廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度》、《云南省財(cái)政監(jiān)督檢查信息考核暫行辦法》等。

尤其是以省政府文件出臺(tái)的《云南省財(cái)政監(jiān)督辦法》，于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施，早于2012年5月1日起在全國(guó)實(shí)施的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，說(shuō)明云南省在這方面的工作是走在全國(guó)前面的。在《云南省財(cái)政監(jiān)督辦法》中，對(duì)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容與職權(quán)、監(jiān)督檢查方式與程序、被監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)及監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定，這是我省財(cái)政監(jiān)督檢查工作最基本的重要制度。財(cái)政部制定的《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》出臺(tái)實(shí)施后，我們根據(jù)其相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合《云南省財(cái)政監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步健全完善了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序及治理“小金庫(kù)”和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等相關(guān)配套制度。

最近，根據(jù)省政府辦公廳的要求，廳監(jiān)督檢查局代省政府起草了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》，經(jīng)過(guò)多次深入研究和反復(fù)修改，目前，此項(xiàng)《規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2015年9月1日以省政府云政發(fā)〔2015〕64號(hào)文件正式下發(fā)執(zhí)行，這對(duì)推進(jìn)我省各級(jí)各部門(mén)依法行政和依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗將發(fā)揮重要作用。

記者：隊(duì)伍建設(shè)是做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。為確保財(cái)政監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮，云南省采取了哪些措施提升財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍素質(zhì)？

孫國(guó)棋：“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”。要做好監(jiān)督檢查工作，干部隊(duì)伍建設(shè)是根本。為了適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和全面深化改革等重大政策對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作提出的要求，近年來(lái)，我省在提升財(cái)政監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍素質(zhì)方面主要抓了以下三方面的工作：

一是抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查工作歷來(lái)高度重視，近年來(lái)，從省廳到各州（市）縣都不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員配置，有的設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有的指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省財(cái)政監(jiān)督檢查干部已達(dá)355人。其中年輕干部和具有高學(xué)歷及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員不斷增多，充分體現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，為有效開(kāi)展監(jiān)督檢查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)政策制度及業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的重要手段。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)高度重視干部培訓(xùn)工作，積極創(chuàng)造條件舉辦綜合性培訓(xùn)和單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省參訓(xùn)人員達(dá)31400多人次。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍及單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度的認(rèn)識(shí)及貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。

三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)通過(guò)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育及“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查干部，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立了正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、地位觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，進(jìn)一步提高了對(duì)反腐倡廉工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性及財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要性的認(rèn)識(shí)，黨風(fēng)廉政意識(shí)及努力做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。

記者：創(chuàng)新為財(cái)政監(jiān)督發(fā)展提供不竭動(dòng)力。您認(rèn)為云南省財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)在哪些方面有所創(chuàng)新？

孫國(guó)棋：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大、財(cái)政收入步入中低速增長(zhǎng)、財(cái)政支出不斷攀升的新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督檢查工作要更好地服務(wù)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的工作大局，必須在思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新上下功夫。

首先是思路創(chuàng)新。觀(guān)念決定思路，思路決定出路。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極創(chuàng)新思路，對(duì)于做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作尤為重要。在今后的工作實(shí)踐中，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極推進(jìn)預(yù)算編制監(jiān)督；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程控制；找準(zhǔn)突破點(diǎn)，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督；找準(zhǔn)制約點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理。

其次是機(jī)制創(chuàng)新。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，近年來(lái)各地都進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，并取得了較好的成效。但是，隨著新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督檢查目標(biāo)任務(wù)的明確和要求的提高，以及監(jiān)督檢查對(duì)象的多元化和情況的復(fù)雜化，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。尤其是近年來(lái)，涉及財(cái)政的違法違紀(jì)案件不斷上升，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步理順不同監(jiān)督主體之間的關(guān)系和完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督顯得尤為重要。在機(jī)制創(chuàng)新上要努力做到：一是監(jiān)督關(guān)口前移，逐步構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督機(jī)制；二是有效整合資源，努力打造監(jiān)督檢查縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是實(shí)行跟蹤問(wèn)效，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查成果運(yùn)用機(jī)制。

再次是方式創(chuàng)新。一是實(shí)行調(diào)研和檢查相結(jié)合。在檢查之前，要通過(guò)深入調(diào)研，熟悉相關(guān)政策制度，摸清對(duì)象基本情況，分析把握檢查重點(diǎn)；在檢查之后，要根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行認(rèn)真梳理，并深入分析原因，提出改進(jìn)和處理意見(jiàn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化全程監(jiān)督。從項(xiàng)目預(yù)算編制審核、管理辦法制定、資金支出監(jiān)控到事后問(wèn)效等全過(guò)程介入。三是建立信息技術(shù)支撐。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算管理全過(guò)程，必須以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)加快建立“預(yù)算編制執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”和“財(cái)政資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從資金分配到使用環(huán)節(jié)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以確保財(cái)政資金使用安全高效。

記者：請(qǐng)您談?wù)勛龊眯聲r(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作，要抓住哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

孫國(guó)棋：做好新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督檢查工作，關(guān)鍵是要在找準(zhǔn)工作定位，在創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制及工作方法的基礎(chǔ)上，以“抓鐵有痕，踏石留印”的精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作新局面。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要在“四個(gè)加強(qiáng)”上做文章：

第一，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政政策是國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和改善民生等方面具有重要作用。確保國(guó)家財(cái)稅政策得到有效貫徹實(shí)施，有賴(lài)于良好的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序。黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。李克強(qiáng)總理就加強(qiáng)財(cái)政資金管理作出批示，要求堅(jiān)決閘住“跑冒滴漏”，使寶貴的資金發(fā)揮更大效益，造福群眾。為此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，采取切實(shí)有效措施，著力開(kāi)展財(cái)稅政策執(zhí)行情況和重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保重大財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

第二，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算是財(cái)政工作的核心內(nèi)容，圍繞預(yù)算工作開(kāi)展監(jiān)督檢查是預(yù)算管理的重要組成部分，也是財(cái)政監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。新修訂的《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理和監(jiān)督檢查提出了新的任務(wù)和要求，要從維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威的角度，重視預(yù)算監(jiān)督檢查工作，切實(shí)將監(jiān)督檢查的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查上來(lái)，轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性和有效性監(jiān)督檢查上來(lái)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查機(jī)制，積極促進(jìn)建立和完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)信息是現(xiàn)代市場(chǎng)體系重要的基礎(chǔ)信息，也是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)性信息。會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化財(cái)政管理、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)政資金合理使用，為深化財(cái)稅體制改革提供基礎(chǔ)保障，也有利于進(jìn)一步提高政府宏觀(guān)調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。為此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好法定監(jiān)督職責(zé)。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作是財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要舉措，也是財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之義。要按照財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)履行財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和決算的審核批復(fù)情況、預(yù)算資金的撥付情況、專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用和管理情況、上下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算情況、預(yù)算管理制度的制定與執(zhí)行情況、預(yù)算管理程序的合規(guī)性和資金使用的效益性等內(nèi)容。認(rèn)真研究建立內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控檢查等工作的有效銜接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信息共享和成果利用，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查的綜合效果。

記者：您認(rèn)為在云南省下一階段的財(cái)政監(jiān)督工作中，應(yīng)突出抓好哪幾項(xiàng)工作？

孫國(guó)棋：下一階段，云南省財(cái)政監(jiān)督工作主要應(yīng)突出四個(gè)方面的工作：

第一，突出抓好財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查。新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府、預(yù)算部門(mén)、財(cái)政部門(mén)都作出了更加嚴(yán)格的規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)好新《預(yù)算法》等重要法律法規(guī)，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。為此，要以學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》為重點(diǎn)和契機(jī)，切實(shí)抓好相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、資金使用績(jī)效、預(yù)決算執(zhí)行信息公開(kāi)等方面的監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性、有效性，不斷提升各級(jí)財(cái)政部門(mén)及預(yù)算執(zhí)行主體的依法理財(cái)水平。

第二，突出抓好財(cái)稅政策落實(shí)監(jiān)督檢查。財(cái)稅政策作為國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控重要手段，貫穿著國(guó)家對(duì)民生乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅政策意義重大。要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，積極主動(dòng)作為，要圍繞當(dāng)前的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》及“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理等開(kāi)展監(jiān)督檢查，不斷加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保障國(guó)家宏觀(guān)政策和重大財(cái)稅政策真正落到實(shí)處。

第三，突出抓好財(cái)政部門(mén)內(nèi)控制度建設(shè)。十八屆四中全會(huì)明確提出，要對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)等行政權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究建立和實(shí)施本單位內(nèi)部控制制度。日前，《云南省財(cái)政廳資金文件審核暫行辦法》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究通過(guò)，并正式印發(fā)實(shí)施。《云南省財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度(試行)》初稿已經(jīng)起草，正在做進(jìn)一步研究修改。另外幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)控辦法也在抓緊研究起草之中，隨后將逐步出臺(tái)。要切實(shí)建立和完善不同層級(jí)的內(nèi)部控制制度，突出節(jié)點(diǎn)控制，體現(xiàn)制衡理念，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，有效履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。

第四，突出抓好財(cái)政監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用。財(cái)政監(jiān)督檢查的目的，主要是通過(guò)查找和處理問(wèn)題，堵塞漏洞，促進(jìn)部門(mén)、單位和企業(yè)規(guī)范管理。為了使監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用，真正起到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)范財(cái)政管理的重要作用。省政府在近期下發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》中，對(duì)提升監(jiān)督成果的運(yùn)用作出了明確規(guī)定，要“建立違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為公告制度和違紀(jì)違法人員黑名單制度，堅(jiān)決查處有法不依、有禁不止的行為”，“各級(jí)人民政府要將各部門(mén)、單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、問(wèn)題較為突出的單位予以問(wèn)責(zé)”。為此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好省政府規(guī)定的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷完善財(cái)政監(jiān)檢查成果與預(yù)算安排緊密銜接和加強(qiáng)財(cái)政資金管理的激勵(lì)約束機(jī)制，努力提升財(cái)政管理水平。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）