“五抓”作保障“六統(tǒng)一”定規(guī)矩
———湖北省武漢市新洲區(qū)財政局深入推進基層財政財務(wù)精細化管理

●本刊通訊員萬國瑛姚建中

“五抓”作保障“六統(tǒng)一”定規(guī)矩
———湖北省武漢市新洲區(qū)財政局深入推進基層財政財務(wù)精細化管理

●本刊通訊員萬國瑛姚建中

局基層科到舊街街樓寨村了解項目建設(shè)情況

周末講堂

近年來，一系列推進財政改革、加強財政管理的舉措在湖北省武漢市新洲區(qū)財政局推進，促進了財政事業(yè)健康有序運行，有力地保障了新洲區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。改革過程中，一些問題也逐步顯現(xiàn)：如人員長期得不到更新，結(jié)構(gòu)老化，人員思想和技能更新跟不上時代節(jié)奏，相關(guān)配套管理的細節(jié)不到位等，基層財政財務(wù)管理方面也暴露出一些不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。這種現(xiàn)象引起了局領(lǐng)導的高度重視。立足于問題導向，著眼于防患于未然，2015年新洲區(qū)財政局積極開展“基層財政規(guī)范管理年”工作，從五個方面著手，強力推進“六項統(tǒng)一規(guī)范”，即“統(tǒng)一預算編制、執(zhí)行和決算批復；統(tǒng)一國庫集中支付資金審批、撥付程序；統(tǒng)一會計崗位設(shè)置；統(tǒng)一核算軟件；統(tǒng)一會計賬套；統(tǒng)一會計科目”，不斷夯實基層財政、財務(wù)、會計管理基礎(chǔ)工作，推動基層財政管理不斷向法制化、規(guī)范化、精細化邁進。

抓隊伍建設(shè)，激發(fā)工作活力，為規(guī)范管理增強力量

根據(jù)干部輪崗管理的要求和激發(fā)工作人員活力的需要，2015年，新洲區(qū)財政局進行了較大范圍的基層干部人員調(diào)整，5名優(yōu)秀財政所所長調(diào)整到局業(yè)務(wù)崗位任科長，6名優(yōu)秀副所長提拔擔任財政所所長，20多名財政所業(yè)務(wù)骨干得到提拔重用。這次人事調(diào)整，突出了業(yè)務(wù)能力和工作實績，打破了局所人員使用不流動的瓶頸，用良好的用人導向，極大地激發(fā)了基層財政部門干部職工的工作熱情，人員調(diào)整后，基層財政部門新班子和干部職工呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)學習熱情高、工作積極性大幅提升的良好局面。

人員不足和結(jié)構(gòu)老化是該區(qū)基層財政部門隊伍建設(shè)中面臨的另一問題。既影響了集中精力抓好重點工作，也制約著新觀念、新技能的快速更新。現(xiàn)實的情況要求必須及時補充新鮮血液。在取得區(qū)委區(qū)政府的重視和支持后，2015年招錄了14名工作人員，補充了部分基層財政所的急需。

在人員齊整的情況下，還要抓學習培訓，提高工作技能，為規(guī)范管理增強能力。一是開展業(yè)務(wù)學習活動。組織開展以科室為單位的業(yè)務(wù)自學活動，深入學習《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》、新預算法、會計電算化等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識，大力倡導做技術(shù)型干部，科長、所長帶頭學習，帶動了全體干部職工的學習熱情；組織開展基層會計業(yè)務(wù)知識專題培訓活動，邀請會計、預算、國庫和會計軟件等方面的專家和專業(yè)人員，為基層會計人員開展了3期專業(yè)知識培訓，收效良好，全面提升了業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力。二是開展周末講堂活動。組織財政所所長、科長每周五開展周末講堂，由財政所所長和科長講解交流各自重要工作，大家互相交流學習。活動的開展，促進了科長、所長主動學習，積極思考問題，達到相互學習、共同提高的目的。

抓審計清理，發(fā)現(xiàn)整改問題，為規(guī)范管理找準方向

內(nèi)部審計是發(fā)現(xiàn)問題和加強內(nèi)部管理的重要手段，2015年該局開展了大規(guī)模的內(nèi)部審計和清理整頓活動，規(guī)范各項基礎(chǔ)工作。

全面開展內(nèi)部審計。2015年干部調(diào)整后，大部分財政所所長進行了變更，根據(jù)內(nèi)部審計制度的規(guī)定，該局組織專班全面開展了離任審計，結(jié)合開展“基層財政規(guī)范管理年”活動，將會計基礎(chǔ)工作和財政財務(wù)管理基礎(chǔ)工作作為審計的重點內(nèi)容。審計結(jié)束后，梳理了12項需要整理規(guī)范的工作，定責任領(lǐng)導、定責任科室、定完成時限，全面組織整改。

針對重點事項開展清理整頓。開展了種糧補貼政策落實情況清理整頓，責任科室組織人員對2015年政策執(zhí)行情況進行了全面檢查，組織各街鎮(zhèn)財政所針對2014年來各項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了全面整改，組織各街鎮(zhèn)財政所嚴格政策要求核實2016年申報面積；組織開展了財政專管員制度落實情況清理整頓，重點對2015年度包村信息更新、名片發(fā)放、駐村公示、專管員日志、資金監(jiān)管抽查巡查記錄等基礎(chǔ)工作，組織各街鎮(zhèn)財政所開展了自查自糾和全面檢查，按照缺什么補什么的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改；開展了財政票據(jù)清理檢查活動，對票據(jù)領(lǐng)購、登記、發(fā)放、使用、核銷等情況進行了全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改；開展了雙代管賬戶使用情況清理檢查，重點對銀行流水情況和賬面核算情況進行了核對檢查，確保資金安全；開展了財政所往來款項清理檢查，重點對近5年來往來款項和歷年來內(nèi)部職工個人欠款進行了清理，組織了對個人欠款的清收，規(guī)范基層財政部門借款行為。

布置涉農(nóng)資金整改工作

審計和清理整頓活動的開展，為進一步開展“六項統(tǒng)一規(guī)范”，奠定了堅實基礎(chǔ)。

抓制度建設(shè)，明確工作要求，為規(guī)范管理提供規(guī)則

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，在面上抓整改，重點事項抓清理的同時，針對資金管理薄弱環(huán)節(jié)，出臺了一系列文件，統(tǒng)一規(guī)范各項管理工作。這些文件包括《關(guān)于進一步加強街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的通知》、《關(guān)于進一步加強財政預算指標管理的通知》、《關(guān)于進一步完善街鎮(zhèn)國庫集中支付運行機制的通知》等。

《關(guān)于進一步加強街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的通知》從建立償債制度、規(guī)范街鎮(zhèn)稅收超收財力使用、嚴格實行預算管理、加強街鎮(zhèn)政府投資項目計劃管理、嚴格實行國庫集中支付制度、規(guī)范財務(wù)核算、規(guī)范土地收支管理七個方面規(guī)范基層財政財務(wù)管理工作。《關(guān)于進一步加強財政預算指標管理的通知》明確預算支出指標管理的內(nèi)容及職責分工，分區(qū)直單位和街鎮(zhèn)，從年初預算指標管理、轉(zhuǎn)移支付指標管理、指標核算、指標對賬、預算支出指標結(jié)余處理等方面明確工作程序、工作要求，全面規(guī)范預算指標管理工作，為規(guī)范預算執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。印發(fā)了《關(guān)于進一步完善街鎮(zhèn)國庫集中支付運行機制的通知》，分別從4個方面對資金管理的工作流程和工作細節(jié)運行進行統(tǒng)一規(guī)范。進一步規(guī)范銀行賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；進一步規(guī)范國庫集中支付線下審批程序，強化預算約束力；進一步規(guī)范國庫集中支付線上審批程序，明確直接支付和授權(quán)支付范圍；進一步規(guī)范國庫資金撥付流向，確保各類資金運行安全。

此外，為確保“六項統(tǒng)一規(guī)范”取得實實在在的效果，2015年6月區(qū)財政局下發(fā)了《關(guān)于開展財政財務(wù)管理基礎(chǔ)工作評比的通知》，建立起財政財務(wù)管理基礎(chǔ)工作月度評比工作機制。組織各財政所業(yè)務(wù)人員共同組成評比小組，分財政管理、會計核算、檔案管理三大部分，10項指標和33項細分指標，互查互評，互評互學，進行逐項考核打分，每月通報考核評比結(jié)果。每月考評結(jié)束后，梳理出共性的問題、意見、建議，再討論、再規(guī)范，現(xiàn)經(jīng)過幾個月的考評，各項基礎(chǔ)工作取得了明顯進步。■

（本欄目責任編輯：周菲）