基于多源流理論分析下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究

王偉

基于多源流理論分析下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究

王偉

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)越來越成為社會的主流。本文通過對相關(guān)著作成果的內(nèi)容質(zhì)化分析及量化考察，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育采用多源流理論進(jìn)行了分析與歸納，旨在為我國高等教育的創(chuàng)業(yè)實踐教育體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化構(gòu)建以及創(chuàng)業(yè)理論的豐富與完善提供研究參考與有益借鑒，從而促進(jìn)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育更好、更快的發(fā)展。

多源流模式 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)教育 高校商業(yè)孵化器

多源流理論

金登多源流理論認(rèn)為，在政策系統(tǒng)中存在著三條不同的源流：問題源流、政策源流和政治源流。問題源流根植于眾多社會問題之中，社會問題都會被提上政策議程，但由于每個問題本身的特點(diǎn)不同所以并不是每個問題都能引起決策者的關(guān)注。能夠被關(guān)注的問題，多是源于反映了政治領(lǐng)域主要指標(biāo)的變動。政策源流是由“政策共同體”提出政策提案和建議，并在討論中進(jìn)行修改、完善和篩選的過程，其中政策方案被關(guān)注的程度是和議程設(shè)置分不開的。政治源流主要是指議程設(shè)置受到政治因素的影響，這種影響積極的一面是支持和促進(jìn)，相反則是阻礙和抑制。這三條源流彼此獨(dú)立，受到不同風(fēng)格、不同立場以及不同力量支配。在某個關(guān)鍵點(diǎn)上被觸發(fā)，匯合在一起，此時倡導(dǎo)者們促使群眾關(guān)注特定問題和推出最佳方案的“政策之窗”(policy window)開啟。政策之窗的開啟機(jī)會稀少、時間短暫，有些是可預(yù)測，有些則是不可預(yù)測的。政策之窗由問題源流中的關(guān)鍵問題開啟，或是由政治源流中的焦點(diǎn)觸發(fā)，所以倡導(dǎo)者們會把握時機(jī)在政策之窗開啟時，將四處飄浮的政策提案、建議以及解決辦法利用最佳的時機(jī)推上政策議程，最終走上決策議程。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育“三流”分析

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策源流分析

一方面，“企業(yè)家型學(xué)者”因體制問題，很難進(jìn)入高校師資管理隊伍，機(jī)械化的政策致使高校的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)活動降低了對學(xué)生的吸引力，大學(xué)生對最基本的創(chuàng)業(yè)流程（如開辦公司）知之甚少；另一方面，政策定位低、多頭管理原則性強(qiáng)，政策與創(chuàng)業(yè)無法有效對接等問題導(dǎo)致經(jīng)常以政治任務(wù)替代公共政策。針對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生遭遇門檻高、融資難等情況，2015年6月國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕32號《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》文件形式推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。文件的頒布使得全民創(chuàng)業(yè)有了更大的施展空間和發(fā)展深度。雖然現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策對于大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中可以享受的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠貸款進(jìn)行了規(guī)定，但是從實施過程來看，還有待進(jìn)一步細(xì)化，以提高其可執(zhí)行性。[1]另一方面，目前的教育體系更多地只關(guān)注了一次性就業(yè)、教育入學(xué)機(jī)會均等、社會現(xiàn)代化建設(shè)等，而不是關(guān)注創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性、教育機(jī)會、教育過程和教育結(jié)果等問題。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政治源流分析

面對就業(yè)壓力的日益增大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不僅要解決終身教育的問題，還要解決大學(xué)生就業(yè)的問題。在當(dāng)下，高校功利化教育依然盛行，社會層面有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育發(fā)揮的舞臺極為短缺。這些都成為當(dāng)下大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展緩慢的原因。

近年來，國家高度重視高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作，以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理為代表的黨中央、國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，把高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作列為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等19項政策措施重要督查內(nèi)容。首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。這為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)提供了方向，并在大學(xué)生中樹立了“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)造夢想、創(chuàng)業(yè)升華”的時代理念。功利化應(yīng)試教育模式逐漸減弱，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面開始顯現(xiàn)，并逐步認(rèn)定了“學(xué)者型企業(yè)家”或“企業(yè)家型學(xué)者”的身份授權(quán)，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，構(gòu)建優(yōu)良學(xué)術(shù)環(huán)境。引導(dǎo)多元化的非盈利公益組織建設(shè)，引導(dǎo)社會各界以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育為主體的統(tǒng)一目標(biāo)，推行金融支持、啟動資金放行、配套的商業(yè)服務(wù)及目標(biāo)群眾激勵等創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)，積極推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)的科學(xué)性。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的問題源流分析

近年來，我國高等教育呈現(xiàn)“井噴式”增長,高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大,學(xué)校內(nèi)部的資源與外部需求之間的矛盾日益突出。首先在辦學(xué)定位上,創(chuàng)業(yè)教育受傳統(tǒng)思想影響，系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程和相應(yīng)教材缺乏；其次在教學(xué)模式上，仍以課堂為中心、教師灌輸教材為手段，以考高分為要求，以培養(yǎng)“科舉型”人才為目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容方面，知識的延展性和視野性較為缺乏；最后是缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，更缺乏“學(xué)者型企業(yè)家”或“企業(yè)家型學(xué)者”。現(xiàn)行高校應(yīng)試教育模式代替了“以人為本”教育的發(fā)展，應(yīng)試教育體制諸如考核、評價等機(jī)制與創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展相背離，各種綜合因素導(dǎo)致大學(xué)生“不會”創(chuàng)業(yè)。而家庭創(chuàng)業(yè)教育缺失以及高校受傳統(tǒng)教育思想的影響，關(guān)門造“高材生”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加之學(xué)科地位被邊緣化，財政投入不足，人力資源配備上專業(yè)性不強(qiáng)以及受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使等問題，嚴(yán)重忽視了對學(xué)生開創(chuàng)個性潛能的教育培養(yǎng)。

2014年一份由社會保障部和人力資源部針對國內(nèi)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查報告顯示：2014年我國大學(xué)生畢業(yè)選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例是2.3%，而成功率僅為3%左右，而世界發(fā)達(dá)國家這一數(shù)據(jù)是20%。

在我國112所211工程高校中，開設(shè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程的高校僅有41所。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育在大多數(shù)高校屬于“課外選修”之列，普遍實行統(tǒng)一的學(xué)分制模式，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)動機(jī)與意愿上，80%的大學(xué)生認(rèn)同創(chuàng)業(yè)，且認(rèn)為創(chuàng)業(yè)可行的人數(shù)達(dá)到45%。在調(diào)查問卷中關(guān)于創(chuàng)業(yè)目的這一選項上，有30%的大學(xué)生選擇了財富的積累，而鍛煉能力和自我價值的實現(xiàn)遠(yuǎn)落后于財富積累這一目的。在傳統(tǒng)的教育模式下，學(xué)生沒有養(yǎng)成積極主動完成任務(wù)的習(xí)慣，其主動性和自主性非常差，更不用提創(chuàng)新，致使其動手能力和解決實際問題的能力也相當(dāng)薄弱。造成這些情況的背后原因是“學(xué)而優(yōu)則仕”思想根深蒂固，政府經(jīng)費(fèi)少且保障有限，我國高校沒有系統(tǒng)科學(xué)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程，還沒有形完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。政府相關(guān)部門政策操作方向不夠明確，高效孵化人力資源的成本占不到絕對優(yōu)勢。高校創(chuàng)辦的孵化器由于受體制、資金等內(nèi)外圍環(huán)境因素影響，功效甚微。大學(xué)生在社會經(jīng)驗不足的情況下，又沒有接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏法律常識、市場常識、產(chǎn)品設(shè)計相關(guān)經(jīng)驗，致使面對市場時缺乏解決問題的方法，最終致使創(chuàng)業(yè)無法進(jìn)行。[2]

政策之窗引領(lǐng)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育體系模式新領(lǐng)域

當(dāng)前高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育改革勢在必行，這就要求政府要依法制定相關(guān)的“能行之有效的、能接地氣的”配套扶持優(yōu)惠政策，以政策為導(dǎo)向鼓勵并且培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題作出相關(guān)政策指引。在“十三五”（2016-2020）中解決了現(xiàn)在大學(xué)教育跟生產(chǎn)實踐脫節(jié)的問題。面對高培養(yǎng)、低回報的大學(xué)畢業(yè)生入市問題，政府作為推動創(chuàng)業(yè)教育的主體職責(zé)，通過培育創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，發(fā)展社會非盈利性組織，加大、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合現(xiàn)有政府部門培訓(xùn)資金，落實各高校師資力量后盾建設(shè)，實施高校孵化器捆綁政府教育資金等措施，為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和發(fā)展提供資金供給，更是解決“最后一公里”的關(guān)鍵所在。

以儲備創(chuàng)業(yè)知識、技能為重點(diǎn)，孵化市場項目激發(fā)為動力，天使投資為牽引點(diǎn)的孵化創(chuàng)業(yè)到社會創(chuàng)業(yè)教育模式，即“高校孵化+天使投資”是以大學(xué)的孵化器觸角教育體系為平臺，以市場投資為依托，以中心孵化器增值服務(wù)、保險風(fēng)險管理為內(nèi)核的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系，在充分發(fā)揮外圍資源整合的基礎(chǔ)上強(qiáng)化內(nèi)核優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輸出培養(yǎng)的目標(biāo)、途徑和任務(wù)路徑，是落實國務(wù)院總理李克強(qiáng)大力發(fā)展職業(yè)教育系列講話精神的實踐探索。

孵化器和創(chuàng)業(yè)企業(yè)用資本紐帶加以連接，不僅能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果最佳，并能解決學(xué)生創(chuàng)業(yè)與學(xué)習(xí)的矛盾。然而，評價反饋機(jī)制卻與學(xué)校傳統(tǒng)的考核產(chǎn)生差異。筆者建議：學(xué)校成立專門的考試考查機(jī)構(gòu)，采取靈活、多元的評價反饋機(jī)制考核考評，將創(chuàng)業(yè)計劃書、調(diào)查報告、解決方案、專利等納入考核評價范疇。學(xué)校不僅要重視筆試，而且也看重口試和實踐操作，只有這樣，對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力才能作出綜合的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的、全面的評價，才能調(diào)動學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)主動性、積極性，才能使學(xué)生在充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的氛圍中，自主、寬松地進(jìn)取和成長。

總結(jié)

我國盡管各方面政策措施很多，然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育建設(shè)因缺乏“完善的體系”“合力機(jī)制”，造成大學(xué)生“不敢”創(chuàng)業(yè)；高校因理論多實踐少而造成大學(xué)生“不會”創(chuàng)業(yè)；社會因“包容性”不夠而造成大學(xué)生“不愿”創(chuàng)業(yè)。為了打通高校創(chuàng)業(yè)教育的“最后一公里真空”，本文提出如下建議：首先，高校應(yīng)以實踐為重點(diǎn)開展“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”合作。學(xué)校要開設(shè)包括“創(chuàng)業(yè)系列課程+創(chuàng)新培養(yǎng)課程”的人才培養(yǎng)計劃，要建立“理論教學(xué)+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)”的教學(xué)環(huán)境，要提供包括教學(xué)大綱、作業(yè)、試題庫、視頻資料、微課程、教學(xué)課件等智慧教學(xué)資源包，要設(shè)立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育”獎勵基金，合作企業(yè)要共同參與學(xué)校人才培養(yǎng)計劃的制訂、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)環(huán)境的建設(shè)、課程資源包的研發(fā)、獎勵基金的設(shè)立等，學(xué)生要能夠參與師生科研成果的孵化過程，甚至享有孵化企業(yè)的原始股權(quán)。其次，建立多元結(jié)構(gòu)的科研師資隊伍。要求教師要具有公司運(yùn)營的實際經(jīng)驗，科研項目以實踐應(yīng)用項目為主，以實踐科研項目推動理論教學(xué)水平，最終教師實踐科研項目成果要應(yīng)用于企業(yè)，實現(xiàn)科研成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

[1]葉映華：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的困境及其轉(zhuǎn)型》，《教育發(fā)展研究》2011年第1期，第10頁。

[2]黎昕：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的問題分析與建議》，《教育與職業(yè)》2013年第8期，第21頁。

[3]葉土山、籍洪亮：《微創(chuàng)業(yè)：高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐教育的新視角》，《青少年研究與實踐》2014年第11期，第16-19頁。

[4]陳航：《高職創(chuàng)業(yè)實踐教育模式的構(gòu)建途徑》，《職教論壇》2012年第8期，第6-7頁。

[5]向誠：《高校創(chuàng)業(yè)實踐教育存在的問題及對策》，《青海教育》2013年（11-12），第17-18頁。

[6]任嵩：《對高校創(chuàng)業(yè)實踐教育的思考》，《醫(yī)學(xué)信息》2010年第10期，第4-6頁。

[7]王本賢：《高校創(chuàng)業(yè)教育的構(gòu)建模式及實施策略研究》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2012年第6期，第3-5頁。

[8]周富彥、郭瑞鵬：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)及實踐教育》，《出國與就業(yè)》2011年第7期，第9頁。

作者單位：陜西廣播電視大學(xué) 陜西西安