政治溝通視閾下提升農村基層黨組織治理能力的思考

楊雅涵

（四川工程職業技術學院，四川德陽618000）

政治溝通視閾下提升農村基層黨組織治理能力的思考

楊雅涵

（四川工程職業技術學院，四川德陽618000）

農村基層黨組織作為農村地區連接“國家”與“社會”的橋梁，其溝通能力直接決定著農村基層甚至整個國家的治理水平。本文根據政治溝通理論，分析了提升農村基層黨組織政治溝通能力的關鍵點：主動應對，增加能動溝通；增量提質，提升通道效能；構建機制，加強反饋能力。提出通過資源重構農村基層黨組織政治溝通網絡、組織嵌入加強農村基層黨組織溝通實效的路徑。

政治溝通；農村基層黨組織；黨建科學化

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大戰略目標。基層治理是國家治理的基礎和源頭，基層治理效果直接影響體現整個國家的治理水平。近十年來的中國社會經歷

了從經濟轉軌到社會轉型的全面洗禮。一系列由社會結構變遷和利益關系調整誘發的社會矛盾沖突，給現有秩序帶來沖擊，也對黨和政府的基層治理能力提出挑戰。

農村基層組織是黨在廣大農村地區的執政基礎。為適應治理環境變化和治理結構變遷，黨必須著手對其農村基層組織系統的結構、功能與行動方式進行改革，尋求新的路徑來維系黨在農村基層的政治影響力，重構其權威合法性，鞏固領導地位。

一、政治溝通：農村基層黨組織適應治理現代化的內在要求

在計劃經濟體制下，中國共產黨更多依靠行政權力和資源壟斷來發揮組織體系的作用。改革開放之后，隨著領導體制的改革和執政體系的進一步建構，黨的組織體系開始從在組織自身原則和邏輯的空間內活動轉向在國家與社會的制度空間內發揮作用。對于基層黨組織而言，由于黨組織傳統活動空間的萎縮和社會生活中新領域的出現，黨組織行政化的活動方式隨著時代發展局限性日益凸顯，使黨組織要充分發揮作用就必須遵循現代民主政治中政黨活動的規律，拓展新領域和開發新功能。沒有政治溝通，黨和政府就無從了解民意；沒有政治溝通，民眾也無從了解黨和政府的大政方針、具體決策。尤其是政府層級結構止于鄉鎮一級的現實，村一級的農村基層更需要黨組織充分發揮政治溝通作用。

隨著深化改革的推進，各種利益沖突不可避免地日益凸顯。化解社會矛盾和利益沖突，維護安定團結的政治社會局面，是轉型期經濟社會得以發展的前提和保證。政治穩定和政治溝通密切相關：政治穩定程度=政治溝通/政治流通。“當政治溝通實現的量與實際政治流通量相差不大時，政治體制大體是穩定的。相反，政治溝通的量與實際政治流通量的差距越大，政治體制就越不穩定。”[1]因而，社會穩定關鍵在于政治參與訴求的制度化吸納，政治溝通也成為當前農村社會穩定需求對基層黨組織提出的迫切要求。

簡而言之，在中國治理現代化的進程中，農民政治參與需求的激增使拓展利益表達渠道、暢通黨群溝通渠道成為農村基層黨組織必須面對的重大現實問題。政治參與“是政治現代化的標志”，“是復興和發展公民權利的現代標志”，[2]作為政治參與的基本要素之一，良好的政治溝通是農村基層黨組織適應治理現代化的內在要求。

二、科學發力：提升農村基層黨組織政治溝通能力的關鍵點分析

根據政治溝通理論，提升政治溝通效能的關鍵在于溝通能動性、通道效能、信息反饋等關鍵因素為政治系統服務，提升系統政治溝通效能。結合當前農村基層黨組織的狀況，提升其政治溝通能力的關鍵點主要有：

(一)主動應對，增加能動溝通

自覺主動、積極應變、廣開渠道是提升農村基層黨組織政治溝通能力的前提。

在面臨農村訴求信息迅速增長的情況下，基層黨組織積極主動溝通，避免被動溝通，才能為各種民意訴求提供合理的傳遞渠道和表達途徑，主動引導不同訴求，使政治信息流動有序、溝通有效。“政治溝通越是主動，政治流通就會越有序；政治溝通越是有效，政治穩定的指數就越高。”[3]

農村基層黨組織溝通渠道中的信息流動可分為主動溝通和被動溝通。事實證明，農村基層黨組織召開村級黨員大會、村民代表大會、下派鄉鎮一級黨代表聯系指定村莊等方式主動向群眾征求意見，與通過信訪、直面陳述等群眾主動反映情況相比，所獲得的社情民意覆蓋面較廣、針對性較強、真實準確、時效合理。主動溝通還應發揮鄉鎮黨委和村級黨組織的領導核心作用，調動農村地區各種組織資源，如村民委員會、共青團支部、婦女聯合會、民兵等政治外圍組織，經濟合作社、股份合作制產

E.C.Oguejiofor和M.U.Hosain通過推出試驗，得到了混凝土板縱向劈裂的開孔鋼板連接件破壞形式，據此提出的縱向抗剪承載力計算公式為[15]：

業基地、新農村建設理事會等新經濟組織、新社會組織。總之，基層黨組織應統籌兼顧、謀劃大局，主動應對治理中存在的問題，為個人和組織提供政治參與渠道，增加能動溝通。

（二）增量提質，提升通道效能

提升農村基層黨組織政治溝通的信息通道效能必須增量提質。

增量，即是增加信息通道的負荷能力。若政治制度化水平不能滿足政治溝通量的急劇增加，必然導致政治的不穩定。“一段時期以來，農民大規模上訪所形成的‘上訪洪峰’，以及一系列群體性事件的發生，都是已有的參與渠道不能滿足農民現實政治參與的結果，是過于狹窄的制度管道發生‘參與擁擠’和‘參與膨脹’的表現。”[4]因此，農村地區政治的長期穩定必定要求政治參與的擴大，必須提升信息通道的信息容量的上限。

提質，即是提升通道的靈敏性。現有體制內，村支部、村民委員會對上負責以及權限較小的現實，使其難以完全承擔農民正當的利益表達訴求；人大制度由于在實際操作與法律條文之間的巨大差距，使農民代表比例低，始終缺乏話語權；信訪制度在實踐中更多是作為安全閥機制存在，群眾上訪的解決率低；當前農村農民組織化程度低、利益分散，難以有效地表達話語權，現有這些信息通道的不靈敏，會阻礙信息的有效傳遞，導致信息損失、扭曲和變形。

（三）構建機制，加強反饋能力

提升農村基層黨組織反饋能力重點在于構建合理機制。

所謂反饋，是政治系統協調以達到“原狀穩定”的核心機制，與反饋效能相關的因素有：時差、增益、導向。對于農村基層黨組織而言，農村地區存在的回應農民利益訴求體制遲鈍、效率低下的問題，都會增加信息發送過程中的時間差，而時差越大反饋效能越低下。農村基層黨組織在面對紛繁復雜的個體化、分散化的利益訴求時，如果沒有合理進行信息整理、歸納，對所獲信息做出反應的程度過于激烈，增益過大會導致矯枉過正。解決基層問題矛盾于未然是農村基層黨組織溝通網絡良性運行的最理想結果，溝通反饋的目的在于預測未來后果以便阻止某個進行中的目標的反應能力，即導向。

三、重構與嵌入：構建農村基層黨組織政治溝通的有效路徑

（一）資源重構農村基層黨組織政治溝通網絡

“執政黨的溝通機制，通常是一個包括政黨組織、政府體制、利益集團、傳媒等在內的龐大的系統。”[5]農村基層黨組織要破解政治溝通困境，首先必須整合現有體制內資源，加強對社會組織和媒體輿論的運用，重構政治溝通網絡。

1、完善體制內政治溝通渠道。（1）加強農村基層黨組織及其傳統外圍組織建設。外圍組織是中國共產黨基層工作中特有的、寶貴的傳統資源，歷史和實踐證明，充分調動廣而有效的外圍組織，將大大增強基層黨組織體制內的溝通效能。第一，要有效引導村委會建設，促使村委會的職能回歸，履行好其維護農民利益的使命。第二，加強村級集體經濟組織建設，發展良好的村集體經濟組織，能夠強而有力的集中并反映農民訴求。第三，充分發揮共青團婦聯等作用，通過針對特定群體的外圍組織，規范、有效、合理的整合利益訴求。（2）要加強和完善農村基層人民代表大會制度建設。其一，提高基層農民代表比例；其二，完善選舉競爭機制和履職機制，通過差額選舉、公開競選、定期述職等方式，構建合理的授權與限權機制。（3）完善信訪制度，提高信訪解決率。一是要建立監督反饋機制，使信訪制度不流于形式；二是要提升信訪制度的實效，發揮基層黨組織的獨立處理、反饋信息的能力，努力把問題解決于基層。

2、引導和規范“兩新”組織溝通活動。“組織是通往政治權力之路，也是穩定的基礎，因而也是政治自由的前提。”[6]“事實上，只要引導得好，農民的組織化程度越高，農民與政府之間對話的成本就越低，協商的可能性越大。”[7]當前農業企業、專業戶協會、農村社區理事會、產業合作社等等新經濟組織、新社會組織在農村地區蓬勃發展，因其自身特點聚集了利益共同體，在一定程度上打破了農民分散化和個體化的弱點。但農村地區經濟社會迅速發展的同時，不同組織間利益多元化、訴求多元化，難以成為表達最廣大民意公約數的載體。因此，要鼓勵、引導兩新組織發展，規范其政治表達行為，使其成為溝通網絡中有效的組成部分。

3、構建上傳下達溝通網絡，搭建政治溝通的有效平臺。政治溝通意味著上傳下達，只有農民群眾及時獲得對稱性信息，其意見和利益才有可能被納

入公共政策的過程。（1）做好基層信息公開工作。通過政務黨務公告欄、電子屏幕、新聞廣播、電視網絡等多種形式，做到“群眾最關心什么，我們就公開什么”。（2）完善科學決策聽證公示制度。對治理中涉及群眾切身利益的事項，要科學民主決策。通過召開聽證會、予以公示等程序，充分聽取民意。使人民群眾在有不同意見時，能夠有效有序的表達；使人民群眾在理解的基礎上，認同黨和政府的決策。（3）建立大眾傳媒尤其是網絡輿情引導機制。近年來大眾傳媒逐漸成為農民選擇維權的常用平臺。尤其是農村互聯網普及工作的開展，使論壇、微博、微信等新興網絡工具因操作簡單、便捷和準入門檻低的特點成為群眾利益表達的重要渠道。據統計，“截至2015年12月，我國網民中農村網民規模達1.95億，較2014年底增加1694萬人，增幅為9.5%。農村網民在整體網民中的占比增加，規模增長速度是城鎮的2倍。”[8]互聯網的發展趨勢意味著農村地區利益訴求的增加，也意味著可能出現的利益表達無序化。因此，必須建立大眾傳媒輿情引導機制，加強對新媒體的引導和運用，發揮互聯網反映社情民意、進行輿論監督的良性作用。

（二）組織嵌入加強農村基層黨組織溝通實效

具有較強的動員和領導能力的政黨組織，其基層組織不僅能緊密聯系群眾，往往各種社會經濟組織的聯系亦十分緊密。中國共產黨的歷史經驗也證明其成功“來自于獨特的組織屬性，即基層組織與社會的密切聯系，這種模式可以概括為嵌入式的基層建黨模式。”[9]轉型期農村社會基層結構發生了深刻的變化，也要求開發完善新的機制實現組織嵌入，以加強農村基層黨組織溝通實效。

1、引導吸納非治理精英，擴展政治溝通渠道。在當前鄉村社會中，存在著黨員代表、村民代表、經濟能人、退伍軍人、鄉村文化人、老干部等非治理精英，這些非治理精英在鄉村熟人社會中有著重要影響力。黨組織應重視對非治理精英的引導和吸納，將其作為嵌入式資源宣傳政策主張、引導基層輿論、整合基層利益。如選拔思想正、有能力的精英分子作為入黨培養分子和后備干部，發揮其“鄉村領袖”的影響力、組織力，為政治溝通提供有效渠道，化解基層矛盾。

2、系統內精英下沉，提高政治溝通效能。在政治溝通的過程中，黨員干部、黨代表、公務人員等系統內精英是與民眾直接溝通的主體，也是政黨組織系統與社會系統進行信息交換的臨界面。因此，系統內精英必須主動地下沉于農村社會中，成為下達黨和國家的路線方針政策、上傳社情民意的信息員，避免黨組織設置層級過多溝通渠道過長造成的政治溝通信息失真和扭曲，提高政治溝通效能。一方面，作為農民身邊的信息員，體制內精英的宣傳表達可以讓農民多渠道、更準確了解黨和政府的重大決定決策，減少了政府與農民之間的信息傳遞誤差。另一方面，農村社會是一個熟人社會，基層群眾遇到困難不公意欲提出意見建議時，身邊的系統內精英主動予以詢問、幫助和關懷，往往更能充分了解群眾利益訴求，減少向基層黨組織傳遞信息和基層黨組織進行信息反饋的時差。

3、建立完善相關機制，使嵌入常態化、制度化。在政治實踐中，已有諸多“嵌入式”農村政治溝通的成功范例，如浙江省景寧縣的“鄉會村開”制度，“不定期把鄉鎮黨委會、班子會、工作會等開到村、開到片區、開到社區，開到田間地頭，向群眾面對面宣講政策、心貼心征求意見、實打實推進項目、點對點破解難題”[10]；山東省曲阜市的第一書記“1+1”制度，“全市每個村居選派1名科級以上黨員領導干部任第一書記，1名年輕干部或大學生村官任村支部書記（村主任）助理”[11]，以制度形式建立了干部直接聯系和服務群眾的常態化機制；上海基層推行黨代會常任制，黨代表可以準備議題向基層領導進行詢問，約見黨委委員和職能部門負責人讓民意暢通表達，通過一定的程序列席或旁聽黨委會。[12]各種成功范例的核心在于因地制宜地建立完善相關機制，使黨員干部、黨代表、公務人員嵌入鄉村社會有制可循，使基層群眾能夠在黨組織體系和體制內表達自己的意見和建議，使基層黨組織常態地、有效地發揮連接社會和國家的橋梁的作用。

[1]王長江.論政治流通：建立一種研究政黨體制的新視角[J].馬克思主義與現實,2009,（4）.

[2]胡政,羅維.論亨廷頓政治參與理論及其現實啟示[J].理論導刊,2009,（05）.

[3]王長江.論政治流通：建立一種研究政黨體制的新視角[J].馬克思主義與現實,2009,（4）.

[4]周作瀚,張英洪.中國農民的政治參與和參政權[J].政治

學研究,2007,（2）.

[5]王長江著.現代政黨執政規律研究[M].上海:上海人民出版社,2002.p259.

[6]（美）塞繆爾·P·亨廷頓瓊·納爾遜著；汪曉壽吳志華等譯.難以抉擇-發展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社,1989(01).p427.

[7]胡其加.對農村黨組織與新農民組織關系的探討[J].南京:唯實,2004(05).

[8]互聯網絡信息中心.第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告[E D／OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/ hlwxzbg/hlwtjbg/201601/P020160122444930951954.pdf

[9]彭勃,邵春霞.組織嵌入與功能調適:執政黨基層組織研究[J].上海行政學院學報,2012（02）.

[10]浙江省景寧縣：“鄉會村開”推進服務型基層黨組織建設.[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2012/0824/ c117092-18825737.html.2011-08-24.

[11]山東省曲阜市：實行第一書記“1+1”制度，推進聯系服務群眾常態化.[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/ 2012/0824/c117092-18825143.html.2012-08-24.

[12]天天都是黨代表——上海基層推行黨代會常任制[EB/OL]. http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0629/c117092-28509503. html.2016-06-29.

編輯：崔月華

Reflection On Improvement of Governance Ability of Rural Grassroots Party Organizations of CPC From Perspective of Political Communication

YANG Yahan
（Sichuan Engineering Technical College，Deyang Sichuan 618000）

Grassroots party organizations of CPC in rural areas as connecting bridge of"state"and"society", its ability of communication directly determines the governance level in rural areas and even the whole country.This paper analyses the key point to enhance the political communication ability of grassroots party organizations of CPC,according to the theory of political communication.:initiative to deal with,increase the active communication;incremental quality,improve channel efficiency;construction mechanism, strengthen the ability of feedback.Put forward by resource reconstruction to build political communication network of rural grassroots party organizations,embedded in the organization to strengthen the effectiveness of communication path.

political communication；rural grass-roots party organizations；Scientific construction of Party Building

F301

A

2095-7327（2016）-11-0016-05

楊雅涵（1986-），女，四川德陽人，四川工程職業技術學院思想政治理論課教學部講師，碩士。

本文系德陽市社科研究“十三五”規劃2016年度項目“推進基層治理現代化中黨組織作用研究”（DY16C046）研究成果。