濟南市生態城市建設的現狀與對策研究

張俊逸

（山東建筑大學，山東濟南250101）

濟南市生態城市建設的現狀與對策研究

張俊逸

（山東建筑大學，山東濟南250101）

生態城市是社會、經濟、自然協調發展的理想城市模式，是人類文明進步的標志。生態城市建設已經成為當代城市發展的新的理念追求，是實施可持續發展戰略的必然選擇。鑒于此，通過分析濟南市生態城市建設現狀，特別是生態城市建設面臨的主要問題，著重從提高公民生態環保意識、加強泉水環境建設、推進綠色交通建設、加大生態城市法治化管理力度等方面，提出推進濟南市生態城市建設的對策和建議。

生態城市；濟南；社會；經濟；自然；對策

一、引言

生態城市是當代城市發展的必然趨勢，是社會、經濟、自然協調發展的理想城市模式，是人類文明進步的標志。但隨著城市和社會經濟的快速發展，人與自然的矛盾不斷加劇，環境污染、人口劇增、資源耗竭、生態失衡等一系列城市問題日益突出。如何解決城市發展難題，如何推進生態城市建設，成了擺在我們面前的一個重要課題，越來越多的專家學者在尋求解決這一問題的措施辦法。黨的十八大全面開啟了生態文明建設的新時代，將生態

文明建設提升到國家戰略的高度，完整、系統地闡述了未來五年我國生態文明建設的理念、方針、途徑和具體目標。生態城市建設是生態文明建設的重要組成部分，是生態文明建設理念在生態城市建設中的具體體現。因此，加強生態城市建設，不僅是當代城市發展的必然選擇，更是落實十八大精神的迫切要求。

本文以濟南市為研究對象，在多方面分析濟南市生態城市建設現狀的基礎上，通過較為全面地闡述濟南市生態城市建設的有利條件特別是存在的問題，提出推進濟南市生態城市建設的對策建議。希望能為日益豐富的生態城市理論及建設實踐增添新內涵、開辟新路徑，為把濟南市建設成為人與自然和諧共生，社會、經濟、自然協調發展的理想生態城市提供必要的參考。

二、生態城市建設的理論依據

（一）生態城市的內涵

20世紀70年代，在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中首次提出“生態城市”這個概念，但至今還沒有公認的確切的定義。關于生態城市的定義大致有三種說法：一是環境說，強調城市生態保護、居民生活、道路交通、物種多樣等單項要素的良性發展；二是理想說，認為生態城市是技術與自然充分融合、人的創造力和生產力得到最大限度的發揮、身心健康和環境質量得到最大限度的保護、具有可持續性的理想聚居環境；三是系統說，認為生態城市是社會、經濟、自然互惠共生、協調發展的復合生態系統。

綜合以上說法，筆者認為，生態城市是一種理想城市模式，其內涵可以概括為：人們擁有自覺的生態意識和環境價值觀，經濟發展、社會進步、生態保護保持高度和諧，有一個保障人的全面發展的良好的社會環境；具有可持續發展的理念，實現清潔生產和文明消費，推廣生態技術和綠色產業、綠色交通，提高資源再生和綜合利用水平；合理利用與保護自然資源，城市發展與環境承載能力相協調；人與自然和諧共生，社會繁榮，經濟發達，生態良性循環。

（二）生態城市的特征

1．合理，持續。生態城市以可持續發展理念為指導，合理配置各種資源，兼顧現在與未來，不因眼前利益而以掠奪方式獲得城市的暫時繁榮，而重在公平地滿足今人及后人在發展和環境方面的需要，保證城市健康、持續、協調發展。

2．協調，高效。人與自然、人與人、行業部門之間關系協調，科學、高效地利用各種資源，提高資源利用率和資源循環再生能力，實現地盡其利、人盡其才、物盡其用、各得其所，呈現出發達的生產力和先進的生產關系。

3．整體，全面。生態城市不僅僅追求環境優美，更重視社會、經濟和自然的整體利益；不僅僅重視經濟發展和生態環境保護，更重視人類生活質量的提高，是在整體協調的新秩序下尋求自身的全面發展。

4．特色，多樣。生態城市是在一定區域內人與自然和諧發展的產物，是區域平衡基礎上城鄉融合、互為一體的開放系統。每個城市的地理環境、歷史文化、建設條件各有差異，生態城市建設既要根據自身特點因地制宜、體現個性、形成特色，又要加強城市間、區域間的合作，在注重自身繁榮的同時，保證自身建設不損害其他城市的利益。

5．健康，和諧。這是生態城市的最根本特征，具體表現為人與自然的共生共榮、人與人之間的關愛互助、城市經濟發展與自然環境保護之間的健康、和諧，人們具有強烈自覺的生態倫理意識，社會安定祥和，生態秩序和諧穩定，形成一種良性循環的發展模式。

三、濟南市生態城市建設的現狀分析

（一）濟南市區概況

濟南市是山東省省會城市，市轄一市六區三縣，總面積約為8227km2，地處京滬鐵路和膠濟鐵路交匯點，北臨京津，南連滬寧，東接膠萊，是山東省的政治、經濟、文化、交通、旅游中心。濟南的東部和南部是丘陵山地，北部是黃河，其地勢四周高、中間低，呈現為盆地地形；濟南春季干旱、風沙多，冬季嚴寒，夏季酷熱，其地形和氣候特點不利于大氣污染物的擴散。

（二）濟南市生態城市建設的有利條件

1．自然條件優越

濟南南依泰山、北臨黃河，南山北水的地理環境形成了濟南市城市帶狀發展的整體格局。市區處于暖溫帶半濕潤氣候區，生物種類豐富，自然景觀獨特，泉水眾多。北部地形平坦開闊，有少量孤山分布；南部為連綿起伏的低山丘陵；中部有一望無際

的平原和地下水資源。區域內有山、有水、有丘陵、有平原，自然條件比較優越。

2．旅游資源豐富

濟南的名勝古跡眾多，旅游資源豐富，尤以泉水而享譽天下，有“濟南泉水甲天下”和“泉城”的美譽。濟南自孕育誕生以來，就以水景見長，以自然山水脈絡構成園林的主體骨架，利用天然山水稍加人工改造而成的“天然山水園”，造就了濟南秀麗的自然美景。大明湖、趵突泉和千佛山是濟南的三大名勝，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”是泉城的突出特色，“家家泉水，戶戶垂楊”是對濟南生活的真實寫照。特別是作為濟南四大泉群之首的趵突泉，被譽為“天下第一泉”，水量甚大，泉水噴涌時，三股水柱騰空而起，“泉涌上奮，水涌若輪，聲若隱雷”，被稱為“趵突騰空”，構成了濟南的一大奇景。

3．區位環境優良

作為山東省的省會城市，濟南的區位環境優勢明顯。主要表現在：其一，濟南具有獨特的政治區位優勢。濟南是連接華東、華北和中西部地區的門戶和重要樞紐，是許多區域性首腦機關駐地。這種獨特的政治區位優勢決定了濟南對周邊省市具有較強的輻射力和帶動作用，也為濟南發展循環經濟創造了優越的政策和投融資環境。其二，濟南具有良好的地理區位優勢。濟南貫穿東西、承接南北，南接長三角城市群，北連京津冀經濟區，東融環渤海經濟圈，西臨中原大地，是重要的區域性中心城市；濟南南依泰山，北臨黃河，處于“一山一水一圣人”的旅游熱線上，良好的地理區位優勢為濟南拉長循環經濟產業鏈提供了便利條件。

4．文化底蘊深厚

濟南地處齊魯大地，深受儒家思想影響，是山東省文化、科教中心，歷史文化底蘊深厚，文化設施健全，具有良好的人文資源優勢，有“濟南名士多”之佳譽。濟南自古人杰地靈，誕生了許多著名的歷史人物，如舜、閔子騫、扁鵲、秦瓊、房玄齡、李清照、辛棄疾、張養浩，中國公共圖書館首倡者周永年，著名建筑師魏祥，等等。另外，李白、杜甫、蘇軾、曾鞏、元好問、趙孟頫、老舍、季羨林、歐陽中石等古今文化名家，有的在濟南生活過，有的在濟南求學過，有的在濟南游歷過。這些名人故居和名家的生活、學習、游歷場所，為濟南市提供了獨特的人文景觀，對提升濟南市民的人文素養發揮了不可替代的作用。

（三）濟南市生態城市建設面臨的主要問題

1．公民生態環保意識水平不高

2014年2月，環保部發布了我國首份《全國生態文明意識調查研究報告》，該報告填補了我國公眾生態文明意識研究領域的空白。研究報告顯示，我國公眾生態文明意識呈現出明顯的認同度高、知曉度低、踐行度不夠、知行反差大的特點，公眾對生態文明建設的總體認同度、知曉度、踐行度分別為74.8%、48.2%和60.1%。調查顯示，公眾生態文明意識具有較強的“政府依賴”特征，被調查者普遍認為政府和環保部門是生態文明建設的責任主體；僅有46.3%的公眾能準確說出“世界環境日”，45.5%的公眾知道“環境問題舉報電話”，15.9%的公眾能準確說出“PM2.5”，這說明公民的生態環保意識水平有待于大幅度提高。

2．環境空氣污染嚴重

長期以來，濟南市區空氣中可吸入顆粒物和二氧化硫年均濃度均超過國家二級標準，排污總量明顯超過環境容量，污染物濃度水平居高不下；能源消耗仍以煤炭為主，且消耗量逐年上升；舊城改造與新城建設進程加快，建筑施工揚塵污染問題比較突出；機動車保有量逐年增長，排氣污染呈上升趨勢等，凡此種種加重了濟南市的環境空氣污染。根據濟南市環保局發布的信息，自2013年國家實施空氣質量排名制度以來，濟南市的空氣質量一直不理想，2013年1月至2014年7月19次月排名中，除2013年3月、12月為倒數第十三名以外，其他17次均進入后十名。在環保部發布的全國74個城市2014年8月份空氣質量排名中，濟南市倒數第一；2016年前三季度和9月份，濟南市的空氣質量均排名倒數第三。濟南環境空氣污染的嚴重程度由此可見一斑，這對于生態城市建設的阻礙作用是顯而易見的。

3．水資源環境面臨潛在危機

濟南雖以泉水享譽天下，但受主客觀因素影響，水資源環境面臨潛在危機，人均水資源占有量僅為290立方米，不足全國的七分之一。地下水開采過量、降雨量稀少、泉群斷流等造成水生態失衡、水資源嚴重短缺；植被覆蓋率低、水土流失嚴重，導致綠地生態系統的緩沖能力下降；超量使用化肥、農藥及污水灌溉，導致農產品殘毒超標，同時也加劇了水體富營養化。特別是在黃河枯水期，濟南的

水污染比較嚴重，臥虎山、錦繡川、鵲山等水庫的水質呈中度富營養化，大明湖水質呈輕度富營養化，狼貓山水庫總氮、磷含量嚴重超標，所有這些都嚴重影響濟南市生態城市建設。

4．環保基礎設施建設相對薄弱

近年來，濟南雖然在不斷加大城市環保基礎設施建設，但仍存在一些薄弱環節。如垃圾無害化處理能力不足，污水管網覆蓋率偏低，集中供熱設施布局不盡合理，城區人均綠地面積偏低，城市熱島效應突出，導致區域生態環境比較脆弱，生態恢復緩慢。以上種種均不利于濟南市生態城市建設。

5．環保制度亟待完善

中國社會科學院于2012年2月發布的《法治藍皮書：中國法治發展報告NO.10（2012）》中寫道，2011年我國環境立法成效顯著，環保公益訴求取得新突破。國家加大了環境保護力度，在年度立法計劃大幅壓縮的情況下，環保立法仍在穩步推進。但是，我國環境立法工作雖然取得了可喜成績，且形成了較為系統的環境管理制度，但仍然存在一些漏洞和弊端。此外，由于時代發展日新月異，導致一些法律法規陳舊落后、一些領域存在立法空白現象；在行政問責方面，權責不清晰不明確，存在著“法不責眾”問題等。

四、濟南市生態城市建設的對策建議

（一）積極引導，提高全民生態環保意識

一要完善環境保護教育體系。建立以教育部門為主導、環保部門積極配合的學校環境保護教育體制，加強對學生環保意識的培養，堅持生態環保意識從青少年抓起并持之以恒。二要大力營造珍愛環境的良好氛圍。政府、學校、社會應當充分利用科學展覽、自然保護區、野生動物園等資源，開展形式多樣的環保教育，引導人們在活動參與中自覺接受生態環境保護教育。三要充分發揮輿論媒體的宣傳導向作用。利用電視、廣播、報刊、網絡、公益廣告等媒介，積極向公眾宣傳環境及環境保護知識，激發公眾參與環保的責任感和使命感，引導公眾自覺參與生態環境保護，使環保參與成為一種行為自覺。四要以法律約束力規范人們的日常行為。文明行為的養成往往離不開外在的強力約束，為此，除通過教育手段進行正面引導外，還要以法律的強制約束力規范人們的日常行為。五要通過擴展環境權益來提高環境意識。把提高環境意識的過程與提高自身利益的保護和改善有機結合，如通過環境監督權和環境知情權，使人們增進對環境問題的理解、關注并付諸行動，引導公眾積極參與環保公益活動，為保護環境貢獻力量。六要發揮社團在環保意識教育中的作用。通過社團組織將政府的決策、目標、措施、手段等及時傳達給公眾，同時將公眾的意愿和訴求反饋給政府。

（二）節能降耗，堅持以科學發展理念引領生態城市建設

積極借鑒國內外生態城市建設的成功經驗，緊密結合濟南實際，科學構建濟南市生態城市建設的整體框架。一要廣納善言，廣開思路，廣泛征求有關生態城市建設的意見、建議，制定切實可行的生態城市建設規劃。二要加快轉變能源資源開發利用方式，全面提高資源利用率，積極推進節能降耗重點工程，大力推廣先進節能技術和產品，同時，大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源。三要持續改善民生，牢固樹立發展是第一要務、民生是第一政績的理念，把經濟發展指標和群眾幸福指數擺在同等重要的位置，確立經濟發展的效益導向，努力讓人民群眾在建設發展中得到更多實惠。四要積極推行循環型生產方式，從源頭上減少廢棄物的產生和排放，建立垃圾分類收集和分選系統，完善廢舊資源的循環利用和再生資源的回收、加工與利用，扎實推進農業循環經濟，實現資源、廢料、原料多次利用的良性循環。

（三）節水保泉，大力加強泉水環境建設

泉水是濟南的“魂”和“神”。一座城市如果沒有“魂”和“神”，就沒有生機與活力，有了泉水，濟南就有了靈氣。為此，在濟南生態城市建設中，必須充分利用這一獨特資源，綜合系統地探究和考量泉水與濟南城市建設相關的自然、社會、經濟、文化與歷史等方面的要素，準確把握泉水是濟南的靈魂和命脈，處理好泉水生態保護與濟南城市建設的關系，尤其要突出包括濟南諸泉水及其水源地在內的流域生態治理，逐漸恢復和改善濟南泉水的水文地質環境。要以打造城市泉水景觀生態功能、南部山區水源涵養保護功能、沿河濕地保育生態功能、北部平原優化水網生態功能等為載體，多措并舉、綜合治理，通過節水護泉、封井保泉、回灌補源、綠化保泉、南水北調等形式，大力加強水生態文明建設。截至目前，經過不懈努力，濟南市水生態建設已經取

得明顯成效，山、泉、湖、河、城相融合，“山青、泉涌、湖清、河暢、水凈、景美、宜居”的美好愿景正在逐步成為現實。在此基礎上，還要通過建設“海綿城市”、制定落實嚴格的水資源管理制度等措施，進一步強化完善水生態建設成果。

（四）環保出行，加快推進綠色交通建設

濟南市區人口密度大，交通擁堵嚴重，尤其是交通高峰期，機動車平均時速僅有約16公里，城市交通擁堵問題亟須解決。鑒于此，需要從以下三方面入手，加快推進綠色交通建設。一要大力發展城市公共交通。據測算，小汽車出行人均占用道路面積是常規公交車的20倍，對土地資源占用率較高，而公共交通對土地資源占用率較低，因此，必須加大加快城市公共交通建設。除優化完善好現有的城市公交線路外，還要因地制宜地建設好地鐵和輕軌，以此推進濟南市資源節約型城市建設和交通可持續發展。二要積極倡導環保出行。文明交通、低碳出行，是你我的共同責任，要自覺從自身做起、從現在做起，合理選擇出行方式，少開車，少單獨駕車外出，多步行，多騎自行車，多乘公交車，多拼車出行。同時，根據需要選好出行路線，提高行車效率。三要科學決策，探索創新，不斷提升交通管理科學化水平。要適時建設地下綜合管廊，逐步解決因每年對若干條道路進行整修而造成交通擁堵的現狀；由于停車難是行車難的一個重要原因，因此，要在充分發揮現有停車場作用的前提下，不斷加大立體化停車場建設，以提高交通運行效率。

（五）依法治理，加大生態城市法治化管理力度

一要完善生態城市建設法規體系。社會發展日新月異，致使有些法律法規與當今社會不合拍，有些領域存在著立法空白，為此，必須健全完善相關法律法規和獎懲措施，把城市管理納入法治化軌道。二要做到從源頭上嚴防。“揚湯止沸不如釜底抽薪”，防治環境污染，必須從源頭抓起，著力把好規劃關、準入關和排放總量關。規劃關，即科學編制城市環境總體規劃，明確開發管制界限，推動經濟發展與環境保護相協調；準入關，即實行嚴格的環保準入制度，從嚴控制高能耗、高污染、低水平重復和產能過剩建設項目，避免“帶病”項目上馬；排放總量關，即健全并嚴格執行污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，毫不動搖地嚴格落實減排目標責任制。三要加大依法懲治力度。首先，完善環境監測體系建設，發揮監測在環境監管中的“千里眼、順風耳”作用；其次，落實誰污染誰付費，讓污染者付出相應代價；第三，形成聯防聯控機制，打破地域、系統界限，樹立“一盤棋”思想，形成各司其職、協調配合、一致行動的生態建設工作機制；第四，重拳治污，堅決糾正“違法成本低，守法成本高”的反常現象，把環境保護作為高壓線，一旦觸碰，即讓其付出沉重代價；第五，嚴格問責，治污先治官，實施生態環境損害責任終身追究制，使各級領導干部牢固樹立正確的政績觀，繃緊生態環境安全這根弦。

（六）加大投入，改善生態城市建設所需的“軟硬”條件

硬件方面，一要增加政府投入。上級政府要從政策和資金等方面多給予支持，職能部門也要善抓機遇，通過申報課題項目等，積極爭取上級政府政策和資金等方面的支持；二要采取多種渠道投融資，鼓勵民間投入，按照“誰投入，誰受益”的原則，共同進行生態環境保護和建設。軟件方面，一要樹立“人才是第一資源”的理念，重視發揮人才作用，努力培養生態城市建設所需的各級各類人才；二要加大人才培養力度。結合社會和市場發展需要，采用委托高校代培、“走出去，請進來”等形式，加強專業人才培養，逐步形成專業對口、結構合理、梯次搭配、技能一流的人才格局；三要充分發揮國內外知名專家的智慧、才能和經驗，使其為新形勢下濟南市生態城市建設的科學發展出謀獻策，為政府決策提供重要參考。

五、結語

本文針對濟南市的自身特點、有利條件及存在的問題，提出了濟南市生態城市建設的對策建議，以期對推進濟南市生態城市建設提供必要的參考。生態城市是社會、經濟、自然協調發展的理想城市模式，是當代城市發展的新的理念追求。生態城市建設是一項長期的、復雜的系統工程，涉及社會生活的方方面面，需要多方并舉、多管齊下，需要政府、社會組織和公民的共同參與，需要一切社會合力的共同努力。在新形勢下，為全力推進濟南市生態城市建設，必須牢固樹立生態城市建設理念，在準確了解、分析濟南市生態城市建設現狀的基礎上，因地制宜，合理規劃，“既要金山銀山，更要綠水青山”。通過搞好生態城市建設頂層設計，制定生態城市建設政策法規及工作標準，嚴格生態城市建設

管理措施，建立健全生態城市建設投融資保障機制，全面打造生態濟南、綠色濟南、美麗濟南。

[1]韓璐．濟南市推進生態文明城市建設的思路與對策[J]．山東經濟戰略研究，2012(06).

[2]彭娟娟．濟南市生態城市建設研究[D]．山東師范大學碩士學位論文2009.

[3]張詩雨．國外的生態城市發展——國外城市治理經驗之十一[J]．中國發展觀察，2015(12).

[4]黎林峰．生態城：未來城[J]．中國建設信息，2013(23).

[5]陳躍鴻．新型城鎮化背景下的生態城市建設探索——以漳州“田園都市,生態之城”建設為例[J]．福建建筑，2015 (02).

[6]劉向來．張掖市生態城市建設評價研究．西北師范大學碩士學位論文[J]，2013.

[7]趙鵬宇．承德市生態城市建設研究．河北農業大學碩士學位論文[J]．，2010.

[8]焦勝，曾光明，何理．城市生態規劃理論[J]．北京：化學工業出版社，2006.

[9]呂成．山東省城市化與生態環境協調發展研究．山東師范大學碩士學位論文[J]，2010.

[10]姬明華．“美麗中國”視域下的生態文明建設[J]．重慶理工大學學報(社會科學)，2016(08).

[11]匡衛紅．我國城市生態學的發展趨勢[J]．城市學刊，2015(04).

[12]淺談現代生態城市的規劃建設．土木工程網：http:// www.civilcn.com/jianzhu/jzlw/jcll/1383377129227296.ht.

編輯：崔月華

Study on the present situation and Countermeasures of ecological city construction in Ji'nan

ZHANG Junyi
（Shandong Jianzhu University，jinan Shandong 250101）

The ecological city is the coordinated development of society,economy,natural ideal city pattern, is a sign of progress of human civilization.The ecological city construction has become a new concept of contemporary urban development,is the inevitable choice of implementing sustainable development strategy. In view of this,the present situation of the ecological city construction based on the analysis of Jinan, especially of the main problems in the ecological urban construction,emphatically from improving citizens' ecological environmental protection consciousness,to strengthen the construction of water environment, promote the green transportation construction,the management of ecological city under the rule of law should be strengthened,etc.,put forward to promote Jinan countermeasures and Suggestions for the construction of ecological city.

Ecological City；Jinan；Social；Economic；Natural；Countermeasures

C91

A

2095-7327（2016）-11-0090-06

張俊逸（1990-），男，山東濟南人，山東建筑大學建筑城規學院風景園林專業碩士研究生。