福建省龍巖市特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策

羅喜年

福建省龍巖市于1991年1月創(chuàng)辦了第一所特殊教育學(xué)校，到1996年9月發(fā)展為7個縣（市、區(qū)）都創(chuàng)辦了獨(dú)立建制的特殊教育學(xué)校。二十幾年來，全市廣大特殊教育工作者堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極爭取政策支持，努力完善設(shè)施設(shè)備，不斷深化課程改革，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，特殊教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法

（1）政府重視，經(jīng)費(fèi)保障。龍巖市委、市政府高度重視和關(guān)心特殊教育，先后出臺了《龍巖市關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》《龍巖市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中共龍巖市委龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的意見》等文件，在政策上給予支持，特別在經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜保障。市政府每年從各級統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)基金中劃出不低于5%的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展特殊教育事業(yè)，并做到每年有所增長。從2010年起，全市7所特殊教育學(xué)校的學(xué)生全部都實現(xiàn)了全免費(fèi)就學(xué)。

（2）完善體系，兩頭延伸。龍巖市以“對縣督導(dǎo)”為抓手，推動“雙高普九”和建設(shè)“教育強(qiáng)縣”工作的實施，全市特殊教育學(xué)校的軟硬件建設(shè)同時得到全面加強(qiáng)和改善，三類殘疾兒童入學(xué)鞏固工作得到了全面提高，入學(xué)率每年都達(dá)95%以上。在做好義務(wù)教育階段殘疾兒童教育工作的同時，龍巖市高度重視抓好向?qū)W前教育和高中教育“兩頭延伸”工作。

（3）深化課改，提高質(zhì)量。龍巖市每年都組織開展一屆規(guī)模較大的特殊教育課程改革開放日活動。每屆活動都突出一個主題，并做到“八個一”：一場專題經(jīng)驗匯報；一個反映全縣特殊教育工作的光盤；一組示范課；一場師生素質(zhì)展示；一個教學(xué)成果展示室；一個“校長論壇”；一套材料匯編；一本特殊教育論文集。為確保活動取得實效，市縣兩級教研員經(jīng)常下校進(jìn)行示范課指導(dǎo)、材料把關(guān)，市教育局責(zé)任科室人員多次下縣開會研究，布置工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨大會并講話。每屆活動都能緊扣主題，以豐富的內(nèi)容、多樣的形式向與會者提供一個相互交流、取長補(bǔ)短的互動學(xué)習(xí)平臺，并能很好地推進(jìn)承辦學(xué)校的軟硬件建設(shè)，社會反響大。

此外，龍巖市還積極組織特殊教育學(xué)校參加并承辦全省特殊教育片區(qū)教研活動；組織特殊教育學(xué)校參與省、市級課題研究；組織市特殊教育學(xué)校牽頭開展全市智障片區(qū)教研活動等。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)師資。一是充實教研工作力量。龍巖市于2006年成立了龍巖市特殊教育專業(yè)委員會，吸納了20余名特殊教育骨干教師；2011年市教育局配備了一名特殊教育專職教研員，主要負(fù)責(zé)全市特殊教育教學(xué)研究工作；2013年又成立了市特殊教育學(xué)科教研中心組，8個學(xué)科組組長都由各特殊教育學(xué)校校長親自擔(dān)任，每年牽頭開展一次相關(guān)學(xué)科的教育教學(xué)研究活動。經(jīng)過多年的努力，全市逐步形成了以市教育局為行政推動，市普教室為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各特殊教育學(xué)校校長牽頭負(fù)責(zé)、骨干教師積極配合的上下呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作格局。二是組織教師參加各級各類培訓(xùn)。龍巖市歷來高度重視特殊教育教師的培養(yǎng)工作，凡是教育部門組織的培訓(xùn)活動都積極爭取參加。培訓(xùn)工作取得實效，全市特殊教育學(xué)校現(xiàn)有省骨干教師6人、省優(yōu)秀教師3人、市學(xué)科帶頭人1人、市名校長3人、市名師5人等。三是組織教師競賽活動。龍巖市每年舉辦一屆特殊教育教師教學(xué)基本功比賽，內(nèi)容有說課、教學(xué)設(shè)計、課件制作比賽等，通過各種競賽活動進(jìn)一步提高特殊教育教師的基本功和工作熱情。四是開展教學(xué)論文評優(yōu)活動。龍巖市每兩年組織一次全市特殊教育論文評優(yōu)活動，聘請專家評委嚴(yán)格評選，力求論文的質(zhì)量和實用性，并擇優(yōu)匯編成冊在市特殊教育課改開放日活動期間交流。評優(yōu)活動有力促進(jìn)了特殊教育教師開展教學(xué)反思，進(jìn)行教學(xué)總結(jié)，積累教學(xué)經(jīng)驗，提高了教師教學(xué)素養(yǎng)。

（5）大力推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。自2010年福建省實施特殊教育提升工程以來，龍巖市共爭取省級補(bǔ)助資金1545萬元，市級資金1970萬元，縣級資金579萬元，社會捐資82萬元，每所特校都實施了一幢及以上教學(xué)樓或綜合樓建設(shè)；爭取省級康復(fù)設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助資金720萬元，市級資金60萬元，縣級資金8萬元，社會捐資41萬元。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，極大改善了全市特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，提升了全市特殊教育學(xué)校的辦學(xué)品位，促進(jìn)了全市特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要困難

（1）經(jīng)費(fèi)困難。由于特殊教育涉及的學(xué)科多、領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，所需專用教室和康復(fù)器材設(shè)備比較多，而且價格昂貴。目前，各特殊教育學(xué)校已經(jīng)基本配置完善了教育教學(xué)和康復(fù)所需的器材設(shè)備，但在后續(xù)的添置和維護(hù)方面存在一定的經(jīng)費(fèi)困難；學(xué)校都是寄宿制學(xué)校并且管理難度大，教學(xué)輔助和后勤保障的保育、醫(yī)護(hù)、保安、食堂工作人員等基本上都需學(xué)校自聘，給學(xué)校增加了不小的經(jīng)費(fèi)壓力。

（2）師資不足。①數(shù)量不足。省、市相關(guān)文件都規(guī)定了“特殊教育學(xué)校按不低于師生比1∶3的編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專任教師”，龍巖市現(xiàn)有正式在編教師216人，缺編56人；②力量不強(qiáng)。全市大多數(shù)康復(fù)課程的教學(xué)、康復(fù)儀器設(shè)備的使用大部分都是由才經(jīng)過短期培訓(xùn)的教師負(fù)責(zé)，烹飪、家政等部分技能學(xué)科的教學(xué)也基本上是由學(xué)校教師根據(jù)自身生活經(jīng)驗和能力進(jìn)行開展，教育教學(xué)的層次水平比較低；還有名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等教師培養(yǎng)體系尚不完善，難以充分發(fā)揮這些教師的領(lǐng)銜、帶動作用。③隨班就讀工作力度不夠。由于師資、辦學(xué)條件等因素，全市從事隨班就讀工作的大部分教師基本沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，難以從時間、方法、內(nèi)容和質(zhì)量等方面滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的特殊需要。部分學(xué)校雖然接收了殘疾學(xué)生，但主要僅從生活方面關(guān)心照顧他們，在學(xué)習(xí)和各種活動上不管少問，隨班就讀往往容易變成隨班就“坐”或隨班“混”讀。

三、發(fā)展對策與思考

（1）加大宣傳力度，爭取多方支持。加大社會宣傳力度，積極爭取政府和社會各界的更多關(guān)心支持，多方位、多渠道籌措特殊教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；建議市政府把不低于5%的特殊教育專項經(jīng)費(fèi)由財政部門每年直接劃撥到教育專戶，由教育部門統(tǒng)籌安排；積極建議各級政府列出特殊教育專項資金，用于改善特殊教育辦學(xué)條件，提高特殊教育辦學(xué)影響。

（2）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊教育質(zhì)量。積極爭取政府支持，在招聘教師方面給予學(xué)校更多的政策傾斜，切實做到按“需”招聘；積極組織參加各級各類教師培訓(xùn)活動，尤其是一些專業(yè)性、針對性強(qiáng)的康復(fù)學(xué)科的培訓(xùn)，以強(qiáng)化專業(yè)學(xué)科的教學(xué)；學(xué)校要依托當(dāng)?shù)亟萄胁块T，通過教研活動、外出學(xué)習(xí)、課題研究、對口交流等加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)，打造教師隊伍；通過建立名師工作室、教師沙龍等方式進(jìn)一步架構(gòu)完善名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等教師培養(yǎng)體系；建議省級教研部門多組織全省教師教學(xué)技能大賽、教學(xué)評優(yōu)、論文評選等活動，以激發(fā)教師活力，提高教師素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)指導(dǎo)，切實推動隨班就讀工作。進(jìn)一步健全完善“以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以學(xué)校為骨干，促進(jìn)所有特殊需要兒童發(fā)展”的特殊教育辦學(xué)模式。盡快建立市殘疾兒童少年隨班就讀資源中心并積極爭取專項經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)對隨班就讀工作的指導(dǎo)、跟蹤，切實重視隨班就讀殘疾學(xué)生的發(fā)展，提高隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。

（4）深化課題研究和學(xué)科教研，努力構(gòu)建具有閩西特色的特殊教育課程。目前，特殊教育還普遍存在教師教學(xué)方法傳統(tǒng)、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)不足和學(xué)校教研形式單一、課題研究停留在表面等現(xiàn)象。“實施素質(zhì)教育，最終要落實到老師，體現(xiàn)在學(xué)生身上。”為此，要積極引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，把廣大教師從以往單純的課程實施者推向教學(xué)研究的前沿，也成為教育教學(xué)的研究者和課程資源的開發(fā)者。充分發(fā)揮市學(xué)科教研中心組的作用，與課題研究有機(jī)融合，相互滲透，形成互動，積極有效地實施教科研興校策略。通過深化課題研究和學(xué)科教研，不斷拓寬特殊教育教學(xué)視野，開發(fā)適合學(xué)生學(xué)習(xí)的地方、校本教材，努力構(gòu)建具有地方特色的課程。

（作者單位：福建省龍巖市普通教育教學(xué)研究室）