《學分制背景下縣級教師培訓管理機制的研究》結題報告

《學分制背景下縣級教師培訓管理機制的研究》在2013年1月正式由湖南省教師發展中心立項為“省級重點資助課題”，在課題組全體成員的共同努力下，課題研究順利完成并取得了豐碩的成果。

一、選題的背景

背景之一：教師培訓的學時學分管理文件的出臺。2011年教育部頒發了《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（教師〔2011〕1號），要求各地有計劃、有目的地對全體中小學教師進行分類、分層、分崗培訓，今后五年對每一位教師完成不少于360學時的培訓。同年，湖南省教育廳根據教育部文件精神下發了《關于印發〈湖南省中小學教師培訓學分登記管理試行辦法〉的通知》（湘教發〔2011〕61號），對湖南省中小學教師培訓學分登記管理工作提出了明確要求。2012年國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）中“要求實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度”。2013年教育部又頒發了《關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》（教師〔2013〕6號）。進一步強調了對中小學教師實行每五年一周期的全員培訓。因此，研究縣級教師培訓管理機制必須首先探索如何發揮學分制的核心主導作用。

背景之二：湖南省邵東縣教師進修學校（以下簡稱“我校”）教師培訓課題研究的深化、實踐與反思。近十年來我校先后承擔了國家級立項課題三個：《三結合教育中的教師角色研究》（2004.9—2007.11）、《新課程下的縣級教師培訓研究》（2005.10-2008.10）、《農村小學骨干教師“四結合”培訓模式研究》（2005.05—2007.10）。省級立項課題兩個：《農村教師校本培訓模式與實效性的調查研究》（2008.11—2011.09）和《農村教師縣級立體化校本培訓模式研究與實踐》（2008.10—2011.05）。五個課題對邵東縣農村中小學教師培訓和管理進行了有益的探索，教師培訓工作取得了明顯成效，但存在著內容泛化、方式單一、質量監控薄弱等突出問題。

二、研究的內容、目標和方法

1. 研究的內容

（1）研究學時學分管理文件在教師培訓中的地位和作用。貫徹國務院、教育部、省教育廳的文件精神，創新學分登記管理機制，制定符合邵東特點、科學靈活的學分管理辦法，形成制度，充分發揮學分制在教師培訓中的核心主導作用。制訂出相應的教師培訓規劃，逐項實施，將學分認定與教師聘用、晉級、評獎和績效工資掛鉤，有效地促進中小學教師培訓。

（2）研究行政主管部門和教師培訓機構的協調配合。邵東縣教育局根據教育部和省教育廳的文件精神，制定配套的政策和措施，做好頂層設計，確保每一位教師都能參訓；爭取縣委、縣政府的重視，師訓經費全額納入財政預算，為教師培訓建立長效保障機制，在教師培訓中還要進一步發揮領導、監督、評價的功能。縣級教師培訓機構是中小學教師培訓的指導者、管理者、服務者和評價者，堅持指導、管理、服務、評價四項功能到位，這種強有力的領導作用和指導作用的協調配合，讓中小學教師培訓健康穩定開展。

（3）研究教師培訓實施中“縣鄉校”三級聯動機制。三級聯合行動就是縣教育局和縣教師進修學校宏觀調控，辦好集中培訓，在全縣范圍內統籌管理，做好教師培訓的各項服務工作；各鄉鎮中心學校中觀管理，辦好基地校，為一線中小學教師培訓保駕護航；而一線中小學校微觀組織，開展校本研修，在五年內有計劃、有目的地選送教師參加各級各類的培訓。“縣鄉校”三級聯動，充分發揮了各級教育主體的主觀能動性，保障了全縣教師培訓工作的有效有序實施。

（4）研究教師培訓中人力資源、評價、激勵、服務四大機制的構建。①人力資源機制：包括培訓者團隊管理和學員管理，建立任課教師準入制度，名師資源庫，充實和優化培訓者團隊；完善各項制度和規定、強化對學員的科學管理。②評價機制：包括對培訓師評價和學員的參訓評價，學員評價主要從師德、教學技能、科研能力和學科整體知識構建四個方面進行；培訓者的評價，堅持縣級教師培訓機構的綜合分析和參訓學員的綜合評議相結合。③激勵機制：根據參訓教師的綜合表現評優、評先，同時與聘用、晉級、進城和績效工資結合起來，充分調動教師參訓積極性。④服務機制：注重課程的設計、運行和開發，做到按需施訓，加強網絡建設，為教師培訓提供優質的網絡資源平臺，建設優秀的培訓基地校，提供優質的后勤服務和制訂經費保障制度。

（5）研究縣級教師培訓機構的職能轉型。教師培訓，必須從傳統觀念中尋求創新，樹立“理實結合、研訓一體”的辦學理念。研究教師培訓內容、培訓的新要求、教師培訓團隊的優化，探索培訓新方式，建設培訓實踐基地校，構建大校本教師培訓體系，全面實施教育資源的整合。

2. 研究的目標

（1）教師培訓達成目標。從實際出發，依據現代遠程教育技術，培訓什么，在哪里培訓，誰來培訓，采用什么方式培訓，構建什么樣的培訓體系，縣級教師培訓機構要從這幾個方面去創新，將學分制管理運用到教師全員培訓、學歷提升教育以及校本研修中，有目的、有計劃地對全體教師進行分類、分層、分崗培訓，讓全縣教師高質量地完成360學時學分的任務。

（2）培訓管理研究目標。構建起縣級教師培訓“123456”示范性管理機制模型，即“一制主導、雙線配合、三級聯動、四大機制、五項創新、六重角色”的科學管理機制模型，為全縣教師培訓搭建優質平臺，促進教師的專業發展和邵東縣各級各類學校的可持續發展，為實現邵東教育強縣提供優秀的師資保障，全面實現縣教師進修學校的職能轉型。

3. 研究的方法

（1）準實驗法。我們根據辦學的示范性、教學的指導性、管理的科學性、發展的前瞻性，選定湖南省邵東縣楊橋鎮中心學校、兩市鎮一完小、兩市鎮四中、仙槎橋鎮三中，共“一鎮三校”作為教師培訓實驗基地，開展子課題研究，開展培訓需求調研，同課異構研討，主題論壇，結對幫扶，經驗交流和培訓跟蹤服務等活動，為全縣教師培訓提供一個示范性窗口，取得成功經驗后在全縣普通推廣。

（2）行動研究法。采用聯合行動研究法進行實踐研究。在研究中行動，注重行動的科學性：一是研究課堂，實現有效教學、高效教學、魅力教學的提升，讓每一個教師成為研究者。二是研究問題，尋找解決問題的思路，學會發現問題、提出問題、分析問題、解決問題。

（3）調查研究法。有計劃、有目的地利用調查問卷、實地訪談、重點觀測等調查方法，在課題設計前、全面實施中、結題鑒定時，組織三次大型調查研究活動，為提高課題研究的針對性和實效性，提升研究質量和創造研究成果，提供了大量的真實材料。

（4）文獻研究法。查閱我國教師培訓資源庫，在文獻中發現教師培訓存在的不足和應對策略，深化課題研究。

三、研究的過程

本課題研究分準備論證、全面實施、結題鑒定三個階段。

1. 準備論證階段

2012年10月至2013年5月，為課題研究的準備論證階段，經過前測調查，學分認定審核和開題論證，歷時8個月。

（1）前測調研。2012年底，我們設計了《教師培訓管理調查問卷》，問卷共8道單選題、7道多選題和5道簡答題構成，在全縣中小學教師中隨機發放調查問卷400份，回收有效問卷217份。2013年4月中旬，課題組又深入“一鎮三校”實地訪談，對學分管理獲得了有價值的信息。

（2）學分認定審核活動。2013年3月25—4月3日，邵東縣教育局政工股和教師進修學校共同商議，組織三個工作組對全縣26個鄉鎮50個中小學校的教師校本研修學分進行一次學分認定審核活動。本次活動大大強化了各中小學對教師校本研修學分的細化管理，促進了教師的自主學習、自我反思、自我提高，從理論和實踐的結合上為課題研究打下了堅實基礎。

（3）開題論證。課題設計完成以后，課題主要研究人員進一步反思、研討，2013年5月17日，組織由省市縣專家指導下的開題論證。專家們共同認定：課題設計論證比較規范科學，目標明確，內容具體，思路清晰，具有創新性；采用準實驗法、行動研究法、調查研究法、文獻研究法，分層實施，分步安排，具有實踐性。專家們的精心指導，極大地提升了本課題的研究質量。

2. 全面實施階段

2013年6月至2014年10月，是課題研究的全面實施階段，從文獻學習、學分登記管理、四大機制的專項研究、“一鎮三校”的子課題研究，到考察學習外地經驗、高效課堂教學研討、“縣鄉校”三級分層實施、省信息技術應用能力培訓、中期檢查、主題征文活動，歷時一年半。

（1）文獻學習。由賀文芳負責查閱中外教師培訓資源，根據課題研究的需要，對培訓師進行理論武裝，集中學習堅持每月一次，課題研究參與者根據自己的研究任務，決定自學內容和方式。

（2）學分登記管理。2013年初，邵東縣教育局根據教育部和湖南省教育廳的文件精神，出臺了《邵東縣中小學教師培訓學分登記管理實施細則》，我校負責貫徹實施。

（3）四大機制的專項探索。根據課題研究的需要，設立了四個小課題組對四項機制的構建進行了探索，具體分工：劉飛舟、邱慧萍負責人力機制的構建；朱亮輝、陳群負責激勵機制的構建；曾培元、王雄輝負責服務機制的構建；賀文芳負責評價機制的構建。每個小課題組每個學期組織一次深入研究，由課題主持人曾可愛校長負責全面指導，小課題負責人有針對性地提出問題，全體研究人員共同參與討論，這種專項研究有力地推動了課題的深入研究。

（4）指導“一鎮三校”的子課題研究。我們選定湖南省邵東縣楊橋鎮中心學校、兩市鎮一完小、兩市鎮四中、仙槎橋鎮三中作為實驗基地校，楊橋鎮中心學校進行《學分制背景下鄉鎮中心學校在教師培訓管理中的功能探索》研究；兩市鎮一完小積極開展《學分制背景下的自學反思式校本研修的實踐與研究》；兩市鎮四中進行《學分制背景下初中高效課堂的實踐與研究》研究；仙槎橋鎮三中組織《學分制背景下農村教師培訓實效性的實證研究》。“一鎮三校”的實驗之花開遍全縣每一個鄉鎮。

（5）考察學習外地先進經驗，課題組先后到桃源縣、長沙市芙蓉區、永州市零陵區等教師進修學校考察學習，吸收先進的培訓管理經驗。

（6）高效課堂教學研討。2014年3月24日，我們在兩市鎮一完小舉辦小學教師“名師杯”教學觀摩活動。2014年9月22日，我們在兩市鎮四中召開初中教師校本研修實驗校現場研討會。高效課堂教學研討展示了我縣教師培訓的成果，擴大了課題研究的影響。

（7）組織開展了省級教師信息技術應用能力培訓的教學觀摩活動。2014年10月15日至17日，湖南省中小學教師信息技術應用能力提升培訓現場觀摩活動在邵東縣教師進修學校成功舉辦。湖南省中小學教師發展中心陶佑欽科長作了中心發言，充分肯定了邵東縣在信息技術能力提升培訓中的做法，鼓勵大家繼續大膽實踐，勇于創新，為探索信息技術特點的培訓新模式，推動網絡研修與校本研修整合培訓，建立以校為本的常態化培訓機制，提高培訓實效性做出成績。

（8）組織中期檢查。2014年10月，根據湖南省教師發展中心課題中期檢查的通知精神，召開專題研討會，做好本課題中期檢查的準備工作，認真回顧開展研究的各項活動，概括初步形成的重要觀點，總結研究的主要經驗，分析存在的問題和困擾，明確后階段研究工作的任務，為結題鑒定打下良好的基礎。

3. 結題鑒定階段

2014年10月至2015年3月，為課題研究的總結鑒定階段，組織研究性征文活動，對小課題進行了總結，對子課題進行了鑒定，撰寫結題論證報告，出版研究成果集，歷時近半年。

（1）研究性征文活動。2014年12月，課題組向學校每位教師發出征文通知，號召全體教師聯系自己的工作實踐撰寫論文，課題組收集到新的作品18件，為課題的結題鑒定提供了一批優秀的研究成果。

（2）子課題鑒定。2015年3月定為課題研究鑒定月，月初召開“一鎮三校”子課題主持人會議，提出“研究求實效，資料有價值，報告上水平，成果出精品，鑒定分等級”幾個方面的要求。中旬各實驗校按要求做好結題工作，準備接受鑒定，下旬縣教師進修學校蹲點指導教師下到各實驗校召開子課題鑒定會。

（3）撰寫結題論證報告。課題組寫出結題論證報告的討論稿，反復修改，討論稿出來以后，印發各位研究人員閱讀，提出自己的寶貴意見，然后召開全體研究人員會議討論修改，力求客觀全面地反映課題研究的過程和主要研究成果。最后做好結題的各項準備，申請專家鑒定。

四、研究成果及其影響

1. 理論成果

（1）構建起“一制主導，雙線配合，三級聯動，四大機制，五項創新，六重角色”即“123456”縣級教師培訓科學實用的系統管理模式（即培訓的系統管理模型）

一制主導：縣級教師培訓管理，要充分發揮學分制的核心主導作用，用學分制這一要求貫穿于培訓規劃、項目設計、組織實施、質量監控的全過程，制訂符合邵東特點的靈活的學分管理辦法，增強培訓的針對性，確保按需施訓。

雙線配合：邵東縣教育局的正確領導和縣級教師進修學校的精心指導，是強化縣級教師培訓的根本保證。一方面，邵東縣教育局要加強領導進行政策導向和過程監控。另一方面，縣級教師培訓機構要精心指導，為教師提供多樣化的優質服務，建立靈活、開發、專業的培訓服務平臺，教師培訓機構與教研、信息和電教部門整合，建成綜合性縣級教師發展中心。

三級聯動：“縣鄉校”三級聯動長效機制是提高中小學教師培訓質量，促進中小學教師的專業成長的基本策略。在教師培訓中，必須實現縣教育局和教師進修學校，每一個鄉鎮中心學校，每一所中小學校三級聯合行動。邵東縣教育局和教師進修學校實現宏觀調控，統籌規劃，做好服務。鄉鎮中心學校是全鄉鎮教師培訓的指導、協調、服務、評估中心，建立教師培訓基地校，指導好本校研修。中小學校在縣和鄉鎮的指導下，開展校本研修，將遠程培訓、集中培訓與校本研修有機地結合起來，實驗基地校在區域內發揮示范引領作用。

四大機制：探索人力、評價、激勵和服務四大機制，強化教師培訓管理，為教師獲得高質量的培訓提供有力保障。①人力機制。構建起一線名師為核心、知名專家和優秀教師共同組成的專家團隊。②評價機制。構建以縣級教師培訓機構、參訓教師和基地校“三者、雙向”互評機制。③激勵機制。教師培訓的激勵是一個包括免費、政策、獎懲、關愛、成就等多元的與時俱進的系統工程，免費激勵是教師積極參加培訓的前提，政策激勵是質量的有力抓手，關愛激勵是對教師培訓的心理安慰，成就激勵是實現培訓價值的體現，以上五種激勵方式結合使用，有效促進了教師的專業成長。④服務機制。培訓即服務，首先建設一支高素質的培訓服務團隊，然后正確界定和認定培訓服務對象，再明確培訓服務內容，完善后勤服務保障體系，注重反饋服務信息，提高服務質量。

五項創新：五項創新是縣級教師培訓機構職能轉型的重要標桿。①創新教師培訓標準。②創新實驗基地校，“一鎮三校”實驗基地，堅持網絡研修與校本研修相結合，建立校本研修良性運行機制。③創新培訓專家團隊，加強培訓者隊伍建設，建立培訓專家庫，實行動態調整，建立一支專兼結合的優秀培訓師隊伍。④創新教師培訓方式，針對教師通過現場診斷和案例教學解決實際問題，采取跟崗培訓和情境體驗改進教學行為，利用行動研究和反思實踐提升教育經驗。⑤創新大校本研修體系，以教師培訓機構為中心，在全縣內組建專家團隊，開發課程資源，提供研修平臺，為開展網絡研修與校本研修整合培訓提供專業支持與服務，構建起大校本研修體系。

六重角色：縣教師培訓機構中的培訓師，必須審時度勢，重新尋找自己的定位，認識自己的價值，謀求專業發展塑造六重角色：①學習型研究者。②專業型指導者。③科學型組織者。④發展型管理者。⑤合作型評價者。⑥創新型服務者。培訓者要做到精深研究、精心指導、精明組織、精細管理、精確評價、精誠服務的精彩展示。培訓師的六重角色的實現是教師培訓機構職能轉型的重要保證。

（2）期刊發表。課題主持人曾可愛校長和課題秘書長賀文芳共同撰寫的《學分制背景下縣級教師培訓組織與實施》在《中國教師教育》雜志的2013年6月第三期上刊發。曾可愛的《學分制背景下縣級教師培訓管理機制的創新研究》在2013年6月的《教育學文摘》上刊發。曾可愛的《學分制背景下縣級教師培訓管理機制的新探索》在中國人民大學主辦的中國基礎教育核心期刊《中小學教育》雜志2014年第12期上作為首篇刊發。

（3）校本部4個小課題研究。副校長劉飛舟的《學分制背景下縣級教師培訓專家團隊建設初探》，賀文芳的《學分制背景下縣級教師培訓評價機制的構建》，副校長朱亮輝的《學分制背景下縣級教師培訓激勵機制的構建》，總支書記曾培元的《學分制背景下縣級教師培訓服務機制的構建》，4個小課題研究成果構建了縣級教師培訓的四大機制，既有理論價值，又有實踐指導意義。

（4）“一鎮三校”實驗基地校子課題研究。優秀論文有楊橋鎮中心學校校長劉義勛的《學分制背景下鄉鎮中心學校在教師培訓管理中的功能探索》，兩市鎮一完小教導主任的《加強校本研修，推進課題改革》，兩市鎮四中名師鄧細華的《學分制背景下初中高效課堂的實踐研究》，仙槎橋鎮三中青年骨干教師黃際勝的《學分制背景下農村教師培訓實效性的實證研究》。

2. 實踐成果

（1）完善了我縣中小學教師終身學習的科學體系。在教師培訓管理機制研究的過程中，以邵東教育網為載體，以落實“國培計劃”為示范，建立和完善適應基礎教育改革需要的現代化教師遠程教育制度、培訓網絡、管理網絡、服務網絡、評價網絡，實行教師線上和線下研修結合，虛擬學習和教學實踐結合，實現網絡研修和校本研修常態化。

（2）培養了一批種子教師和一支科研隊伍。通過課題研究，一批種子教師脫穎而出。例如，兩市鎮一完小的楊玉紅、趙波、湯曙紅等，兩市鎮四中的鄧細華、曾佳佳等，楊橋鎮的劉義勛等、仙槎橋鎮三中的黃際勝等都成長為邵陽市、邵東縣的教學名師和科研帶頭人，有些已成為省里的名牌教師和特級教師，真正實現了“點亮一盞燈，照亮一大片”的帶動作用。

（3）實現了我校培訓工作的職能轉型和特色發展。我校樹立“理實結合、研訓一體”的辦學理念，打造教師培訓機構的新標桿。①研發教師培訓標準，實現了培訓內容的創新；②蹲點“一鎮三校”發揮實驗基地校建設的榜樣作用，其典型經驗在全縣26個鄉鎮300余所中小學產生了積極影響。開展立體化的教師培訓，創新大校本研修體系，實行“國培作示范，省培抓重點，縣培保全員，校本重教研”四級培訓網絡的大校本研修體系。④申報成為“國培計劃”項目縣。2015年我校成為首批“國培計劃”項目縣，在“送培到縣”和“送教下鄉”項目上取得巨大成效，參訓400名教師反饋良好。我校順應時代發展潮流，努力實現職能轉型，謀求學校發展新路徑，將學校打造成教師發展的“加油站”、名師成長的“孵化器”、教學改革的“試驗田”。

五、課題研究的思考及延伸

回顧研究的全過程，我們認為，對學分制背景下的縣級教師培訓管理機制的研究是一個綜合性的大課題，尚處于初級階段，還有一個不斷完善和改進的過程，有很多問題值得我們今后做進一步的理論研究和實踐探索。

（1）進一步“發揮學分制在培訓管理中的核心主導作用”的研究。目前，我省中小學教師全員培訓學時學分的完成情況很不理想，全省平均完成率為67.56%，最高的湘西州為78.57%，最低的永州只有57.91%，邵陽市的完成率為61.74%，因此我們必須在學分制主導下探索自主選學機制，建設“菜單式、自主性、開放型”的選學服務平臺，為教師創造自主選擇培訓內容、時間、途徑和機構的機會，滿足教師個性化需求，建立教師培訓“學分銀行”，完善培訓學分認證制度，學時學分合理轉化，適度提高校本研修學分，非學歷培訓和學歷教育學分互認等，讓教師培訓管理更科學。

（2）進一步探討縣級教師培訓向網絡研修和校本研修整合培訓模式實施的研究。縣級教師培訓，不僅要提供優質的硬件設施，更需要在軟件服務方面為教師提供便利，在“國培計劃”示范研修的指導下，實施創新教師網絡研修模式，建立校本研修常態化運行機制，實施以校為本的教師全員培訓，促進教師的專業發展，讓參訓者學有所樂、學有所獲。

（3）進一步推廣“強化基地校建設，促進平衡發展”的實踐研究。當前中小學發展不平衡，基地校與普通中小學不平衡，縣城和山區的學校也不平衡，要促進平衡發展，“縣鄉校”三級聯動，縣教育局和教師進修學校、鄉鎮中心學校和各中小學校要密切配合，形成合力，重視基地校建設。“一鎮三校”實驗基地校建設很有特色，他們的先進經驗要在全縣26個鄉鎮300余所中小學全面推廣，今后26個鄉鎮都要有一兩所自己的實驗基地校，讓教師培訓管理研究與教師專業發展同步前進，從而推動全縣中小學教師培訓全面健康發展。

（作者單位：湖南省邵東縣教師進修學校）