高校財務管理現狀與改進措施的探討

胡 曉

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

高校財務管理現狀與改進措施的探討

胡 曉

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

隨著國家對高校的投入不斷增加，高校的規模不斷擴大。然而，高校財務管理遠遠跟不上高校的發展速度，高校財務管理普遍存在財務預算執行不到位，會計核算效率低下，財務風險控制能力低等突出問題。應提高會計核算質量、落實預算績效考核、建立高校債務風險管控機制、加強財務審計。

高校財務管理；會計核算；財務預算；風險控制

高校財務管理主要是對學校辦學資金所進行的一系列管理工作，包括預算管理、會計核算、債務融資等方面工作。按照要求，高校要成為了面向全社會，依法自主辦學，自我約束的法人實體。然而，國內高校財務管理工作重點普遍仍停留會計核算工作上，預算管理和債務融資管理相對薄弱，這種“報賬型”的財務工作強調服務職能，而忽視了財務管理職能，僅將管理目標放在一般意義上的調用資金、分配資金。高校定位的變化迫使高校財務管理從傳統日常核算型財務管理模式向價值創造型財務管理模式轉變，顯著特點是高校財務管理工作從內容和模式上要對辦學資金數量的流入、流出情況開展全面的核算，同時要做出一些財務預算、財務控制、財務分析與決策工作。

1 問題及原因分析

1.1 存在問題

（1）在預算管理方面，高校普遍建立預算績效考核、 各類資金績效評價制度，但具體形成文件并實施操作的體制較缺乏。

（2）在會計核算方面，目前均采用收付實現制進行會計業務核算。高校報賬難、排隊時間長。

（3）在債務融資方面，順應社會經濟制度和環境等的變化需求，開始向著多元化發展，其中資金來源渠道中占國家財政撥款的比例出現了逐漸減少，辦學資金還必須通過其他方式籌集才能滿足需要的勢態，相應的債務風險也在擴大。

（4）在財務審計方面，普遍沒有建立起覆蓋學校—學院的二級審計制度，學院級的財務管理混亂，尤其是專項經費使用缺乏內部監督，也缺乏外部監督，處于失控狀態，腐敗因此而產生。

1.2 原因分析

（1）缺乏有效預算管理機制。預算管理的運行機制和組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障，已經審定的財務預算執行情況關系到學校年度工作完成的好壞，影響著學校事業發展和規劃。從預算的編制到預算的執行和監督，整個過程對預算的審批以及監督仍然處于嚴重匱乏的狀態，信息缺乏共享，溝通不暢。

（2）缺乏良好的溝通、協調機制。雖然學校財務部門、資產管理部門、招生就業部門、學工部、黨政辦都使用專用軟件進行管理，但部門之間沒有建立一個統一的數據共享系統，效率低下。

（3）缺乏風險控制的機制。高校銀行貸款沒有嚴格的相關比率、指標和審批流程，高校債務問題已嚴重影響到高校教育事業的發展，部分高校已存在嚴重的財務風險，有可能引發社會風險。

（4）財務監督機制不完善。財務監督的重點往往避重就輕，重點在常規辦公費用和教師科研經費，在所有的經費的使用中，專項經費問題最大卻缺乏監督，使用審批權限掌握在少數項目負責人手里，預算含糊，使用邊界不清楚，也缺乏監督。

2 改進措施

高校要想擁有一個權責分明、嚴格遵守預算規劃、有效管理資金的預算體系，就要建立和完善現有的管理機制，實行學校-學院的“二級預算”管理體系。這也是高校進行各種復雜經濟活動的前提和依據［1］。

（1）建立財務管理的內部約束機制。根據權、責、利三者結合，重點要從預算的編制程序，預算監控制度，構架起內部約束機制。完善學校—學院的二級財務管理辦法，在各學院構建適合的財務管理體系，制定針對該學院的規章制度、管理要求等，實現財務工作分級管理，使內部控制得到有效提高。

（2）通過云計算平臺構建財務信息共享服務機制。再造會計流程，對會計核算、會計管理等日常工作按照標準化的流程和方法進行加工，實現財務職能的轉變，解放財務生產力。實時監控高校經費運行狀況，掌握經費管理第一手原始資料，及時發現運行過程中存在的問題，提高預算安排的準確性和針對性，提高監管效率［2］。

（3）在財務預算方面，要對財務集中管控，擁有全面的經濟行為信息，實現全面的預算管控；立足自身實際，根據高校內部各部門提供的未來工作的詳細計劃，在年中、年末對預算執行情況進行檢查，發現問題及時糾正［3］。財務部門或聯合其他相關部門對校內院系二級部門年終上交的工作總結報告、財務情況進行審核，檢查其完成情況，并對經濟事項的收益情況進行績效考核。各個學院都設置預算小組，依據學院一定時期內的工作內容和發展規劃，再對學院老師學生現狀、后勤等組織結構、資源狀況等進行充分了解，在此基礎上結合實際情況運用科學的方法編制預算，預算應充分公開，發揮師生的監督作用。

（4）在會計核算方面，成本核算將為實現會計核算高質量、推動高校依法辦學、依法理財，促進高校經費使用和管理的公開透明，做好高校財務信息公開工作奠定良好基礎［4］。各學院應建立獨立的財會工作隊伍，工作人員由整個學院和財務部門共同領導，配備專職的會計輔助人員，協助老師報賬。會計輔助人員對會計核算程序、報賬要求等進行詳細的說明，報賬人員只需將票據交給專職人員后，便可等待款項匯入，方便教職工報賬。學校嚴格將收入和支出區分開來，不坐收坐支，嚴格按照流程管理。所有依靠學校資源取得的收入，都要統一核算管理，一律按照學校對管理資金收支的辦法來對待處置。學院辦班要經過上級部門核實批準，辦班行為取得的收入和支出的費用多口歸一，不允許現場收取現金，統一從網絡轉移支付學校賬戶。

（5）在資金管理方面，要關注資金流動情況，進行動態分析，提高資金使用效率，做好風險防范。校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

（6）健全審計監督機制。建立學校——學院的二級內部審計機構，形成內部審計制度。監管整個學校和各個學院編制預算、劃撥經費、報銷經費、資金管理等，保證經濟活動全過程的合規合理，專款專用。

3 結語

（1）高校要做好財務管理體系的建設，嚴格制定一套科學的管理制度、工作指南等，完善預算管理機制、信息共享機制、風險管控機制、財務監督機制。在完整的財務管理體系下，學校的財務管理工作將會有章可循，工作效率和財務管理水平才會提高。

（2）完善高校的財務管理體系。設計恰當的學校-學院二級財務管理辦法，提高預算的科學性和會計核算效率，強化內部控制。

（3）加快信息化建設，建立高校財務共享系統。通過流程再造、數據共享等手段，實現財務監控實時化，實現財務管理的重點從會計核算轉移到財務預算、資金管理、財務設計。

［1］ 解文.高等院校財務管理模式研究［D］.太原:中北大學，2009.

［2］ 齊麗麗.信息化時代的財務管理變革［D］.北京:北京郵電大學，2010.

［3］ 王淑霞，趙谞，金巖.新形勢下加強高等院校財務預算的管理措施［J］.沈陽建筑大學學報，2010，12（2）:206-209.

［4］ 邢士清.新財政體制下的高等院校財務管理模式探析［J］.現代企業教育，2011（15）:64-65.

Discussion on university financial control present situation and improvement measure

Along with investment to university Increases by the country， university's scale expands unceasingly. However， the university financial control cannot follow the university the development speed， the university financial control universal existence finance budget implementation not to arrive by far， the accounting efficiency is low， financial risk control low status prominent question. It’s time to improve the accounting quality， the realization budget achievements inspection. The establishment university debt risk controls the mechanism， and the enhancement finance audit.

University financial control； accounting； financial budget； debt risk controls

G475

A

1008-1151（2016）08-0158-02

2016-07-12

胡曉（1972-），女，廣西大學財務處經濟師，從事財務管理工作。