新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的SWOT分析*

夏光祥

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的SWOT分析*

夏光祥

農(nóng)村職業(yè)教育是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。使用SWOT模型分析發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制存在簡(jiǎn)政放權(quán)、層級(jí)分明、分散管理的制度優(yōu)勢(shì)，但也面臨多頭管理、相互制約的劣勢(shì)困擾，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、教育體制深化改革、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部機(jī)遇下，職業(yè)教育法律法規(guī)不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的政府行政方式未得到充分根除的威脅隱藏其中。為優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制，應(yīng)加強(qiáng)行政立法、更新行政理念、優(yōu)化行政方式、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；行政管理體制；SWOT分析

農(nóng)村職業(yè)教育行政管理是指國(guó)家各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，它要解決的是國(guó)家機(jī)關(guān)管理農(nóng)村職業(yè)教育的問題，包括政府的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障四個(gè)方面。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式是加快轉(zhuǎn)變政府職能的改革立足點(diǎn)。深化農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制改革不僅是全面深化改革的重要一環(huán)，而且事關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的興衰，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。借助SWOT分析模型，綜合分析我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，密切關(guān)注外部存在的機(jī)會(huì)和威脅因素，有利于更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、利用機(jī)會(huì)、化解威脅，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、基于SWOT分析的農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制

SWOT源于Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity（機(jī)會(huì)）、Threat（威脅）這四個(gè)單詞的首字母。其中，S（優(yōu)勢(shì)）和W（劣勢(shì)）是內(nèi)部因素，O（機(jī)會(huì)）和T（威脅）是外部因素。SWOT分析法一開始運(yùn)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，該方法根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，同時(shí)分析企業(yè)所處的外在環(huán)境，即外部機(jī)會(huì)和威脅。對(duì)組織發(fā)展起積極作用的是其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)，對(duì)組織發(fā)展起反作用的是其內(nèi)部劣勢(shì)和外部威脅。基于這種分析方法的原理，我們可以對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制進(jìn)行分析，并制定出與其自身?xiàng)l件和所處環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，使這一體制能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、利用機(jī)會(huì)、化解威脅，更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的優(yōu)勢(shì)分析

現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的興起和發(fā)展起到了一定的積極作用。它具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，定位明晰，有利于落實(shí)發(fā)展農(nóng)村職教的責(zé)任。第二，層級(jí)分明，權(quán)責(zé)明細(xì)，有利于推動(dòng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，分散管理，受益明確，有利于發(fā)揮部門積極性。

加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)于教育部門而言是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系必不可少的一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”政策的重要舉措；對(duì)于農(nóng)業(yè)部門而言，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、著力拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”短腿的良藥秘方；對(duì)于人社部門而言，是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、促進(jìn)人力資源有效配置的重要手段；對(duì)于其他農(nóng)村職業(yè)教育行政管理部門而言，同樣是實(shí)現(xiàn)部門職能、發(fā)揮部門作用的有效途徑。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的劣勢(shì)分析

1.多頭管理，影響行政效益。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制呈現(xiàn)多頭管理、交叉管理的局面。多部門管理使得農(nóng)村職業(yè)教育資源呈分散狀態(tài)。目前國(guó)家投入較大的大型農(nóng)村職業(yè)教育項(xiàng)目分屬不同的部門管理：為解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”問題而發(fā)起的“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”和培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍的“綠色證書工程”屬于農(nóng)業(yè)部門管理；為提高貧困人口素質(zhì)、增加貧困人口收入、加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“雨露計(jì)劃”屬于國(guó)家扶貧辦管理；致力于激發(fā)農(nóng)村青年創(chuàng)造創(chuàng)新活力、吸引農(nóng)村青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”由農(nóng)業(yè)、教育、團(tuán)中央等部門共同實(shí)施；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“陽(yáng)光工程”則由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、教育、科技和建設(shè)等部門共同組織實(shí)施。這些項(xiàng)目在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容等方面存在明顯的重復(fù)現(xiàn)象，行政職能疊加或交叉增加了行政成本，造成了大量教育資源的浪費(fèi)。

2.相互制約，影響行政效率。

農(nóng)村職業(yè)教育行政管理工作的組織實(shí)施往往涉及多個(gè)職能部門。農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)按部門歸屬劃分，職教中心、職業(yè)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校屬于教育部門管理，技工學(xué)校屬于人社部門管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站屬于農(nóng)業(yè)部門管理。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)又受行政部門的垂直管理和屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村職業(yè)教育往往政出多門，不同行政部門之間存在競(jìng)爭(zhēng)情況，且在不同部門間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政效率不高。譬如，不同行政部門管轄的學(xué)校級(jí)別和撥付經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，教師的工作待遇和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，且畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書等級(jí)和待遇也存在較大差距。同類學(xué)校由于政策執(zhí)行不同，產(chǎn)生諸多矛盾，重復(fù)辦學(xué)、資源整合困難等問題困擾著農(nóng)村職教管理。盡管職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度迄今為止已運(yùn)行十多年，但它不刻制印章，也不正式行文，不是一個(gè)強(qiáng)大統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，不能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。此外，“縣級(jí)以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度”的要求未被貫徹落實(shí)，多數(shù)縣級(jí)以上地方政府未建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，已建立該制度的地方政府也未能充分發(fā)揮其作用。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的外部機(jī)會(huì)

1.國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)新機(jī)遇。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2010年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2011年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，旗幟鮮明地提出：加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。2012年初，教育部在工作要點(diǎn)中指出：要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。上述政策的出臺(tái)凸顯了黨和政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重視。［1］

2.教育體制改革為推動(dòng)農(nóng)村職教行政體制改革提供新契機(jī)。

《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中規(guī)定，要落實(shí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和糧食等行業(yè)主管部門指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育責(zé)任，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育省級(jí)政府宏觀指導(dǎo)、市（地）級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展、縣級(jí)政府為主管理的責(zé)任。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中明確要求，轉(zhuǎn)變政府管理方式。完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。推動(dòng)政校分開，擴(kuò)大職業(yè)院校自主權(quán)。《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》中也強(qiáng)調(diào)推動(dòng)職業(yè)教育治理創(chuàng)新。要改革職業(yè)教育管理方式，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。建立健全有關(guān)部門合作共建、共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機(jī)制。推動(dòng)有關(guān)部門定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展重大問題。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以上文件對(duì)于教育體制改革方向的規(guī)定為農(nóng)村職教行政體制改革提供了政策依據(jù)。

3.建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系賦予農(nóng)村職業(yè)教育新含義。

2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議后，教育部會(huì)同財(cái)政部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確指出：農(nóng)村職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，與其他普通職業(yè)教育具有平等地位。《規(guī)劃》同時(shí)規(guī)定，教育、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政部門以及行業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)有關(guān)工作，共同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制改革既是國(guó)家職業(yè)教育行政管理體制改革的重要組成部分，也是國(guó)家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義和必然選擇。

（四）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的外部威脅

首先，職業(yè)教育法律法規(guī)不健全。我國(guó)目前實(shí)行的仍然是20年前頒布的《職業(yè)教育法》，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)下職業(yè)教育形勢(shì)發(fā)生了較大的改變，時(shí)代呼喚職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)能夠適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)環(huán)境變化。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題未引起高度重視，涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)萎縮，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。

其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的政府行政方式未得到充分根除。從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展歷史軌跡看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過度依靠政府政策性照顧。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育資源由政府高度壟斷的行政理念未徹底轉(zhuǎn)換，盡管我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，但通過大量行政手段控制教育資源的做法仍被奉行。政府管理農(nóng)村職業(yè)教育的行為方式主要是行政手段而非法律法規(guī)、政策引導(dǎo)，在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等學(xué)校具體事務(wù)方面介入較多，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未被尊重。

二、優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政立法，為農(nóng)村職教行政活動(dòng)提供法律依據(jù)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制必須在法治軌道上運(yùn)行，這是最有效、最穩(wěn)定的路徑依賴。如果有制度的規(guī)范與約束，則農(nóng)村職業(yè)教育不會(huì)因高等教育發(fā)展的“擠壓”呈現(xiàn)“普高熱”，或因城市取向的職業(yè)教育政策而波動(dòng)，甚至倒退。［2］

當(dāng)前由于政府行政權(quán)力的相對(duì)擴(kuò)大以及農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)的迅速演變，單靠立法機(jī)關(guān)立法已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村職教發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)立法機(jī)關(guān)以委托立法方式，即行政立法，賦予行政機(jī)關(guān)以立法權(quán)，允許行政機(jī)關(guān)制定各種規(guī)范性文件。比如，韓國(guó)政府制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》等法律，要求所有企業(yè)和個(gè)體農(nóng)莊無(wú)條件地、隨時(shí)隨地接受學(xué)生實(shí)習(xí)、參觀，并滿足其各種學(xué)習(xí)需求，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者，使得韓國(guó)農(nóng)業(yè)專科學(xué)校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)本行或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)者逐步增加。韓國(guó)通過完善有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育法律來(lái)保障、規(guī)范和促進(jìn)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的做法值得我們借鑒。［3］我國(guó)應(yīng)修改完善《職業(yè)教育法》，出臺(tái)《農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)法》等。

（二）更新行政理念，實(shí)現(xiàn)政策職能與管理職能的分離

改革開放后，農(nóng)村職業(yè)教育管理中政府的工作理念發(fā)生了改變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府的教育行政理念要不斷緊跟時(shí)刻變化的社會(huì)大環(huán)境，將政策職能與管理職能分開，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村職教行政管理體制中，政府既是農(nóng)村職教政策的制定者，又是學(xué)校的主辦者和服務(wù)的提供者。這不僅導(dǎo)致了農(nóng)村職教行政組織機(jī)構(gòu)的臃腫，增加了行政成本，而且使得政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育這一公益性活動(dòng)的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。單純依靠政府提供服務(wù)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要。借鑒新公共管理理論，應(yīng)落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育行政理念，實(shí)現(xiàn)政策職能與管理職能的分離。政府應(yīng)以制定農(nóng)村職業(yè)教育政策為主，成立專門的機(jī)構(gòu)并和其他非政府組織等一起承擔(dān)管理職能。［4］譬如為緩解農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入緊張問題，在農(nóng)村職業(yè)教育的行政管理中，政府必須追求教育投資主體的多元化，從資源高度壟斷轉(zhuǎn)向創(chuàng)設(shè)有利、公平的投資環(huán)境，積極吸納社會(huì)各類資源，并建立良好的激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)。［5］

（三）優(yōu)化行政方式，從微觀指揮轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，阻礙農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制為農(nóng)村職業(yè)教育提供有效支持的關(guān)鍵影響因素之一就是政府包攬辦學(xué)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受到嚴(yán)格的限制，政府在農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等具體事務(wù)上管得太多、太緊。在轉(zhuǎn)型期，學(xué)校越來(lái)越要求成為獨(dú)立發(fā)展的主體，自主辦學(xué)成為激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)積極性的一個(gè)重要舉措。政府應(yīng)淡化在具體事務(wù)上的管理，加強(qiáng)宏觀層面的調(diào)控，下放權(quán)力，注重運(yùn)用財(cái)政撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等間接的手段，采取間接的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)揮科技興農(nóng)的作用。從微觀指揮轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控不僅是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制的一大進(jìn)步，也是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

（四）調(diào)整行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)以縣為主的農(nóng)村職教管理職能

要實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，首先是要解決政府統(tǒng)籌和部門配合的問題。真正形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合的新型管理體制。［6］農(nóng)村職業(yè)教育既是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要一環(huán)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能被看成獨(dú)立的個(gè)體。就我國(guó)城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未打破，農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀而言，作為負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的政府需要有一個(gè)專門的、強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)，以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育。

按照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)于明確職業(yè)教育部門職責(zé)的規(guī)定，教育、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展和改革、財(cái)政部門以及行業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)有關(guān)工作，共同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。盡管職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度在協(xié)調(diào)多部門的工作上發(fā)揮了一定的作用，但農(nóng)村職業(yè)教育條塊分散管理的格局尚未被打破。基層行政組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與整合引起了筆者的注意，遼寧省鞍山市建立職教城管委會(huì)，探索實(shí)行職業(yè)教育區(qū)域化統(tǒng)籌管理；安徽省淮北市成立職業(yè)教育工作委員會(huì)，河南省新鄉(xiāng)市設(shè)立職業(yè)教育局，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度。以被稱為“中國(guó)第一局”的河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局為例，它整合了教育體育局的職業(yè)教育與成人教育職能、人力資源和社會(huì)保障局的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障管理服務(wù)、勞務(wù)及涉外勞動(dòng)服務(wù)職能，成立縣區(qū)級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)一管理、集約培訓(xùn)”的原則，將原本分屬不同部門的培訓(xùn)資源全部集中到職教集團(tuán)和公共實(shí)訓(xùn)基地。這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)起到了很大的促進(jìn)作用。［7］筆者建議中央應(yīng)成立實(shí)權(quán)性質(zhì)的職業(yè)教育管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)及其他有關(guān)部門的工作，承擔(dān)全國(guó)職業(yè)教育決策、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，更統(tǒng)籌和綜合管理農(nóng)村職業(yè)教育，以打破農(nóng)村職業(yè)教育條塊分散管理的格局，以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和農(nóng)村不同實(shí)施機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育資源，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

［1］許莉，唐天偉.農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸及對(duì)策建議［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2013（9）：244-248.

［2］馬建富.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策的創(chuàng)新［J］.教育與職業(yè)，2011（18）：5-8.

［3］陳萬(wàn)華，嚴(yán)權(quán).新農(nóng)村職業(yè)教育展望［J］.成人教育，2008（6）：2.

［4］譚澤晶.論基于新公共管理理論的職業(yè)教育行政體制改革［J］.職教論壇，2009（19）：8-11.

［5］丁彥，周清明.論我國(guó)政府農(nóng)村職業(yè)教育管理職能的歷史演進(jìn)［J］.教育與職業(yè)，2010（26）：22-23.

［6］雷世平.新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新［J］.職業(yè)技術(shù)教育：教科版，2006（7）：57-58.

［7］車明朝.平橋模式：全新體制下的職業(yè)教育［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（13）：59-64.

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A

1005-6009（2016）39-0029-04

夏光祥，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部（廣西桂林，541006）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論、職業(yè)技術(shù)教育課程與教學(xué)論。

*本文為2014年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14JYA002）、2014年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014ZDIXM034）（課題負(fù)責(zé)人：馬建富）和2016年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YCSW2016031）（課題負(fù)責(zé)人：夏光祥）的階段性研究成果。