要抓住職業教育質量監控的“牛鼻子”

何文明

要抓住職業教育質量監控的“牛鼻子”

何文明

職業教育；質量監控；內部體系；統一檢測

2015年6月，教育部發布了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出“從2015年秋季學期開始，逐步在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作”。2016年4月，教育部又正式發出《關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知》（教職成司函〔2016〕37號），并制定了比較詳細的《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案（試行）》，標志著職業院校教學工作診斷與改進（以下簡稱“診改”）在全國正式啟動。這一具有創舉意義的工作無疑對完善職業教育內部質量監控體系、提高技術技能人才培養質量具有重要歷史意義。

一段時期以來，我國中等職業教育重招生輕教學，重規模輕質量，甚至將就業導向錯誤地理解為就業教育，將中等職業學校教育等同于社會短期培訓機構教育。一些學校將學生匆匆招進來，又匆匆送到流水線上去打工，學生反映學不到東西，家長舉報孩子被當作“學生工”，企業抱怨學校培養的人才缺乏后勁。學生、家長和企業都不滿意，主要原因是急功近利，缺乏對中等職業教育質量的有效監控。

一談到職業教育的質量，無論是官方文件還是民間議論，都會用“人才培養質量”這樣一個詞語來描述。但是，什么是人才培養質量呢？又如何監控人才培養質量呢？正如美國聯合研究理事會在《工程學篇》中所寫的一樣，質量是說不清道不明的東西：“質量是什么？你知道它，你不知道它，它就是這樣自相矛盾的。雖然，一些事物比另一些事物好，就是說它們有更高的質量，但你試圖說明什么是質量時，除了具有質量的事物本身，卻又沒有什么可說的了。”尤其是不像工業產品那樣具有明確技術標準的職業教育人才培養質量，更是一個“難以捉摸屬性”的概念。因此，很多時候，職業教育的人才培養質量講起來高大上，實施起來卻有點縹緲，監控起來更是無從下手。

其實，人才培養質量的顯現是一個慢的過程，很難立竿見影。也就是說，人才培養質量是很難短時間內能夠在學校學習期間表現出來的，更多的是在走上工作崗位并且在日后的工作過程中逐漸凸現出來的。因此，嚴格來說，人才培養質量立足于眼前、體現在未來，其評價更多的來自學校教育的外部，而不是學校內部的即時自我評價。由于體制機制的原因，目前我國職業教育的外部評價制度并沒完全建立起來，而且估計近期內也很難建立起來，僅僅寄希望于職業教育的外部評價是很難保證職業學校教育質量落地的。因此，建立和完善職業教育質量監控體系，教育內部必須先建立起自己的質量監控體系，并且把內部監控作為當前提高職業教育質量的重要抓手。

目前中等職業教育質量內部監控體系并沒有完全建立起來，現有監控制度也未能有效起到質量監控和大面積促進質量提升的作用。本來畢業生就業情況是很能說明學校辦學質量的，尤其是對口就業率和就業起薪水平，更能反映學校專業辦學水平。但是，現階段就業率和畢業生薪水情況是很難摸清摸準的，很難起到預期的評價作用。有的用職業資格證和技能等級證獲取率來衡量職業學校教育質量，但是由于目前一些部門考證并不規范也不嚴格，致使技能等級證考試和職業資格證認證水分太多，實際上并不等于擁有這些資格證就真正擁有了從事這些職業的能力，因此技能等級證和職業資格證也很難證明職業學校現階段的教育質量。有的學校和教育行政部門用技能競賽結果來宣傳辦學水平，技能競賽獲獎人數多，特別是國家級技能競賽尤其是一等獎人數多，似乎學校的人才培養質量就高。但是，目前的技能競賽很多地方是按照體育運動員的方式來訓練的，投入大量的人力、物力，培養的只是少數幾個參賽選手，其結果自然很難反映學校整體教育質量。正如一所學校負責招生的老師說：“什么國示范、省示范，技能競賽金獎銀獎，拿去招生宣傳，并沒有什么吸引力。”這充分說明老百姓對這些并不了解也不認可，所謂的“普高教育有高考，職業教育有技能大賽”，社會只認可高考，技能大賽在老百姓心中還遠沒有達到與高考相提并論的程度。可見，這些質量監控措施雖然有一定的效果，但效果并不明顯，顯然它們都不是現階段職業教育質量可以監控的關鍵指標。

2016年制定的《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案（試行）》，診改內容涉及辦學理念、教學工作、師資隊伍、資源建設、制度管理和需求方反饋6個診斷項目，共16個診斷要素、99個診斷點，涵蓋了學校教學工作的宏觀、中觀和微觀各個層面。但是，99個診斷點中直接體現教學質量的指標除輟學率、就業率、滿意度等少數幾個相關診斷點外，大多數都是諸如專業建設、課程建設、師資隊伍、設施設備等辦學條件。顯然，“診改方案”的出發點主要是希望通過引導學校改善辦學條件來提高教育質量。但是，近幾年職業教育重點項目建設的經驗告訴我們，單從辦學條件評估來促進教育質量的提高，也不是十分有效的辦法。項目驗收時只驗收這些“條件”，并沒有直接驗收學生學習質量，致使項目建設在條件改善上也大打折扣，大量的投入并沒有用在提升質量的刀刃上，教學質量也未見明顯好轉。顯然，條件不等于質量，僅僅監控辦學條件和辦學過程也沒有牽住職業教育質量監控的“牛鼻子”。

辦學條件、辦學過程不是不重要，而是非常重要，它們是職業教育人才培養質量的基礎和重要保證。但是，教育經費的投入、辦學條件的改善等教育資源的供給，最終要落實到教學環節和教學結果上才會產生效益。因此，我們可以換種思路，由過去的辦學條件監控轉向教學結果的監控，即把學生學習質量作為職業教育質量監控的重點，通過牽住質量的“牛鼻子”，形成教學質量提升的倒逼機制。這種倒逼機制，有利于學校為提高質量主動創造和改善辦學條件，由過去“要我改善”變為“我要改善”，真正落實教學質量的學校主體責任。

人才培養質量要最終落實為學校課程的教學質量。中等職業學校的課程是基于學生基本素質和綜合職業能力設置的，因此職業教育內部質量的監控關鍵是落實學校各門課程的教學質量，確保教師教學有效、學生學有所得，讓學生達到課程教學大綱或課程標準的要求，最終實現專業人才培養目標的人才培養目標。因此，教育行政主管部門應該建立健全區域內學生學業水平質量檢測制度，切實擔負起教學質量的監控責任。具體來說，一是建立健全公共基礎課程的學業水平檢測制度，二是建立專業課程（包括專業基礎知識和專業技能）檢測制度，從而形成覆蓋科學文化素養和職業能力的全面的職業教育教學質量監控體系。這種來自教育內部的質量監控體系，不但有利于促進學校改善辦學條件，改革課程內容，而且有利于規范學校辦學行為，類似公共課程“開不齊、開不足、開不好”，學校過早將學生送出去頂崗學習甚至到流水線打工這樣的長期困擾職業教育的問題也會迎刃而解。

過去有人擔心職業教育統一考試會重走普通教育應試教育的老路，會將職業教育引入普通教育辦學方向的歧途。如果不遵循職業教育的特點，背離職業教育人才培養目標，照搬普通教育的考試經驗，僅僅將知識的掌握作為重點、將紙筆考試作為重要形式，這種擔心確實不是多余的。我們知道，職業教育的課程考試不是選拔考試，是對學生學習水平與能力的測試，是對學校教學效果的檢測，目的是通過統一測試，反映學校教學能力與教學水平，引導學校將工作重心轉移到教學環節，主動改善辦學條件、深化課程改革、加強師資隊伍建設上來，從而實現人才培養質量提高的目標。因此，課程與專業的檢測必須按照職業教育特點，遵循職業教育規律，改變考試考核內容與方式，根據不同專業、不同課程特點，選擇筆試、口試和實際操作等方式進行，重點檢測學生運用課程知識解決實際問題的能力，防止死記硬背。其中，專業基礎知識和專業技能的檢測還要對接國家職業資格標準，引入行業企業新技術、新知識、新工藝和新技能，重點檢測學生專業基礎知識掌握情況和運用專業知識解決實際問題的能力，切實提高學生綜合職業能力。可見，考試考核是教學質量檢測不可回避的手段，是教學質量的基本保證。

考試不是不要，關鍵是考什么和如何考。眾所周知，即使是德國、澳大利亞等職業教育先進國家，對職業教育質量的監控也是通過考試來實現的，只不過他們已經建立了比較完善的國家職業資格框架體系，對職業院校課程實施效果的檢測主要依據職業資格框架，并且把對接國家職業資格框架的考試結果作為學校經費撥款的主要依據。不過，從長遠來看，為了讓職業教育人才培養質量有更加科學的標準可依，加快國家職業資格構架體系建設，在我國也是十分必要的。

當然，質量監控的目的是促進學校全面提高質量，因此檢測結果可以只公布學校課程和專業測試的合格率、優秀率，不公布學生排名，甚至不公布學生個人成績，同時對測試不合格的課程和專業進行預警，并限期整改，整改不合格的專業甚至取消其招生資格，從而將質量監控和質量提升落到實處。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學研究院）

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1005-6009（2016）47-0031-03