片區管理助力學前教育均衡發展
——以三明三元區為例

（三元區普通教學工作站,福建三明365000）

片區管理助力學前教育均衡發展
——以三明三元區為例

郭嘉明

（三元區普通教學工作站,福建三明365000）

2012年前三明市三元區幼兒園教育中存在公辦園少、民辦園多、農村園和民辦園管理水平低、師資薄弱、教研力量不足等問題，為改善這種狀況，從2013年開始三元區全面推行“幼兒教育小片區管理模式”，通過創建以城區優質園為龍頭的區域化幼兒園辦學聯盟，帶動農村園和民辦園辦學水平的提高，促進幼兒園教育均衡發展，取得良好的成效。

幼兒園；小片區；管理

三明市三元區位于三明市區西南部，總人口約20萬，目前共有39所獨立幼兒園，其中城區公辦幼兒園3所（省級示范園1所，市級示范園2所），農村公辦幼兒園4所全部為區級示范園，民辦園31所（市級示范園1所，區級示范園1所，一級民辦幼兒園7所，二級民辦幼兒園5所，三級民辦幼兒園9所，普通民辦幼兒園9所），轄區在園幼兒6620人，其中公辦幼兒園在園幼兒2228人，民辦幼兒園在園幼兒4392人。從以上數據可以看出我區存在公辦幼兒園少，民辦幼兒園多，民辦幼兒園在園幼兒占幼兒總數的66.3%；民辦幼兒園中優質幼兒園少，二三級及普通民辦幼兒園多的特點。在實施幼兒教育片區管理前，農村與城區民辦園中存在管理水平低、教師素質弱、教研力量薄、教師培養缺等問題，導致幼兒教育資源的失衡，造成公辦園與民辦園、優質園與薄弱園辦學條件與辦學水平存在較大的差異，影響和制約著我區學前教育整體水平的提高，甚至影響了我區中小學教育教學質量。為緩解這一難題，我區從2012年開始試點進行了“幼兒園小片區管理模式”的探索，2013年全面推行“指南背景下幼兒園片區管理模式研究”，以城區3所市級以上示范園為龍頭，按照“就近劃片、示范帶動”的原則，以示范性公辦幼兒園為龍頭，帶動民辦、農村幼兒園發展，形成“聯片互動、資源共享、協作提高”的管理格局。努力將公辦幼兒園規范化、高質量的保教常規、精細化的管理要求、科學化的教育理念逐步滲透到民辦、農村幼兒園工作中，建立起互幫互助的3個片區幼兒園辦學聯盟共同體，帶動和促進我區幼兒教育均衡發展。具體做法是：

一、健全機制

針對當前現狀，我們充分認識到加大政府投入和挖掘自身潛力是改善學前教育資源均衡配置兩種重要的方式，我們認為實施幼兒園片區管理是當前挖掘自身潛力促進我區學前教育資源均衡發展有效的可行的途徑，是整體提升我區幼兒園保教質量的有力措施。我區在前期取得試點成功經驗的基礎上，于2013年6月正式成立了由區教育局主導，城區優質園協同的幼兒園片區管理領導小組，出臺了《三元區幼兒園片區管理實施方案》，對幼兒園片區管理進行了科學的規劃和安排，實行以龍頭園園長為片長領導下的聯盟化辦學管理體制，規定片長職權和龍頭園、聯盟園職責，理順了管理關系。2014年2月，區教育局又配套出臺了《三元區幼兒園片區管理工作捆綁考核評價辦法》，由區人民政府教育督導室負責對各片區聯盟辦學情況進行督查和考評，促進小片區管理各項工作的有效落實。而后又由區教育局主管股室牽頭，專職幼兒教育教研員組織各片區相關人員討論制定了《片區集體備課制度》《片區聯盟教研制度》《片區聯盟教師培養制度》《片區聯盟教師交流制度》等。這些文件的出臺，為我區實施幼兒教育小片區管理提供了良好的保障。

二、同步管理

各自為陣，封閉運行是實施幼兒園片區管理前各類幼兒園辦學的管理特征，為打破這個屏障，拆除這堵“圍墻”，調動各類幼兒園參與聯盟化辦學的積極性和主動性，我區教育局又出臺了《關于將幼兒園教育片區管理工作納入民辦園辦學水平等級評定體系有關規定》，通過實施民辦園負責人考核獎勵補貼和民辦園辦學水平等級評估政府資金補助兩條措施，保證民辦園片區化同步管理的實施。在管理中我區建立了每月兩次的片區幼兒園負責人聯席辦公制度，其中一次為巡視辦公，由片長組織片區所屬幼兒園負責人到各幼兒園查看和了解各幼兒園工作動態，現場研究工作改進和解決問題辦法與措施。另一次為會議辦公，由片長組織片區所屬幼兒園負責人匯報當月工作進展情況，交流和總結工作經驗，商討和部署下月工作；實行片區大段長制，由龍頭園選派管理和組織能力強的教師擔任片區小、中、大段的段長，負責片區所屬幼兒園日常輪回指導巡視；統一規定了各段不同領域任課教師集體備課和教研活動的時間，要求片區所屬幼兒園按此規定安排幼兒園周活動內容及一日活動內容，保證集體備課和教研活動的時間，盡量避免打亂正常的教學秩序。

三、共同備研

“我們認為每一主題都蘊涵不同的教育價值，教師在實施預設時，要善于捕捉與主題價值有關的但事先沒有考慮到的內容，作為對主題教學的補充。在《美麗的秋天》這個主題單元，幼兒會被各色顏料所吸引，更對兩種顏色調和在一起變成了另外的一種顏色感到新鮮好奇，因此我們認為可以把‘顏色對對碰’這一內容補充到這一活動主題中。”……這是第一片區集中開展中班活動主題《美麗的秋天》集體備課討論的場景，而這樣以片區為單位組織開展的集體備課活動每月都要進行一次，各片區龍頭園提前一周擬定和告知集體備課的主題，先由各幼兒園進行自備，形成主題備課稿或微課，再集中到活動主辦園進行主題性發言和討論式研討，最后由活動主辦園整理形成活動設計方案存入資源共享平臺，供各園參考使用。各片區除了每月進行一次集體備課外，還要組織開展一次主題教研日活動，根據活動日的主題或是進行現場觀摩研討。同時為了經常性發揮片區龍頭園示范和引領作用，龍頭園將本園每周一次的常規教研活動對各園開放，對龍頭園保教活動進行實時專遞，供各園教師隨時進行觀摩學習。這種實效性突出的面向教師需求的活動，有效整合了優秀保教資源，優化了各園保教活動設計與開展，深受教師的歡迎。

四、共培師資

幼兒教育要均衡，辦學條件是基礎，師資是關鍵。我區在采取各種措施全面提升各類幼兒園辦學條件的同時，大力實施幼兒教育師資培養工程，在片區管理中全面實行“師資共享，協作培養”的模式：一是每年城區公辦園按照不低于教師數20%的比例與農村園進行交流，龍頭園對片區民辦園開放，民辦園教師到龍頭園參加常態化的教研活動；二是新畢業分配幼兒教師先留城區公辦園培養三年后再分配到農村園任教；三是選派農村園、民辦園管理人員和教師定期到城區優質園進行跟崗學習；四是新任教師和薄弱教師指定片區骨干教師專門進行幫帶，簽定師徒協議和幫帶計劃。近幾年來，通過以上措施的實施，有效推動我區幼兒教師隊伍的培養，促進幼兒教師專業成長，更新了幼兒教師的教育觀念，縮小了各園師資水平的差距，促進我區幼兒教育師資水平整體提高。

五、彰顯特色

根據各片區幼兒園的辦園水平及教師隊伍情況，課題核心組成員定期召開會議，制定各龍頭園課題主要研究方向，三個龍頭園的的研究方向各顯特色：實驗幼兒園從幼兒園管理入手，確定了以“提高片區內幼兒園管理水平的途徑與方法”為主要研究方向；東霞幼兒園從教師專業成長方向入手，確定了以“幼兒園小片區管理促教師專業發展研究”為主要研究方向；第二實驗幼兒園新教師多，確定了以“幼兒園小片區管理促新教師專業發展研究”為主要研究方向；課題負責人從課題研究的實效性入手，確定了以“幼兒園小片區管理評價方法研究”為主要研究方向。各龍頭園圍繞本片區的研究方向，每學期初制定計劃，確定每月活動內容，圍繞計劃扎實開展各項研究工作，學期末進行考核總結，確保小片區活動有序開展。

六、初見成效

在“城鄉雙向互動，公民共同發展”的結對幫扶小片區管理理念的支持下，我區發揮了公民辦幼兒園的優勢，對幫扶園幼兒園的管理水平、教師專業成長等方面進行指導，把幫扶的范圍從業務和教研，擴展到制度建設、常規管理、師資交流、年檢管理等，在硬件上和軟件上帶動了一大批民辦幼兒園共同全面發展。課題活動開展兩年多來，一大批的民辦幼兒園通過片區公民辦幼兒園手拉手，在幼兒園管理水平、教師的業務能力和幼兒園保教質量上有了明顯的進步；在各類示范園評估中達到更高一級等級；在幼兒園定級評估（年檢）工作中取得了很大的進步；積極參與課題立項研究，并在各級各類教學技能競賽中獲得了很多的榮譽。

隨著幼兒園片區管理活動深入開展，我區幼兒教育逐步形成了“聯片互動、資源共享、協作提高”管理格局，有效地帶動了農村幼兒園、民辦幼兒園以及薄弱幼兒園辦學水平的提高，整體提升了我區幼兒園保教質量，有效推動了我區學前教育均衡發展，提高了我區人民對學前教育的滿意度。

［1］國務院.關于深入推進義務教育均衡發展的意見［Z］.國發[2012]48號，2012-09-07.

［2］三明市教育局.關于開展幼兒教育片區管理的通知［Z］.明教初[2013]138號,2013-09-20.

（責任編輯：林文瑞）