共享發展理念下佳木斯市服務型政府職能研究

摘要：十八屆五中全會提出了共享發展的理念，近年來，我市服務型政府職能定位發生了顯著的變化，在共享發展理念的指引下，我市政府職能主要向創造良好發展環境、提供優質公共服務，維護社會公平正義轉變。

關鍵詞：共享發展 服務型 政府 職能

十八屆五中全會提出了“五個發展”理念，其中一個發展是共享發展，共享發展的理念與服務型政府建設息息相關。共享發展涉及公共服務均等化，社會的公平正義，良好的社會發展環境等多方面的問題，而這些問題正是我國政府職能轉變的方向，亦是我市服務型政府的職能定位。

一、共享發展理念下我市服務型政府的職能定位

1.抓住社會服務這個核心職能

近年來，我市經濟、社會發展水平顯著提高，人均地區生產總值年均增長12.5%，人民對公共服務的質量要求也越來越高。公共服務是服務型政府的核心職能，這一核心職能能否有效發揮，關乎百姓的切實利益，因此，要實現共享發展，必須抓住社會服務這一核心職能。

2.積極發揮生態保護職能

我市生態基礎較好，生態環境優良，人居環境質量較高。我市政府在十三五規劃中明確提出，要建設藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗佳木斯。未來五年，我市政府將結合“五個發展”理念要求，著重發揮生態保護職能。將職能重點集中于推動綠色低碳循環發展，通過構筑生態安全屏障，全面節約和高效利用資源，加大環境治理。

3.維護社會公平、正義職能

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，人民的生活水平整體大幅度提高，但是貧富差距越來越大，公民對政府發揮維護社會公平職能的呼聲越來越高。目前，我市還有四個貧困縣，18.5萬農村貧困人口沒有脫貧，未來五年，我市政府將通過各種有利政策和措施，實現精準扶貧。在提高居民收入方面，政府將致力于城鄉居民收入持續增加的目標，實現居民收入與經濟的同步增長。

二、職能缺失的現實表現

1.環境職能缺失

（1）監管職能履行不到位。過去，我市經濟增長的資源環境代價過大，受單純追求GDP的畸形發展觀影響，形成了高污染、高排放、高消耗的粗放型增長方式，在經濟增長過程中忽視環境損失和資源消耗成本。我市在環境保護、生態保護、污染物總量控制、環境監測、環境影響評價以及跨行政區域聯合防治等環境保護方面，還存在監督失職，處罰不力，制度缺失等問題。

（2）公眾環保意識和法律意識不足。我市公民受地理位置、歷史、人文、民族等多方面因素的影響，公民受教育的平均程度偏低，不利于生態環境建設和保護工作的開展，同時，我市環境保護教育和宣傳工作力度不夠，再加上經濟不發達，經濟發展往往采用粗放式的黑色發展模式，不利于生態的可持續發展，以透支生態資源為代價，形成惡性循環。

2.公共服務職能履職不到位

（1）醫養結合模式不健全。我市受財政不足的約束，對高齡老人、失能老人的生活護理、醫療護理等方面的保障不夠，很多項目沒有納入醫保范圍，社區衛生服務機構和養老機構很難做到免費為老年人提供優質、高效的健康服務。并且，醫養結合的銜接程度較差，目前我市的養老機構中服務醫養結合標準的機構很少，醫護型養老機構建設還處于空白階段。

（2）教育和就業服務供給不均衡。目前，我市優化的教育資源主要集中于城市，農村和鄉鎮的教育資源與城市相比較為短缺，區域間、城鄉間以及校際間教育質量差距較大。在教育的投入方面，社會力量和民間資本參與較少。在就業方面，我市是農業城市，工業基礎薄弱，小微企業發展不足，社會服務業潛力沒有得到有效開發，就業機會和就業崗位較少。目前，存在著高效畢業生、農民、城鎮零就業人員、失業人員就業難，創業難的困境。

3.維護社會公平、正義的職能弱化

我市非農人口占總人口的50.76%，共有五個縣（市），其中，有四個縣為國家級貧困縣，有170個貧困村，農村貧困人口占總人口的7.7%，脫貧攻堅任務艱巨。居民收入增長與經濟增長不同步，社會救助體系仍不完善，社會互助功能薄弱。

三、共享發展理念下服務型政府建設的路徑選擇

1.強化環境保護職能

（1）完善環境保護的制度基礎。制度是政府職能發揮的基礎，沒有制度的規范與制約，政府環境保護職能很難發揮到位。首先，要補齊制度短板，完善生態補償立法和機制，依據環境特點建立監督、評價體系，制定科學的補償標準和監管制度。其次，要形成企業、政府、社會三元的環境保護責任體系。堅持誰污染誰治理的原則，提高企業和公眾的環保責任意識。

（2）樹立環保意識。十八屆五中全會提出了“五個發展理念”，其中很重要的一個發展理念就是綠色發展。近年來，由于受到我市市民總體文化水平的影響，市民的生態意識有待提高。政府責無旁貸，首先，要加大對國家方針政策的宣傳力度。通過媒體、網絡、微信等多種現代化途徑宣傳我市的生態保護理念和生態保護制度。其次，政府要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念。

2.提高公共服務總體水平和質量

（1）創新養老服務供給模式。目前，我國已經步入了老齡化社會，我市人口老齡化率超過全國平均水平，對養老和醫療服務的需求量較大，醫養結合供給明顯不足。我市社區養老服務設施與社區醫療服務存在脫節的現象，無法滿足高齡老人，失能老人對養老醫療服務的需求。我市未來的養老模式將采用以社區為依托、居家為基礎、機構為補充的多元化、多層次的社會養老服務體系，將養老服務于醫療服務有效結合，逐步形成政府主導、社會參與、市場推動的養老服務格局。

（2）實現教育、就業機會均等化。我市政府職能能否做到公平、公正，很重要的一個方面就是教育和就業機會的公平、公正。實現教育現代化的關鍵在于：首先，要優化教育資源配置。目前的主要任務是縮小區域間、城鄉間、校際間教育質量的差距，增加城鄉之間、區域之間教師的交流。其次，要鼓勵社會力量和民間資本參與辦學，增加教學資源的總量和質量。在就業方面，主要是提供更多的就業崗位，吸引人才、留住人才，鼓勵以創業帶動就業，建立全覆蓋的就業服務平臺。

3.發揮政府維護公平、正義職能

（1）落實“精準扶貧”政策。我市十三五規劃按照十八屆五中全會關于落實精準扶貧和精準脫貧政策的要求明確指出，到2019年底要將4個貧困縣的帽子摘掉，實現農村貧困人口全部脫貧。通過分析致貧的原因，有針對性的給予政策優惠和貧困救助，并給予貧困農民正確引導，讓他們通過自己的雙手擺脫貧困。

（2）實現收入增長公平化。由于我市是農業大市，因此，只有農民的收入實現穩步增長，才可以推動整個市人口收入的穩定增長。對于農民而言，土地是命根，只有通過土地流轉，讓農村剩余勞動力從事經營，進城務工，才能夠解決農村人口收入低的問題，從而帶動全局，實現農村人口和城鎮居民收入增長的公平化。

（3）全面提升社會福利水平。我市的社會福利體系是以政府為核心和主導的，社會救助的來源比較單一，沒能有效的發動社會力量和專業機構的力量。殘疾人、老年人是社會的弱勢群體，只有全面提升弱勢群體在教育、就業、醫療和社會保障等方面的公共服務數量和質量，充分發揮社會組織和專業機構的合力，才能夠形成對弱勢群體的一張保護網，讓應該受到救助的群體感受到政府維護公平、正義職能所發揮的正能量。

參考文獻

[1]肖路軍.服務型政府構建略論[J].四川文理學院學報，2007（7）

[2]余暉.建立公共服務型政府的必要條件[J].發展論壇，2005（12）

作者簡介：秦佳巍，女，漢族，黑龍江佳木斯人，行政管理學碩士，佳木斯市委黨校，講師，研究方向：行政管理理論與實踐。