關于拖欠逃匿工資問題的研究

陳震

近年來，由于欠薪問題而發生的跳樓、爬電線桿、堵馬路的報道不決于耳，并呈現出欲演欲烈的趨勢。特別是每到年底，政府各相關部分更是神精緊繃，嚴控和預防欠薪逃匿情況的發生，耗費了大量的人力物力，也給社會穩定制造不穩定因素。下面就分析一下當前欠薪案件的特點及治理措施。

一、當前欠薪逃匿案件表現出的新特點

當前欠薪逃匿案件表現出了一些新特點，突出表現在以下幾方面：

1.欠薪的行業呈現擴大趨勢。過去欠薪的重災區集中在建筑行業農民工的欠薪，而目前隨著整體經濟的下行，許多中小企業也是經營困難，一到年底，一些老板就選擇跑路，一走了之，將包袱甩社會、甩給政府。

2.欠薪的內容呈現多樣性。隨著企業員工權益保護意識的提升，勞資糾紛內容日趨復雜，呈現多樣化趨勢。不僅僅是針對企業拖欠工資問題，同時還針對企業未依法繳納養老保險、醫療保險等社會保險、依法應當享受的各種職工權益保護等問題。

3.欠薪涉及的人數呈上升趨勢，常引發群體性事件。欠薪案件主要發生在勞動密集型行業，如建筑行業、加工制造行業、餐飲服務等企業，一但發生欠薪逃匿，往往都是群體性事件，堵馬路，拉橫幅，甚至跳樓，給社會穩定造成極大的負面影響。

4.欠薪逃匿協調工資墊付難度較大。對于企業欠薪逃匿，一方面老板逃跑，一時難以找到本人，使的政府的協調難以進行；別一方面由于目前的政策對欠薪逃匿的預防和先行墊付未行成明確的機制，使得墊付資金也難以落實，發生事件后，一般由當地政府先臨時籌資墊付。目前，一些地方政府已出臺了欠薪問題的解決機制，如成立由各部門組成的聯合工作組、籌集工資保證金等辦法，但還無法從根本上解決欠薪逃匿問題。

5.欠而不逃的現象增多，治理難度加大。部分企業出現“欠而不逃”現象，企業以慣性欠薪、周期性欠薪的形式拖欠工資，沒有出現逃匿行為。人力資源部門只能通過責令整改和有限度的行政處罰督促企業發放欠薪，但部分企業確實經營困難，強行關停又會帶來失業增加，補償金無法落實等問題。

二、欠薪逃匿問題存在的原因

欠薪逃匿問題之所以呈現出以上特點，除了經濟下行的客觀因素外，主要存在三個方面的原因：

1.政府監管的主體缺位。拖欠工資問題是一個社會問題，社會問題的治理要堅持社會原則，政府職能應定位于制定規則和監督規則的執行。這就要求我們必須明確社會治理主體。當前，由于我國社會建設滯后，拖欠工資問題的社會治理主體是缺位的，誰都能管也就誰都不管。等到欠薪逃匿事件發生后，各相關部門才緊急介入處理，已是亡羊補牢。

2.監管的制度缺失。一些省份或地方政府出臺針對建筑行業農民工欠薪問題的應對政策，采取了諸如工資保證金、欠薪保障基金等的制度。但是，這些制度法律位價過底，文件性、應急性、行業性、地區性明顯，雖然起到了一定的保障作用，但無法從根本上解決欠薪問題，同時其主要針對建筑行業農民工欠薪問題，對當下其他行業欠薪，更是難以兼顧。

3.社會誠信體系建設滯后。一個誠信的社會體系是市場經濟正常運轉不可或缺的。目前欠薪企業逃匿的成本極低，能跑就跑，跑不了就賴，對故意欠薪甚至惡意欠薪的企業和老板沒有制約手段，只會讓他們越來越肆無忌憚。在個別案件中，老板不是沒有能力支付工資，就是故意拖欠逃匿。

三、應對當前欠薪問題的了思考和建議

1.要加強制度建設，加快相關的立法工作。近年來，黨中央、國務院高度重視工資支付保障立法工作，強化了相關立法，取得了一些成效。但與拖欠工資問題的嚴重性相比，工資支付保障立法嚴重滯后，滿足不了工資支付保障實踐的要求。必須在總結相關行業有效做法和各地實踐經驗的基礎上，加快工資支付保障相關立法工作，這既是全面治理拖欠農民工工資問題的現實要求，也是我國工資支付保障立法實踐自身發展的迫切要求，必須在實踐中加以落實，才能最終有效治理。

2.要加強部門協作，確保各項制度政策的落實。工資支付保障制度不是某一單項制度，而是一系列制度的集合，如工資支付責任制、農民工實名制管理制、工資保證金制度、工資支付誠信評價和失信懲戒制度等，這些制度既相互依存、又相互補充，為全面有效治理拖欠工資提供支撐。但是這些制度的實施和監管又在不同的部門執行落實，要想充分發揮這些制度的作用，必須強化部門間的協作，一是要建立部門聯系會議制度，健全由政府負責人牽頭，相關部門參與的工作協調機制；二是要強化協作配合，各部門要堅決破除本位主義，根據需要協助做好治理拖欠工資問題的配合工作，只有治理措施真正落實下去，治理拖欠工資問題才能真正見到實效。

3.要建立社會誠信體系，完善工資支付違信處罰制度。加強勞動保障誠信評價制度建設，強化違法企業失信責任，定期對企業重大違法行為信息公布，并納入征信系統。同時把構建和諧勞動關系作為企業社會責任的重要內容，對失信企業在政府資金支持、政府采購、招投標等方面予以限制，直至徹底清除出市場。對失信企業經營者向社會公布，在參選黨代表等政治待遇方面，甚至在行動方面（如購買飛機票、高鐵票等）予以限制，加大他們的失信成本，全面構建誠信社會體系。