關于養老保險并軌的多重視角研究

王黎明

摘要：養老保險雙軌制的產生雖然是根據各自的需要和客觀的條件進行方案的設計的，解決了當時的社會問題，但是沿用至今，其不合理性已經逐漸凸顯，已不能適應社會發展和社會保障的要求，如何解決養老保險并軌制問題已迫在眉睫。

關鍵詞：“雙軌制”弊端 考慮視角 方案設想

養老金“雙軌制”是建國初期，計劃經濟向市場經濟轉型的特殊產物，從建制一開始就沒有同步進行，僅僅根據各自的需要和客觀的條件進行方案的設計，沒有從整體角度出發，缺乏長遠考慮。改革開放30多年，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，國家也意識到并軌已經迫在眉睫。2008年初，國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，并且在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市開展試點工作；2009年1月，人社部公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，加快了養老保險的改革步伐；2012年3月，雙軌制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議；2013年8月，原人社部副部長胡曉義明確養老保險制度將走向統一，傳遞出機關事業單位養老金制度改革的信號；2014年3月，國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中提出，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”；2014年5月，國務院發布《事業單位人事管理條例》，條例自7月1日起實施，明確“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。……