中國與馬來西亞雙邊貿易發展狀況及提升路徑

鄭國富

1974年5月31日，中馬兩國政府宣布正式建交，開啟兩國關系發展新紀元，馬來西亞成為東盟中首個與中國建交的國家。2004年5月31日，在兩國建交30周年之際，兩國政府宣布建立“戰略合作關系”；2013年10月4日，兩國領導人又一致同意將“戰略合作關系”提升至“全面戰略伙伴關系”，并簽署《中馬經貿合作五年規劃（2013—2017）》，計劃至2017年雙邊貿易額將達1600億美元的目標。2015年11月23日，兩國政府再次發表《聯合聲明》，并簽署《關于進一步推進中馬經貿投資發展的合作計劃》。

一、中馬雙邊貿易合作發展狀況

（一）貿易總量

據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）資料：2001年，中馬雙邊貿易額為94.25億美元，其中，中國對馬來西亞出口32.21億美元，自馬來西亞進口62.04億美元。2002年，雙邊貿易額首次突破百億美元大關，達142.70億美元，飆升51.41%，馬來西亞首次成為中國與東盟貿易合作中第一大伙伴。2009年，中馬雙邊貿易合作因世界經濟危機而遭致下挫，下滑幅度為2.98%。2010年1月1日“中國—東盟自貿區”如期建成，推動中馬雙邊貿易走出世界經濟危機陰影，并駛入“快車道”，增長率為42.86%，其中，中國自馬來西亞進口增長率高達55.98%。2013年，中馬兩國“全面戰略伙伴關系”確立為雙邊經貿合作發展注入了“新活力”，再次掀起雙邊經貿合作新高潮，雙邊貿易刷新歷史最高記錄，并首次突破千億美元大關，達1060.84億美元，增長率為11.87%。但近年來，世界經濟復蘇乏力，經濟下行壓力增大，國際大宗商品價格持續普遍下跌。2015年，中馬進出口貿易首次出現了近十余年來的“雙降”局面，雙邊貿易總額為972.91億美元，其中，中國對馬來西亞出口439.91億美元，同比下降5.10%，自馬來西亞進口533.00億美元，同比下降4.23%，中國對馬來西亞貿易逆差93.10億美元（見表1）。

（二）貿易地位

2001—2015年，雙邊貿易在馬來西亞外貿中所占比例持續攀升，尤其自2009年以來，中國超過新加坡和日本成為馬來西亞第一大貿易合作伙伴。2015年，中馬雙邊貿易占馬來西亞外貿總額的23.76%，但雙邊貿易在中國外貿中所占比例相對低迷，基本徘徊在2%上下，2015年該比例為2.46%；兩國貿易在中國與東盟雙邊貿易中所占比例基本維持在20%—25%。自2008年以來，馬來西亞超過新加坡成為中國在東盟國家中第一大貿易合作伙伴，成為中國與東盟貿易合作的“領跑者”。2015年，馬來西亞連續八年穩居中國與東盟雙邊貿易合作榜首，所占比例達20.61%，馬來西亞是中國與東盟雙邊貿易合作中的第一大進口國和第三大出口國。

（三）貿易層次

據聯合國國際貿易商品標準分類（SITC）：0—4類為初級產品，5—9類為制造業產品，其中，第6、8類為勞動密集型產品，第5、7、9類為資本與技術密集型產品。2001—2015年，中馬雙邊貿易商品層次演變整體呈逐漸優化趨勢，具體表現為初級產品所占比例下降，制造業產品所占比例上升，其中，在中國對馬來西亞出口貿易中，初級產品所占比例由21.70%微降至21.16%，勞動密集型產品所占比例由65.08%降至52.54%，資本與技術密集型產品所占比例由13.22%漲至26.30%；同期，在中國自馬來西亞進口貿易中，初級產品所占比例由34.11%降至27.09%，勞動密集型產品所占比例由59.56%上升至68.03%，資本與技術密集型產品所占比例由6.33%降至4.88%。

（四）商品結構

中馬兩國經濟持續快速增長與產業結構升級大幅推動了雙方貿易商品種類日趨多元化。2015年，在中國對馬來西亞出口貿易商品中，電機、電氣、音像設備及其零附件（HS85）位居前列，所占比例為20.90%；其次為核反應堆、鍋爐、機械器具及零件（HS84），所占比例為11.27%；第三位為家具、寢具、燈具、活動房（HS94），所占比例為5.77%，自2009年以來HS94一直作為中國對馬方出口創匯的第一大類商品；第四位為光學、照相、醫療等設備及零附件（HS90），所占比例為4.33%；第五位為塑料及其制品（HS39），所占比例為3.80%；第六位為非針織或非鉤編的服裝及衣著附件（HS62），所占比例為3.63%。同期，中國自馬來西亞進口商品中，電機、電氣、音像設備及其零附件（HS85）列居首位，所占比例61.14%；其次為礦物燃料、礦物油及其產品、瀝青等（HS27），所占比例為11.0%；第三位為核反應堆、鍋爐、機械器具及零件（HS84），所占比例為6.23%；第四位為動、植物油、脂、蠟、精制食用油脂（HS15），所占比例為3.33%；第五位為橡膠及其制品（HS40），所占比例為2.69%；第六位為礦砂、礦渣及礦灰（HS26），所占比例為2.51%。

二、中馬雙邊貿易合作發展中存在的突出問題

（一）貿易格局長期失衡，且將延續擴大化

2001—2015年，中方在雙邊貿易合作中一直處于逆差地位，貿易格局長期失衡狀況未能得到扭轉，中方逆差金額累計達1945.75億美元，尤其自2008年以來馬方一直作為中國與東盟貿易合作中第一大逆差來源國。2015年，中國自馬方貿易逆差商品構成主要為：電機、電氣、音像設備及其零附件（HS85），礦物燃料、礦物油及其產品、瀝青等（HS27）；動、植物油、脂、蠟、精制食用油脂（HS15），礦砂、礦渣及礦灰（HS26），橡膠及其制品（HS40）等。 囿于馬方國內市場相對有限，加之美、日、韓、新加坡等發達國家各類電機、電氣、音像設備及其零附件（HS85）和核反應堆、鍋爐、機械器具及零件（HS84）等高檔高質相似商品的大量涌進，勢必強擠“中國制造”的市場生存空間。另外，中國傳統競爭優勢的勞動密集型產品如針織或鉤編的服裝及衣著附件（HS61）、非針織或非鉤編的服裝及衣著附件（HS62）和鞋靴、護腿和類似品及其零件（HS64）等也不同程度地遭遇越南、印尼等東盟國家超低廉價同類相似商品的激烈競爭，尤其2015年馬來西亞與越南成為TPP創始成員，未來“越南制造”必將在“搶灘”馬方國內市場更具優勢，難免將大幅削弱“中國制造”對馬方的出口預期。中國自馬方進口貿易發展前景依舊看好且潛力巨大，但馬來西亞自中國進口空間相對有限且增勢乏力，雙邊貿易失衡格局仍將延續甚至擴大化。

（二）馬方出口貿易商品種類單一，且層次低下

中馬雙邊貿易合作層次演變整體逐漸優化，但勞動密集型產品在雙邊貿易合作商品構成中所占比例均相對較高，尤其在馬方對中國出口貿易中顯得更為突出。2015年，勞動密集型產品在馬方對中國出口貿易中所占比例高達68.03%，資本與技術密集型產品所占比例相對甚微，甚至還出現遞減趨勢，顯然與當前國際貿易商品層次日趨提升“背道而馳”。基于要素稟賦理論的國際分工貿易模式較為初級化、低端化，以初級產品出口為主的馬方長期徘徊于產業鏈低附加值環節，貿易條件日漸惡化，所獲貿易利益縮減，弱化了雙邊經貿合作的可持續性；同時，初級產品易受國際大宗商品價格波動影響，使雙邊貿易合作時常遭致外部市場風險干擾，如近年來，馬方對中國出口大幅回落，其主要源于原油、棕櫚油、橡膠等因國際大宗商品價格普遍下跌與低迷所致。

（三）資本與技術密集型產品產業內貿易發展滯緩

在雙邊貿易合作中，資本與技術密集型產品產業內貿易指數趨于下降，高附加值、深加工、高技術的機電類、化學工業制成品所占比例甚微，初加工、低技術、低附加值的初級產品與勞動密集型產品仍是雙邊產業內貿易合作的主要構成，總體貿易合作層次仍相對低下。初級產品產業內貿易合作基于自然資源稟賦差異，資本與技術密集型產品產業內貿易更多依賴于制造領域的國際化合作程度與范疇。2015年，兩國產業內貿易程度較高的前五大類產品為：木漿等纖維狀纖維素漿、廢紙及紙板（HS47）產業內貿易指數（ITT）為0.99；珠寶、貴金屬及制品、仿首飾、硬幣（HS71）產業內貿易指數（ITT）為0.98；雜項食品（HS21）產業內貿易指數（ITT）為0.97；雜項化學產品（HS38）產業內貿易指數（ITT）為0.96；洗滌劑、潤滑劑、人造蠟、塑型膏等（HS34）產業內貿易指數（ITT）為0.96；生皮（毛皮除外）及皮革（HS41）產業內貿易指數（ITT）為0.88。雙邊貿易第一大類商品電機、電氣、音像設備及其零附件（HS85）產業內貿易指數僅為0.44。而資本與技術密集型產品產業內貿易合作程度較高商品：珠寶、貴金屬及制品、仿首飾、硬幣（HS71）產業內貿易指數為0.98、銅及其制品（HS74）產業內貿易指數為0.82和光學、照明、醫療燈設備及零附件（HS90）產業內貿易指數為0.70。

（四）競爭性商品貿易突出，同質化競爭加劇

在中國對馬方出口貿易中，競爭性商品所占比例呈高位震蕩態勢，大量“中國制造”涌入馬方國內市場后對其同類產品的產銷造成巨大競爭壓力，同質化競爭加劇和蔓延，“替代效應”增強，“擠出效應”凸顯，給未來雙邊貿易爭端埋下“禍根”，也給兩國睦鄰友好關系增添不和諧的“音符”。在馬方對中國出口貿易中，競爭性商品居高不下，所占比例達60.76%，同質化競爭同樣突出且劇增；“馬來西亞制造”在中方國內市場上也面臨來自中國臺灣、韓、日、美等發達國家（地區）同類相似產品競爭。可以預見，除部分資源性商品如橡膠、棕櫚油、石油等外，馬方欲增擴對中國出口并非一帆風順，頗受壓力。

（五）互補性優勢尚未發揮，貿易潛力巨大

互補性和極強互補性商品在雙邊貿易合作中所占比例較低，貿易潛力未能有效發展，尤其在馬方對中國出口貿易中顯得更為突出。在雙方極強互補性關系商品中，中國具有極強競爭優勢商品涉及20類，但在對馬方出口貿易中所占比例合計僅為17.00%；同期，馬方具有極強競爭優勢商品僅涉及3類，但在對中國出口貿易中所占比例極為甚微，合計僅為4.97%。誠然，極強互補性商品貿易潛力巨大且尚待挖掘，在未來雙邊貿易合作中，科學引導，合理規劃，增擴極強互補性優勢商品貿易規模，有效推動兩國雙贏互惠經貿合作發展。

三、政策建議與提升路徑

（一）增信協商推動互惠互利合作進程

兩國良好的政治關系是雙邊經貿合作發展的政治保障。長期以來，中馬兩國政府是雙邊貿易合作發展的有力保證和強勁動力，尤其自1985年馬哈蒂爾總理訪華以來，兩國政治關系實現實質性突破，經貿合作得到全面啟動。自2009年納吉布擔任馬來西亞總理以來，兩國關系步入穩定、全面、務實合作的發展軌道，“中馬全面戰略伙伴關系”推動兩國關系邁入歷史上的最好時期。在未來雙邊經貿合作中，秉持互利共贏合作理念，增強兩國政府間高層互訪與對話，增進政治互信，擴大民間交流，夯實社會根基，推進部門協商，為經貿合作營造良好的社會政治氛圍，搭建經貿合作信息平臺，創新和實施“互聯網+中馬貿易”新模式，使經貿合作成為兩國政治關系的物質保障和兩國人民福祉的重要源泉。

（二）提升貿易商品質量與合作層次

馬來西亞經濟已躋身于中等收入國家行列，隨著國內經濟恢復增長，居民消費水平與需求層次日益高漲，必然更為注重產品的質量、檔次與服務，中資企業應順應時代發展趨勢，著力擴大高端制造業產品出口，尤其加大競爭優勢的資本與技術密集型產品出口。面對美、日、韓等發達國家（地區）同類相似產品的激烈競爭，中資企業亟需順應形勢，統籌規劃，細分市場，合理定位，優化結構，“以質取勝”，提升質量和層次，增強服務意識，樹立品牌意識。未來雙邊貿易發展需在“量”與“質”上齊頭并進，使雙邊貿易合作成為兩國經濟發展和“全面戰略伙伴關系”的物質基礎。

（三）以高端制造業項目投資帶動產業內貿易合作升級

中馬雙邊投資合作發展起步晚，進展慢，成效低，尤其中國對馬來西亞投資方面更為滯緩，一直處于“馬方熱，中方冷”的不平衡局面，中方投資集中于自然資源及礦產開發和房地產等領域，極大制約兩國生產領域合作范圍與潛力。鑒于資本與技術密集型產品產業內貿易合作發展程度低下，在未來雙邊投資合作中，亟需增強制造業領域及其研發環節投資合作，大幅提升制造業中間產品的產業內貿易比重。2010年3月和10月，馬來西亞政府相繼提出“新經濟模式”（NEM）、“經濟轉型計劃”（ETP），力推產業模式升級，發展高附加值產業、知識密集型產業和科技密集型產業，美、日、韓、新加坡等西方發達國家投資長期集中在制造業領域，高新技術領域，層次較高，結構合理，模式新穎，成效突出，這些成功經驗與策略尤為值得未來中馬雙邊貿易合作予以借鑒。

（四）適度減少競爭性與著力增加互補性相結合

針對當前中馬雙邊貿易商品中“競爭性有余，互補性不足”的狀況，在未來雙邊貿易合作中，需戰略統籌布局、科學規劃雙邊貿易合作的發展方向和重點領域，進一步優化相互貿易商品結構，立足彼此競爭優勢，在綜合考慮對方國內市場需求同時，挖掘雙邊貿易合作中互補性關系商品貿易，同時，應適度減少競爭性和替代性商品貿易數量和比例，多一份互利共贏合作，加快產業結構調整與升級，注重科技創新，注重產品差異化，拓展貿易合作空間。

（五）拓展和深化中馬兩國經濟開發區的建設

2012年4月1日中馬（欽州）產業園和2013年2月5日馬中（關丹）產業園項目相繼啟動，成為了中馬兩國經貿合作創新發展的“示范項目”和“旗艦項目”。在未來雙邊經貿合作中，應充分借助“兩國雙園”新平臺，推動經貿合作由傳統低端行業向現代高端行業轉型升級，利用現代高新技術改造傳統勞動密集型產業，助推國內有實力的高端制造業實施“走出去”戰略，重點強化雙方在電子信息、材料及新材料、裝備制造、食品加工、生物技術和現代服務業領域合作，將“兩國雙園”打造成為先進制造基地、信息智慧走廊和文化生態新城，實現投資合作與產業結構升級，帶動雙邊經貿全方位各領域合作實現更大發展。2014年3月3日，由馬來西亞國際（中國）商貿中心有限公司主導馬來西亞巴生港自由貿易區國際貿易與清真產業中心正式運營，積極拓展國際清真食品產業生產制造和銷售合作，再次創新兩國經貿合作發展的新模式。

2015年，中國政府所倡導的“一帶一路”戰略和“亞投行”合作得到了馬來西亞政府和社會各界的積極響應與熱忱參與。中國—東盟自貿區合作“升級版”戰略和東盟共同體的建成為進一步深化中馬雙邊經貿合作與戰略升級提供了一個良好的新平臺與新框架。順應區域經濟一體化合作發展潮流（RECP），創新經貿合作模式和發展途徑，提升雙方經貿合作新水平，認真落實雙方在“一帶一路”戰略建設、基礎設施互聯互通建設、產能與投資合作、產業園區建設等領域合作協議，共同打造互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮的“命運共同體”。基于兩國友好政治關系和經濟產業互補性優勢的綜合考量，未來中馬雙邊貿易合作發展潛力巨大，前景看好。