智慧高校系統建設研究

蔣明華

(東莞理工學院城市學院, 廣東 東莞 523419)

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智慧高校系統建設研究

蔣明華

(東莞理工學院城市學院, 廣東 東莞 523419)

[摘要]智慧高校建設是當今各國應對知識經濟挑戰、實現教育現代化的必由之路。本文在厘清智慧高校的概念及系統體系與功能體系內涵的基礎上，分析了智慧高校項目在投資與運營過程中涉及到的投資主體、建設主體、運營主體、收益模式和項目切入口等問題，并對智慧高校項目投資運營的幾種常見模式進行了比較。

[關鍵詞]智慧高校系統教育信息化投資與運營模式

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.03.016

“智慧高校”是與智慧城市和知識經濟相匹配的高校信息化發展的高級階段。智慧高校不單只是一個技術問題，更是一個社會問題，是信息化發展到高級階段時，通過感知的識別、泛在的網絡、高效的傳輸、海量的數據、智能的處理等手段對高校中的數據進行感知、管理、挖掘和提供服務，最終智慧地解決高校中的教學、科研、生活、管理和服務等方面存在的問題。筆者對智慧高校系統的投資和運營問題進行探討，以期促進我國智慧高校的建設。

一、智慧高校系統

(一)智慧高校的概念

智慧校園就是以網絡為基礎，利用計算機技術、網絡技術、通訊技術等先進的信息化手段和工具，實現從環境(主要指各種設備和教室)、資源(圖書、講義、課件、科研成果等)到活動(教學、管理、辦公、生活、服務等)的全部數字化和智能化，構建虛擬空間，拓展校園的時間和空間維度，同時面向學校和社會開放，以提升校園效率、拓展教育效益的信息化過程。

智慧高校就是將智慧城市、智慧校園的建設理念運用于高校領域，利用信息化技術手段，打造高校新格局，開發、分享和利用教育資源，促進知識和技術創新，加快創新成果的共享和轉化，以更高效、更及時的方式在高校里開展教學、科研和服務社會等方面的工作。智慧高校是教育信息化的高級階段。智慧高校既有“技術”屬性，又有“教育”屬性。從技術角度來看，智慧高校的基本特征是數字化、網絡化、智能化和多媒體化；從教育角度來看，智慧高校有開放性、共享性、交互性和協作性等特征。

(二)智慧高校系統

1.智慧高校系統的層次結構。智慧高校是一個基于高校各類數據的采集、開發、管理和服務的復雜系統，一般由數據的感知層、挖掘層、管理層和服務層4個層次構成。數據感知層主要側重于對高校內外各類信息的感知和監測，通過全面覆蓋的感知網絡透明、全面地獲取各類信息；數據管理層是指高校數據的權限管理、信息標準以及元數據管理、數據交換配置、業務數據字典維護、數據交換監控和日志管理等；數據挖掘層是主要從高校所建立的數據庫中獲得高校所需的關于環境、資源、管理、評價、服務、研究、培訓、快速檢索、協同工作和課程整合等數據信息的過程，其主要工作包括數據的抽取、存儲、管理和展現；數據服務層由各類的互聯網、通信網、廣電網融合構成，實現了高校各類信息在高校內、高校間和高校與社會間的廣泛傳遞，為各類服務對象提供數據服務。

2.智慧高校系統的功能體系。智慧高校系統以信息技術為支撐，依托高速信息平臺實現高校綜合管理和社會化服務。智慧高校系統的總體框架包括：教學管理系統、行政管理系統、科研管理系統、智慧實驗系統、學生管理系統、圖書信息系統和公共服務系統等七個子系統。通過建立校級基礎數據管理系統、數據倉庫以及系列智能化應用平臺，能夠實現對高校教學、科研、日常辦公、實訓實驗、學生、圖書信息和公共服務等方面的綜合管理(如圖1所示)。

圖1　智慧高校系統的功能體系

二、智慧高校系統的建設

(一)智慧高校系統建設的主體問題

智慧高校系統本身是一個復雜的巨型系統，由各級子項目構成，系統的建設成效處決于各門類子項目的建設水平。因此，在智慧高校系統建設的過程中必然會遇到各門類子項目的建設主體、投資主體、運營主體和收益模式等問題。

1.智慧高校項目的投資主體。智慧高校項目的投資主體是指在具有一定資金來源的情況下，從事智慧高校各級項目投資活動，并承擔相應責任、享有相應權利的自然人(包括個人和家庭)或法人(包括企業法人和事業法人)。智慧高校項目的投資主體需要滿足以下條件：一是在社會、經濟發展過程中有做出獨立投資決策的權力和能力；二是有充足的資金來源，能夠滿足項目投資對資金的需求；三是對投資所形成的資產享有所有權或支配權，并能相對自主地或委托他人進行經營。

2.智慧高校項目的建設主體。智慧高校系統建設最終還是要落實到各級子項目的建設上去，因此，在確立智慧高校的建設項目后，需要解決建設主體的問題。智慧高校各級項目的建設主體可以是政府，由其成立的專門項目公司進行智慧高校項目建設；也可以是企業，由其組建項目公司進行智慧高校項目建設。

3.智慧高校項目的運營主體。智慧高校項目在建成之后需要進行專門管理與經營，以發揮其作用，參與到智慧高校項目管理與運營的單位稱為智慧高校項目運營主體。當前，智慧高校的運營主體主要還是高校。對于一些影響較大、牽涉面較廣而商業價值不高的項目，可以由政府成立的項目公司專門運營；對于一些商業價值較高的項目，可以直接由企業負責運營。

(二)智慧高校系統建設的收益模式與切入口

1.智慧高校項目收益模式。智慧高校投資和建設方收獲成本的方式稱為智慧高校項目收益模式。只有解決好了智慧高校收益模式問題，才能順利推進智慧高校各級項目的建設。當前，智慧高校項目的收益模式主要有兩種：政府付費和市場收費。政府付費模式是指由政府向企業付費來購買企業的產品和服務；市場收費模式是指智慧高校項目產品和服務的使用者要按照市場價格付費。

2.智慧高校系統建設的切入口問題。智慧高校系統的建設項目眾多，各個項目之間地位不同、關系復雜，項目建設突破口的選擇就顯得尤為重要。一般來說，突破口可以從以下三個方面進行選擇：一是從技術的角度切入，選擇在技術創新方面具有較大影響力的項目作為切入口，并以其影響產業鏈，進一步培育新的社會需求和市場需求。二是從業務需求的角度切入，根據高校現有的建設發展需求培育市場，帶動投入，促進技術進步，最終形成商業模式。三是從中間切入，即先建設網絡基礎設施，然后根據市場需求和技術水平向兩頭延伸，圍繞高校的知識創新、知識傳播、人才培養等功能形成信息知識產業。

(三)智慧高校建設的管理模式

智慧高校系統的主體由高校、政府、企業和社會構成，是政府主導、高校為主、社會和企業參與的系統。這既實現了政府作為管理者的職能，發揮了其主導性，又便于充分發揮智慧高校的一些公共服務(市民課堂、遠程教學、數字圖書館、科研信息、專家型人才庫等等)功能，實現了各主體之間的良性互動。

為保證智慧高校系統的有效建設及其后期的順利運轉，需要從組織、資金、人才、技術、法律和政策等六個方面予以保障。其中，組織保障方面主要是負責項目考核，以確定智慧城市的發展方向和遠期目標，協調組織和項目之間的關系；資金保障是確保智慧高校建設所需的政府投資、民間融資等形式的資金來源；人才保障是以調整和優化人才結構為主線，通過培養、引進和使用人才，創新人才開發機制，保障智慧高校建設目標對各類人才的需求；技術保障是通過推進信息技術在高等教育領域中的創新和廣泛運用，為經濟和社會轉型發展打下良好基礎；法律保障是通過法律的監督和約束作用以及民眾法制意識的提高為智慧高校建設提供支持；政策保障是在前述保障的基礎之上建立強有力的政策支持體系、完善各種政策標準，以強化政策的引導作用。

(四)常見的智慧高校系統投資與運營模式

智慧高校系統由于其建設的復雜性和長期性，需要持續的人力、物質資源和資金的投入。在這種情況下，智慧高校系統的建設如果僅僅依賴于單個主體的投資和建設，勢必會影響建設項目的順利開展和推進。因此，智慧高校系統的建設需要社會共同參與。由此，也引出了智慧高校系統的投資運營模式問題。只有采用合理的投資運營模式，才能清楚界定各參與方之間的權、責、利關系，使政府、高校、企業、社會和用戶等主體形成合力，以保證智慧高校系統建設和發展的可持續性。

1.政府自建自營模式。智慧高校項目由政府自行投資建設，建成后由政府管理運營的模式稱為政府自建自營模式。這種投資運營模式主要適用于投資量較大且具有公共屬性的基礎性智慧高校項目，如大學城的智慧供水、供暖、交通等。政府自建自營模式具有較強的示范性和誘導性，通過政府的投資，能夠吸引社會資本參與智慧高校各級項目的建設；通過這種模式建設的項目市場化程度低，政府對該類項目及其資源的掌控能力較強。

2.服務外包模式。服務外包模式是指由政府出資，將智慧高校的某些服務以獨立項目形式交給外包方完成，然后由政府出資購買這些服務。該模式中，政府首先需要完成項目的所有投資，然后通過公開招標的方式選擇服務外包方。就目前來說，智慧高校各類平臺的建設、運營和維護，整個系統建成之后的運營和維護，智慧高校系統業務需求和智慧高校項目方案設計是外包服務的主要內容。對于服務外包模式來說，擁有一個比較成熟的外包市場是服務外包模式成功與否的關鍵，而網絡基礎設施、各類業務系統、網站平臺建設是技術層面上服務外包的重點。在不同的建設階段，服務外包的重點也不一樣：智慧高校建設初期，外包的內容主要集中于平臺建設、終端維護和單個部門業務項目的開發；系統進入發展階段以后，外包的內容主要集中于統一網絡維護、共用系統的開發等。

3.建設轉移模式。建設轉移模式是指智慧高校項目由建設方總承包，建設方負責項目的融資和建設工作，項目驗收合格后移交給政府。該模式主要應用于智慧高校系統建設中的大型基礎設施，如智慧宿舍、智慧安居、智慧教室、智慧實驗室等項目。智慧高校系統建設轉移模式主要有三方參與。首先是政府或高校，也稱為項目發起人。在項目建設期間，項目發起人在法律上不擁有項目，而是通過給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保為項目建設、開發提供融資方面的支持。在項目建設完成并移交后，項目發起人才擁有項目的所有權和經營權。其次是建設方。建設方通過投標方式從政府或高校方面獲得項目建設的特許權，負責提供項目建設所需的資金、技術、融資安排，組織項目的建設，并承擔相應的風險。建設方通過招投標方式產生相應的設計單位、施工單位、監理單位和設備與原材料供應商等。最后是貸款銀行或其他相關單位。融資渠道在建設轉移模式中起到很重要的作用，項目的融資渠道一般包括建設方自有資產、銀行貸款、政策性貸款等。

4.商業建設運營模式。商業建設運營模式是商業化比較徹底的模式。在該模式下，項目建設方不但要承擔智慧高校各級項目的投資與建設，而且在項目建成之后，還要依靠市場化運營收回投資。在整個過程中，由政府或者高校發起項目，負責項目招標，并對項目投資運營過程進行監督和指導。項目公司的組建和項目的方案設計、融資、建造及日常運營都由建設方負責。建設方可以向智慧高校產品和服務的使用者收費，并以此獲得回報。該模式有以下幾個特點：一是可快速有效地籌集資金和轉移公共部門的風險，是政府對公共項目投融資和建設管理方式的制度創新；二是項目建設方一般為私營企業及其組合，利用的多為民間資金；三是項目管理方式靈活多樣，項目公司可以運用多重代理關系，而且這些代理關系通常在投標書和合同中即加以明確，能確保項目開發的順利進行；四是項目運營權的處理方式靈活，項目建設方可繼續擁有或通過連租的方式獲得運營權。

5.特許經營模式。特許經營模式是指政府或者高校與特許經營者達成協議，由政府或者高校向特許經營者頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某智慧高校項目，并管理和經營該項目及其相應的產品與服務，特許期滿后無償移交高校。該模式的核心是特許權，即政府或者高校與特許經營者以特許權協議方式約定智慧高校項目的投資、經營及收益之間的權、責、利。特許經營模式集融資、建設、運營與轉讓為一體，具有以下四個特點：一是特許經營融資方式屬于有限追索，債務償還只能靠項目本身的現金流；二是特許經營者在特許期內擁有智慧高校項目的所有權和經營權；三是特許經營者承擔了智慧高校項目的全部風險；四是該模式在項目的設計、建設和運營等方面效率較高，用戶可以得到較高質量的服務。

通過上文對智慧高校投資運營模式五種類型的介紹，很容易歸納出其在投資主體、運營主體、建設主體和收益模式等方面的差異(表1)。

表1　智慧高校五種投資運營模式

智慧高校建設是當今各個國家應對知識經濟挑戰、實現教育現代化的必由之路。在智慧高校建設過程中，要優先解決好投入問題。智慧高校建設是個浩大繁雜的工程，只有建立起“誰投資，誰受益；誰使用，誰付費”的共贏機制，才能理清權、責、利的關系，調動投資方、建設方、運營方、使用方參與智慧高校建設的積極性。智慧高校諸多項目中，有些是公共產品，需要政府直接投資和運營；有些項目可以商業化運作，如校園一卡通等。如果針對這些項目能夠構建起良好的商業模式，將有利于智慧高校的可持續發展。

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(責任編輯：劉新才)

On the Construction of Smart College System

JIANG Minghua

(CityCollege,DongguanTechnologyUniversity,Dongguan,Guangdong523419,China))

Abstract：Building smart college is the main way that countries cope with the challenge of knowledge economy and realize the education modernization. This paper discusses some problems about investment subject, construction subject, operation subject, income model and project cut entrance in the process of investment and operation of smart college project basing on analysis the concept of the smart college, smart college system structure and the functions system, at last, several common investment and operation models for smart college construction are analyzed comparatively.

Key words:smart city; smart college; education informationization; investment; project operation

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843(2016)03-0070-05

[作者簡介]蔣明華(1979-)，男，湖南永州人，東莞理工學院城市學院講師；研究方向：創新管理和智慧城市。

[基金項目]廣東省教育研究院教育研究課題(項目編號：GDJY-2014-C-b079)；東莞理工學院城市學院2015年“創新強校工程”項目( 項目編號：ZZTS03)。

[收稿日期]2015-09-01