我國成品油貿易出口面臨的困境及應對措施

方壯志　錢進

在經濟全球化的背景下，我國成品油出口發展迅速。成品油是指汽油、煤油、柴油以及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。據海關總署統計數據顯示，2015年我國成品油出口量為3，615萬噸，累計比上年增加85%。成品油出口在我國國民經濟中占據著重要地位，為出口創匯作出了很大貢獻。但是，在全球市場較為競爭激烈的大環境下，我國成品油貿易出口面臨著很多困境，如產能過剩、運輸環節不完善等。基于此，本文首先通過相關數據分析了我國成品油貿易出口的現狀，隨后剖析了我國成品油貿易出口所面臨的困境，最后有針對性地提出應對措施。

一、我國成品油貿易出口現狀分析

（一）我國成品油出口額總體逐年增長，出口規模不斷擴大

自我國加入世界貿易組織以來，日益頻繁的國際間交往加大了貿易出口自由化，我國成品油貿易出口額的增長速度遠高于入世之前。據海關總署數據顯示，2015年1-12月我國成品油出口量為3，615萬噸，累計比上年同期增加85%。2014年，我國成品油出口量為1949萬噸，同比增長17.1%。其中，汽油出口量為498萬噸，同比增長6.3%；柴油出口量為400萬噸，同比增長43.7%；煤油出口1051萬噸， 同比增長14.6%。2006-2015年這十年間，我國成品油出口總額總體上呈逐年增加的趨勢，并且年均增速達11.33%。2015年我國首輪成品油出口配額總量975萬噸，遠高于2014年首批成品油出口配額800萬噸。其中，柴油配額下降，是三種主要運輸燃料中最低的，為136萬噸，比2014年第一季度的配額量下降28.4%，反映了國內柴油需求小幅提高；汽油出口配額268萬噸，與2014年第一季度相比增長22.4%；航煤/煤油出口配額較2014年同期增長59.4%為561萬噸，航煤/煤油出口配額的攀升可能反映了國內市場供應將繼續過剩的預期，大部分原因是煉廠產量正以同比近20%的速度增長，需求增長率不到13%。據商務部和海關總署聯合發布的通知，2016年成品油首批出口量為2093萬噸，已經達到了2015年全年成品油出口總量2980萬噸的70%，更是直接超過了2014年全年1950萬噸的出口總量。由此可見，我國成品油出口規模不斷擴大。

（二）我國成品油出口到的國家和地區相對集中，主要集中在亞太地區

我國出口成品油的地區主要有遼寧、廣東和上海等地，這些地方集中了較多有來進料加工資質的煉廠。在出口方面，我國汽油除了一少部分出口到哈薩克斯坦外，其余大多出口到亞太地區，主要是印度尼西亞、越南和馬來西亞等東南亞國家。據商務部數據顯示，我國航煤出口國家和地區的前三位是中國香港、美國和越南，共占航煤出口總量的60%左右，但是2014年，韓國超過越南進入前三名。我國柴油出口目的地主要集中在東南亞國家和我國香港。2013年7月1日起，我國普通柴油的硫含量指標由不大于0.2%降至不大于0.035%，在此之前，我國國內大量使用的是硫含量0.2%的柴油，因此買家市場較小，在亞洲市場上只有越南、緬甸和印度尼西亞等幾個國家進口這類柴油。當前，我國部分地區比如金山可以生產硫含量低于10ppm的柴油，海南煉化可以生產硫含量低于50ppm的柴油供出口香港。2015年，我國對孟加拉、菲律賓、斯里蘭卡、越南和緬甸的出口均出現不同程度的巨幅增加。由此可見，我國成品油出口到的國家和地區相對集中。

（三）放開成品油定價權，我國成品油價格實現與國際價格的接軌

2014年11月，國務院發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，表示我國將要進一步深化能源體制改革，加快石油以及電力等能源價格改革步伐，天然氣價格和電價已明確由市場自發形成。國家發改委也將放開成品油定價權這一事宜提上日程。在目前供大于求的市場環境下，成品油價格不當將是常態。2014年全年到2015年前3月，國際油價均處于低位，從海關總署公布的數據可知，2015年底汽油和柴油消費稅分別是1.52元/噸和1.2元/噸，航空煤油緩征消費稅。未來一段時間，政府將根據市場變化及時調整消費稅，以此來穩定成品油市場運行。因國際油價斷崖式下跌，2014年國內成品油價十連跌。從2014年至今，按照《國家發展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》的要求，國家對成品油價格進行了14次降價，4次漲價，總共18次調整，汽油從2015年年初的9210元/噸降至7175元/噸，全年下降2050元/噸；柴油價格從2015年年初8385元/噸降至5600元/噸，全年柴油價下降2205元/噸。我國成品油價格已經逐步實現和國際價格的接軌，基本調整好了成品油價格關系。

（四）成品油市場化進程加快，我國將出口權逐步放開

我國目前處于新一輪改革時期，油氣發展迎來新的機遇。黨的十八屆三中全會上提出要建設統一開放、競爭有序的市場，這對于改善當前油氣行業的市場環境極有益，以準確、及時的價格信號幫助企業提升效益并且進一步提高企業核心競爭力。相關部門已經開始討論放開成品油進出口權的問題，擬定將取消對國營貿易進口量的限制，逐漸放開非國營進口渠道，但是不放開進口經營權。需要注意的是，進口汽油和柴油總量依然要限制在現有配額量內。初期，汽油和柴油進口配額大約會控制在原有配額的10%-20%下，數量在100萬-300萬噸左右，為民營企業進入國際市場提供了機會。后期，進口配額將逐漸增加，如果放開到50%以上，每個月進口量超過60萬噸，就會對市場造成嚴重影響。然而，成品油出口權放開有可能會遭到滯后，因為大進大出的煉油產業發展模式不是政府所提倡的。在短期內放開成品油出口管理的可能性比較低，但是極有可能適當放寬出口配額。總體而言，成品油市場化進程加快，出口權逐步放開。

二、我國成品油出口面臨的困境

（一）運輸環節不完善，在一定程度上限制了貿易擴大

當前東南亞地區成品油貿易出口將3萬噸級的中程船型（MR級）作為主要運輸工具。此外，東南亞出口到中東和非洲等地的成品油由于運輸距離比較長，所以通常采用6萬噸或者8萬噸級的遠程油輪（LR1 或LR2）運輸。然而，罐容量不足、靈活性較差和備貨與裝貨花費時間較長等問題一直困擾著我國很多成品油出口企業，主要體現為組織大船運輸能力差，在一定程度上限制了貿易擴大。而且，由于裝卸速度比較慢，成品油滯期的現象很多。現階段我國只有極少數企業裝卸速度與國際平均水平一致，其余多數企業裝卸花費時間與東南亞以及中東等國相差甚遠，滯期費損失也較大。

（二）缺乏良好的制度環境，政府職能缺位

從目前我國成品油產業布局與整體規劃來看，地方政府各自為政情況嚴重，缺乏站在整體產業布局的高度進行橫向、縱向整合。由于政府職能缺位，我國成品油市場存在不正當競爭行為，進而引發“價格戰”。此外，整體產業規劃不完善，我國成品油企業更多是參與來料加工、貼牌生產，生產出的產品附加值低，研發技術也得不到提升，創新遠不及發達國家，導致產品同質性較大，產品競爭異常激烈。而且，目前我國成品油貿易出口企業中，中小企業占較大比例。據商務部統計數據顯示，截止到2015年底，我國成品油中小企業占企業總數超過2/3，加上制度環境較差，行業發展受到一定制約，具體表現在：第一，信息平臺不健全，沒有專門的機會對市場競爭動態進行調研，企業不能及時獲取有效的市場信息，經常呈現生產與市場脫節，產品積壓嚴重的現象。第二，社會保障制度不健全。養老、醫療等社會保障制度未全民覆蓋，導致人才難以向中小成品油企業流動。

（三）中國成品油貿易出口面臨著不公平的貿易環境

隨著全球貿易自由化進程加快，一些國家為了保護本國的弱勢產業，對他國實施非歧視性貿易壁壘。進入21世紀以來，在成品油貿易方面，發達國家的主導優勢越來越明顯，嚴重限制了我國企業在國外的發展。2000-2014年，我國出口的成品油遭遇到9個國家的反傾銷，總數達25次。由此可見，我國成品油貿易出口面臨的國際環境較差，嚴峻的反傾銷、反補貼形勢威脅著我國。一方面，我國成品油貿易出口仍舊以勞動密集型、簡單加工產品為主，在勞動力、原材料成本與價格等方面占據著絕對優勢。在我國成品油貿易出口良好發展的同時，也和其他國家相關產業有了一些沖突，例如東盟、南非等國。這些國家為了保護本國弱勢產業，頻繁對我國設置貿易壁壘。另一方面，我國成品油行業協會沒有充分未發揮行業的領頭作用，企業不能夠及時獲取各國貿易規則信息，并且行業協會在應對貿易摩擦中發揮作用非常有限。綜上所述，我國成品油在貿易出口中面臨著不公平的貿易環境。

三、我國成品油貿易出口的應對措施

（一）強化政府對成品油市場的監控角色，加大法律支持力度

市場經濟條件下， 即使政府不能完全控制成品油出口， 但是為保證市場平穩運行，政府應該在一定程度上對市場上的成品油進行監控，發揮政府職能。我國政府應發揮職能作用，加大對成品油的法律支持力度，嚴格按照WTO規則、國際標準，增強成品油出口法律體系的完整性，并發揮政府宏觀調控的職能。首先，相關部門要提前做好國內外市場預測， 保證信息對稱，為出口企業提供準確的信息。其次，政府應該要求生產商、進口商和批發商在出口前準確申報其產量、進口量和銷售量， 以便提前掌握成品油資源的供應狀況。再次，要依法監督成品油生產和出口， 堅決防止出現市場混亂的現象， 要保護國內成品油工業的穩定發展。健全、完善相關法規，發揮政府協調、統籌職能。四是整合政府資源優勢，完善貿易壁壘的預警機制。對我國成品油出口的主要貿易伙伴國家與地區保持信息的高度暢通，如歐盟、東盟、日本等；設立海外信息機制、辦事處等，掌握國際貿易規則的適時動態；將預警機制與政府公共信息服務平臺結合起來，為企業提供市場信息與最新動態；對遭遇貿易壁壘的成品油出口企業，給予相應的幫助，如經濟支持、積極應訴等。

（二）嚴格質量監管， 增加煉油加工能力？

為滿足日益嚴格的環保要求，政府要重視加強質量監管。相關部門應該嚴格按照環保要求制定標準體系，規定不符合質量標準的成品油一律不準出口。可以借鑒日本的成功經驗，保證質量，完善追責制度， 生產商和進口商要為其供應的成品油承擔質量連帶責任。此外，國內企業要加強煉油加工能力。例如相對原油來說，中石油的煉油加工能力不強，因此要在廣東、廣西和福建等南方地區建一些煉油廠，并且完善配置，優化布局，擴大油品供應范圍，輻射至華南、華中、西南等地。還要提高現有煉廠的技術裝備水平，提高油品的質量與產量。技術的提升可以降低經營成本，縮短運輸時間，緩解資源壓力。

（三）制訂產業政策和稅收政策，優化資源配置

成品油屬于不可再生能源， 在我國范圍內比較稀缺，并且是其他資源無法替代的。所以，為了合理利用成品油資源，可以從以下幾方面著手：第一，在區域供電達到平衡同時能保證日常用電需求的前提下，對柴油發電采取限制措施，并且相關部門要嚴格禁止再新建常規燃油發電機組。第二，政府需要制定出一套完整的機動車燃油規定，提高機動車燃油經濟性，對購買低耗能和低排放的用戶進行適當補貼。第三，在稅收政策上支持低油耗設備發展。第四，按照一定比例征收燃油稅，減少成品油的浪費與不合理消耗， 大力提倡節能減排。

（四）優化中國成品油出口物流體系，降低出口運費成本

優化我國成品油出口物流體系，降低出口運輸成本能夠促進成品油對外貿易發展。第一，對當前市場進行準確分析，瞄準對我國有利的出口時機。第二，加大拼接組裝力度，擴大規模出口效益。第三，改進物流基礎設施建設，提升碼頭和罐容承載能力。第四，擇期租油類、散貨兩用船，為貨物提供充足的儲藏空間，從而增加貿易靈活性，進一步擴大我國成品油貿易輻射范圍。此外，應對措施還需要和國際石油市場流通體制改革結合。政府方面應緩慢放開成品油市場準入限制，促使更多的民營企業參與市場競爭中，同時建立健全的國內成品油市場報價體系以供參考。

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