利用PPP模式助力精準扶貧

賈康

核心提示：公共工程的建設，對于地方政府幫助百姓致富、解決特定人群擺脫貧困狀態，是非常重要的一個方面。

在我們研究和推行PPP（公私合作模式）的過程中有這么一個說法，PPP在形式上不僅要表現為一場婚禮，而且還要做成一段百年好合的婚姻。但是要把PPP的事項掌握好，我們還要從另一個概念說起，就是扶貧攻堅。

現在，中央對于扶貧攻堅有進一步要求——精準扶貧。即要把所有扶貧對象的致貧原因，做客觀的高水平分析定性，然后基于這種判斷對癥下藥。

比如，有的地方致貧的原因是自然生態環境不適合人生存，這種精準扶貧的對策就是易地搬遷扶貧。無論多高的成本，都必須要在另外一個地方建新村，配備必要的人力物力財力。

另外一種類型，致貧的原因可能不是自然條件，而是多年種植養殖，生產門路就是打不開。那么，政府就必須組織能夠解決問題的高水平專家團隊給予指導，讓他們脫貧致富。

還有一些扶貧對象，是因病致貧。一個家庭、一個人得了大病，結果拖累全家落入貧困。這時候就要求將大病統籌制度覆蓋這個偏遠地區，并配套應急的救助服務機制。

還有另外一種可能情況，某個地方要解決脫貧致富，需要基礎設施的支撐，需要與之發展相匹配的公共工程建設。這對于地方政府幫助百姓致富、讓特定人群擺脫貧困狀態，也是非常重要的一個方面。

這些具體的措施，都必須放到精準扶貧這個大的設計組合里去，形成全套方案，這個全套方案我們稱作理性的供給管理。

那么，接下來我要說說PPP。PPP的一個切入點解決的是什么問題？直觀上來說，就是架橋修路等基礎設施方面的切入，切入以后這個建設不是由政府單打獨斗地去完成，而是政府通過合理的機制，調動政府以外的社會資本、民間資本，和政府形成合作伙伴關系，在法制化的保障條件之下，形成全套的設計方案。

PPP除了正面效應之外，可以明顯緩解政府未來幾十年面對中國的工業化、城鎮化、老齡化這方面的壓力，緩解政府的財政負擔。

對于企業來說，特別是一些像太平洋建設這樣已經發展起來的資本雄厚的企業，他們有實力在“在商言商”的基礎上，進一步體現社會責任。PPP給了這樣的企業一個舞臺。

對于社會公眾來說，意義就更大了。老百姓過更好的日子的要求被激活以后，形成了要加速發展的社會壓力。而政府、專業機構、企業合作起來，利用PPP模式打包綜合開發公共基礎設施項目，形成1+1+1>3的績效提升機制。

直觀上看PPP是一個投融資機制的創新，進一步看它是管理機制的一個創新，綜合在一起看，PPP就是中國走向偉大民族復興過程中，國家現代化治理模式的創新。

以供給側改革結合扶貧攻堅、精準扶貧，地方政府通過PPP開拓新理念，讓我們看到了進一步超常規發展的新空間。（支點雜志2016年4月刊）