對落實監督責任 打造忠誠干凈擔當紀檢監察隊伍的思考

史娟

摘 要：筆者對目前高速公路企業紀檢隊伍進行了分析，并從優化人員配置、加強職內考核、提高辦案技能、交流巡視、內外監督等方面提出了自己的觀點和措施。

關鍵詞：國有企業；紀檢隊伍；監督責任

2015年7月13日，中紀委監察部網站撰文“全面從嚴治黨，國企業尤為緊迫”。指出全面從嚴治黨，國有企業黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來，落實主體責任。企業紀委要回歸本職、干好主業，不允許不作為。對責任落實不力、造成嚴重后果的要嚴肅問責。作為一名高速公路運營工作的紀檢干部，如何才能擔負起這份使命？筆者談幾點粗淺的認識。

隨著高速公路事業的飛速發展，其對經濟社會的支撐支柱作用充分展現的同時，也成為廉政問題高發的重災區。盡管企業的紀檢工作一直在加大監督力度，但在從嚴治黨的新形勢下，還存在一些問題，主要表現在：一是“三轉”不徹底，沒有把主要精力用在監督執紀問責的主業上來，某種程度上代替了政務督察的作用，導致越位和錯位。二是自身定位不準確，有的紀檢干部把自己等同于普通的企業工作人員，沒有把自己放在執紀者的嚴肅嚴謹嚴格的制度面前來考量，只監督別人，放松了自身的行為規范。三是工作熱情不高，習慣于四平八穩，得過且過。四是專職不專業。主要是人員結構和知識結構不合理，業務技能和紀律審察能力欠缺，尤其是辦案工作的技能、技巧缺乏無法達到專業的紀檢隊伍應有的要求。五是發現問題的眼光和能力欠缺。六是兼職難盡責。一些基層單位基本無專職的紀檢工作人員，對權力末梢的監督存在很大漏洞。目前這種現狀態與我們全面從嚴治黨的要求不適應，與我們依法治企的要求差距很大，那么如何打造忠誠、干凈、擔當的高速公路管理紀檢隊伍，筆者認為可以從以下幾方面加強。

一、嚴格把關，配強人員

嚴格按照干部選拔任用標準，真正把熱愛紀檢工作，對黨忠誠，公道正派、勤政廉潔、勇于擔當、敢于碰硬的德才兼備的干部選拔到紀檢隊伍中。

二、職內考核，杜絕懶政

通過嚴格科學的考核機制，嚴防當老好人，懶政的太平官。考核對照目標任務完成情況和干部履職情況，不僅是日常資料的檢查和工作匯報，更重要的是落實監督責任所做的實事，對長期沒有自辦案件，違紀問題被上級發現的紀檢機構和責任人要進行約談和處理，加大考核扣分。而且要打破百分制，對創新工作、監督有力，自查違紀案件和自查自糾工作成效突出的單位予以加分，以實績考核拉開檔次，將考核結果作為表彰和干部晉升、輪崗交流的依據，對不盡心履職，群眾不滿意的紀檢干部調離崗位。

三、合理配置，交流輪崗

建立輪崗制度，對現有的干部按照年齡結構、知結識構、實踐經驗、綜合素養等合理搭配，取長補短，盡可能發揮最大作用。同時定期進行輪崗交流，既進行優勢互補，防止長期固定監督對象執紀難，以權謀私、以案謀私等的問題發生。

四、整合資源，集中調配

針對綜合型人才缺乏的問題，可以擴大范圍，廣泛搜羅各專業有特長的人才，采用人才貯備的方式，在集團范圍內，將各公司有專長的紀檢委員和一些專業人才納入人才庫，針對各單位在辦案和專項監督中遇到的疑難問題和專業問題，集團公司可以在人才庫中隨機抽取需要的各類人才，通過集中調配的方式協調解決，以彌補綜合性人才短缺的問題。

五、跟案學習，實踐練兵

重點解決目前我們部分紀檢干部不會辦案，辦不了案的問題。可以償試與省市有關部門聯系，選派部分人員跟案學習，也可在集團內部，針對有典型代表性的案件，由集團組織，吸納部分基層單位紀檢干部參加，采取以案代訓的方式培養一批辦案人員，這樣日積月累，紀檢干部的辦案能力會不斷提高。

六、組織巡視，補充力量

針對基層紀檢人員力量薄弱，經驗不足，內部監督不大膽的情況，建立巡視工作制度，組建巡視人才庫，網羅財務、審計、工程管理、人事管理等方面的人才，通過日常巡視和專題巡視相結合的方式，重點圍繞黨風廉政建設和反腐敗、貫徹落實八項規定、遵守黨的政治紀律、選人用人等方面加大巡視，可以例行巡視，排查隱患，發現那些容易忽視，普遍性的問題；也可以到群眾反映問題比較突出的地方專題巡視，關注員工群眾的熱點難點問題，發現隱藏較深的突出問題；也可以到基層單位這類權力末梢地帶進行巡視，使問題發現在基層，解決在基層。同時，利用巡視工作督促和監督各單位內部監督工作中不愿意揭短亮丑，不敢監督和不想監督的問題，倒逼各單位兩個責任的落實。

七、內外監督，責任追究

紀檢機構實行的是上級紀檢監察機關和同級黨委雙重領導的管理體制，但往往是上級紀檢監察機關不便越過各公司黨委去實施具體監督，更多是業務上的指導，同級黨委認為紀檢機關本身就是為同級黨委行使監督職能，更多的是信任，自然容易忽略對其本身的監督。但是信任不能代替監督，而是要實現對監督的再監督，防止“燈下黑”，從而保證紀檢監察干部隊伍的忠誠、干凈、擔當。

（一）強化內部監督

一是從加強黨性修養、職業道德等方面進行自律教育。教育紀檢干部樹立監督者監督別人，首先要監督好自己的意識。“打鐵先得自身硬”，“己不正焉能正人”，確立自我監督意識至關重要。時刻注重自重、自省、自警、自勵，真正做到“慎獨”。二是實行案件抽查復核制度。上級紀委不定期對下級紀委辦理的案件進行抽查，對嚴格執紀情況進行復核，以此來限制部分紀檢人員在執紀辦案過程中自由裁量權過大，或大事化小、小事化了，或人為擴大化的現象，保證案件質量。三是嚴肅查處紀檢干部的違紀行為。對發現的紀檢干部違紀問題，不姑息縱容，從嚴從重處理。對因履行監督責任不力導致的干部員工違紀問題，嚴肅進行問責，真正將紀檢人員失職不盡職，不作為、亂作為的板子打下去，才能保證紀檢隊伍的純潔性和戰斗力。

（二）完善外部監督機制

由于紀檢監察工作的特殊性，其職責職能和工作流程、范圍、權限等群眾員工基本不了解，就談不上監督。我們可以利用網站開辟專欄，走好群眾路線，擴大人民群眾和員工的知情權和監督權，公開紀檢監察工作業務和干部的基本情況，公開工作標準和承諾等等，廣泛接受群眾和員工的監督。同時采取聘請黨風廉政監督員，組織民意測評和下訪走訪的方式，廣泛征集社會各界和員工對紀檢監察工作和干部的意見和建議，發現紀檢監察干部隊伍中存在的問題，不斷規范從業行為。