建立健全工會服務職工長效機制

完鹿亞

習近平在工會十五大致辭中指出，各級工會要進一步發揮工會組織貼近基層、貼近職工的優勢，增強服務職工意識，提高服務職工能力，完善服務職工手段，拓展服務職工領域，形成服務體系，特別是加大對困難職工的幫扶力度，努力為包括農民工在內的廣大職工辦實事、做好事、解難事。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。

一、制約工會服務職工長效機制活動推進的原因

長期以來，各級工會組織把服務職工群眾作為工會重要的工作職能，在服務職工群眾方面進行了不懈的探索創新，形成了很多行之有效的服務載體，在團結和凝聚職工群眾方面發揮了重要作用。但是由于多方面因素的制約和影響，目前在基層工會沒有建立起服務職工長效機制，沒有實現職工工作的規范化、制度化、經常化。

（一）認識偏差制約

服務職工活動存在“三冷三熱”現象：“上面熱下面冷”、“領導熱職工冷”、“工會熱基層冷”，導致服務職工工作往往存在被動現象。一是工會開展的各項幫扶活動傳達不到位。公司工會在開展各項活動時采取的是逐級傳達的方式，公司工會傳達至各個基層分會，再由基層分會傳達至職工，但是在逐級傳達的過程中會存在問題，未必會將公司工會的通知精神傳達至每名職工，這就導致了職工理解不到位；二是在工會開展的幫扶活動中，職工由于考慮多，受傳統觀念或者是個別事件的影響不能積極參與。此外還由于職工對自身提出問題的歸類不明確，思想觀念落后不能積極向工會尋求幫扶。

（二）長效機制保障的缺失

理解長效機制，要從“長效”、“機制”兩個關鍵詞上來把握。機制是使制度能夠正常運行并發揮預期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。機制與制度之間有聯系，也有區別，機制不等同于制度，制度只是機制的外在表現；三是制度的完整完善是建立長效機制的前提，制度的執行是保障。企業在制定制度的時候要注重與實際的結合，防止制度制定后無法實行。

二、構建長效服務職工機制，強化基層工會服務職能

（一）聯系機制常態化

圍繞企業、會員和職工“三類”服務對象，建立“三大”聯系機制：

一是建立工會與企業的溝通制度。工會要將工作上遇到的困難、職工中存在的問題及時向行政匯報，在行政的幫助下及時解決問題。同時圍繞企業中心工作開展工會工作。企業工會要在開展各項工作之前及時向行政匯報，尋求企業行政的支持和幫助，使工作的開展更加有效；二是建立工會聯系工會會員制度。企業工會主席及工會主要工作人員要定期走進職工、深入一線、融入到職工中去，聽取職工的心聲，為職工辦實事、辦好事；三是工會要定期組織職工召開座談會，了解職工思想、服務職工。解決職工關心和期盼的困難和問題，實現連續機制常態化。

（二）建家機制規范化

積極圍繞“四個創建”活動，創新基層工作形式。一是創建學習之家，提升職工職能。針對不同層次的職工群體采取多角度培訓教育，開展各類特色勞動競賽活動，積極引導職工自覺參加學習，提升專業技能。二是創建和諧之家，體現關懷關愛。鼓勵和支持職工之間互相幫助，創新幫扶救助形式，實實在在為困難職工解決困難。三是創建民之家，實現當家作主。廣泛開展廠務公開，職工民主管理等活動，暢通民主管理渠道。四是創建活動之家，享受快樂。制定基層工會組織規范化建設標準，積極運動職工活動室、職工書屋等載體，豐富職工群眾的精神文化生活。

（三）幫扶機制法制化

一是建立工會主席接待日制度。每月固定日期為工會主席接待日，對于來訪職工反映的問題，能及時解決的采取有效措施及時解決，不能及時解決的講明原因，做出承諾。二是建立法律維權制度。每半年在職工中舉辦一次法律宣傳活動，向職工宣傳法律維權知識，當職工的利益受到損害時，通過工會為職工進行法律援助；三是建立勞動爭議調解制。積極參與勞動爭議案件的仲裁，堅決依法維護好職工權益。

三、強化服務職工意識，建立工會服務體系

（一）打造困難幫扶長效機制，服務困難職工

一是建立困難幫扶中心。建立以工會為主體的困難幫扶中心，指定幫扶制度。結合企業的實際情況，對職工的救助分成六大類。1、日常生活救助。職工家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障標準的，幫扶中心根據單位的經濟狀況定期（月度或季度）給予一定的生活救助；2、重大疾病救助。職工及直系親屬患重大疾病，造成家庭經濟情況嚴重困難的，按醫保報銷后自負段情況給予一定比例救助；3、意外災害救助。職工家庭因突發意外災害造成重大損失，導致家庭經濟情況嚴重困難的，視損失程度給予一定救助。

二是對困難職工進行動態管理。充分履行工會“職工困難第一知情人、第一幫助人、第一報告人、第一督促解決人”的職責，推進工會幫扶工作，在對困難職工的管理方面實行動態管理制度。通過設立基層工會報告制度和深入職工制度，及時掌握了解職工的家庭、生活、工作情況，對于新出現的困難職工及時建立檔案，對于已經脫困的職工及時更新，并進行跟蹤管理。

（二）加強教育培訓，服務全體職工

搭建平臺，促進提升，從根本上幫職工脫困。授人以魚不如授人以漁。工會對困難職工的物質救助只是解職工的一時之需，提升職工崗位技能，讓職工的崗位工資得到提升，做到真正幫助職工。一是建立技能幫扶機制。基層工會根據職工情況建立技術“傳幫帶”制度，由技術能手、技師等帶徒。實行面對面的口傳言教，理論與實際相結合，通過日常工作中的教學使得職工的崗位技能得到大幅度提高。二是建立學習工作室。以車間負責人或者是技術能手為帶頭人建立學習工作室，組織帶領部分職工進行課題研究、技術創新、難題攻關或者是學習培訓，企業又非常重視職工的創新能力，對職工的成果給予豐厚的獎勵。這樣就既增強了大家的專業知識，又讓職工在工作中獲得了額外的獎勵。努力建設服務型工會是黨中央對工會工作提出的新要求，是工會適應形勢發展需要的關鍵。面對廣大職工，只有更貼近他們，才能使他們認識工會，了解工會，參加工會，有困難有問題找工會，也才能使他們充分認識工會的作用。