體制改革環(huán)境下供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式趨向分析

陳斯

摘要：加快電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，一直是我國(guó)電力體制改革的重點(diǎn)工作。電力作為關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，迫切需要從現(xiàn)有體制改革中來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，增強(qiáng)電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升供電企業(yè)形象、增強(qiáng)供電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將成為當(dāng)前及以后電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作的總趨向。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電力體制改革；運(yùn)營(yíng)模式；電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F272 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0157-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.077

2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確提出電網(wǎng)分離任務(wù)，尤其是電能競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行改組、對(duì)供電企業(yè)進(jìn)行拆并，促進(jìn)電力企業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，從國(guó)家電力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，融入國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)完善電力改革監(jiān)管工作。2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實(shí)施，將電力體制改革的重點(diǎn)及任務(wù)，特別是市場(chǎng)化交易環(huán)境的建設(shè)、電價(jià)調(diào)控問(wèn)題，電力體制總體改革思路及原則問(wèn)題進(jìn)行明確，為深化電力體制改革提供政策環(huán)境。在這樣的環(huán)境下，供電企業(yè)如何從運(yùn)營(yíng)模式改革及創(chuàng)新中，積極響應(yīng)電力體制改革要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及電力服務(wù)多元化局面的形成，就需要從當(dāng)前電力體制改革的相關(guān)內(nèi)容及影響中來(lái)優(yōu)化配置主體，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序的發(fā)展目標(biāo)。

1 國(guó)家電力改革下供電企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

新電力體制改革加劇了電力工業(yè)向縱橫雙向的分拆結(jié)構(gòu)模式，而原本缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的供電企業(yè)在新的背景下面臨更多的發(fā)展問(wèn)題。一是在戰(zhàn)略規(guī)劃上缺乏目標(biāo)導(dǎo)向。作為我國(guó)特殊的行業(yè)，供電企業(yè)盡管圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求也經(jīng)歷過(guò)改革與轉(zhuǎn)變，但在長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃上顯得模糊，存在較大的隨意性，特別是各分支機(jī)構(gòu)間的溝通交流上缺乏有效銜接，使得供電企業(yè)在重大戰(zhàn)略決策上存在波動(dòng)性，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如某些供電公司在人力管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備資產(chǎn)管理上缺乏相應(yīng)的制度措施，導(dǎo)致管理脫節(jié)現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了資源，還影響了廣大員工的工作積極性和責(zé)任心。二是在電網(wǎng)服務(wù)上缺乏質(zhì)量理念，特別是在基層供電方面，存在較為突出的問(wèn)題，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，供電環(huán)境多處于較低發(fā)展水平；在電網(wǎng)技術(shù)改造上存在局限性，個(gè)別地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)架不完善，供電服務(wù)受到影響。三是安全生產(chǎn)上的問(wèn)題，在安全生產(chǎn)管理上不到位、錯(cuò)位現(xiàn)象較多，如電網(wǎng)監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致電力事故發(fā)生，部分地區(qū)因電力設(shè)施遭到破壞而導(dǎo)致停電事故；由于電力連鎖性關(guān)系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將誘發(fā)更多的連鎖反應(yīng)，給國(guó)家造成巨大損失；電力供應(yīng)本身作為能源型產(chǎn)業(yè)，在電力事故表現(xiàn)上具有多樣性。

2 電力改革對(duì)供電公司運(yùn)營(yíng)的影響

電力體制改革下，對(duì)于供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)較大影響。如在電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從傳統(tǒng)的供電業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)多元化和資源重組化，從加快電力增長(zhǎng)上來(lái)優(yōu)化供電投資結(jié)構(gòu)，保障電力來(lái)源多元化，營(yíng)造電力布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的全面協(xié)調(diào)。可見，電力體制改革的目標(biāo)及重點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的滲透，著力從市場(chǎng)化導(dǎo)向中來(lái)優(yōu)化電力資源供應(yīng)和電價(jià)調(diào)控目標(biāo)。對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理還處于探索階段，如何從電力供應(yīng)上來(lái)構(gòu)建市場(chǎng)策略，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的市場(chǎng)主體目標(biāo)，迫切需要從體制改革中來(lái)加強(qiáng)供電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整供電企業(yè)的資源配置模式。新環(huán)境下的供電企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立主體，并從改革進(jìn)程中來(lái)自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧，供電企業(yè)一是面臨著管理模式的挑戰(zhàn)，目前很多供電企業(yè)也在逐步實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)引入管理理念和思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的衙門式管理模式，著力從供電企業(yè)人力資源開發(fā)、供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式上來(lái)提升管理效率。二是對(duì)于供電企業(yè)盈利模式來(lái)說(shuō)更是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，國(guó)家在電力體制總體目標(biāo)上劃分為四個(gè)主要方面：從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的開放性上逐步形成國(guó)家級(jí)、大區(qū)級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)；擯棄傳統(tǒng)自然壟斷結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力零售商、發(fā)電商、用戶的開放；開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)購(gòu)電商、發(fā)電商以及用戶自由購(gòu)買電量和市場(chǎng)化電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制；構(gòu)建電力近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，以電力市場(chǎng)化為平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的有效融合。可見，對(duì)于電力體制改革后的供電企業(yè)在盈利模式上要有所轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)盈利來(lái)源多元化的改革，隨著改革工作的深入和不斷調(diào)整，供電企業(yè)能夠從自身發(fā)展中來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。三是在供電公司與電網(wǎng)公司的地位博弈中，供電公司的主體地位將會(huì)增強(qiáng)，同樣對(duì)電網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)帶來(lái)沖擊，越來(lái)越傾向于電力服務(wù)供應(yīng)商；發(fā)電企業(yè)作為電力供應(yīng)的源頭，其在新機(jī)制改革中，也會(huì)面臨新的轉(zhuǎn)變，逐漸走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與到供電結(jié)構(gòu)體系中。

3 供電企業(yè)在新改革環(huán)境下的運(yùn)營(yíng)模式改進(jìn)

從遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，對(duì)于體制改革下的我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)集中與分散相結(jié)合、大中小多層次融合的局面。供電企業(yè)作為向電力用戶提供穩(wěn)定、安全電力能源的重要節(jié)點(diǎn)，更應(yīng)該從運(yùn)營(yíng)管理模式改進(jìn)中，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑科學(xué)、高效的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以良好的企業(yè)環(huán)境來(lái)服務(wù)廣大電力用戶。

3.1 制定發(fā)展原則，健全服務(wù)機(jī)制

作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成，供電企業(yè)要從經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新中遵循相應(yīng)的發(fā)展原則。一是依法經(jīng)營(yíng)，完善監(jiān)督體制，從推進(jìn)供電企業(yè)規(guī)范化管理體制上，明確供電企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)供電企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式的指標(biāo)，打破電力地方保護(hù)屏障。同時(shí)，在供電企業(yè)資產(chǎn)管理上，要深入落實(shí)好資產(chǎn)清查工作，防范國(guó)有財(cái)產(chǎn)在改制中造成流失，特別是加大反腐倡廉工作機(jī)制建設(shè)，以崗位輪換制度、完善供電物資公開采購(gòu)制度、杜絕供電企業(yè)貪腐現(xiàn)象。二是注重電力設(shè)施保護(hù)，優(yōu)化各地區(qū)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)于基層電力項(xiàng)目建設(shè)，要從緩解電力供應(yīng)短缺上提升供電服務(wù)范圍。三是做好供電企業(yè)與社會(huì)各界間的協(xié)同關(guān)系，從當(dāng)前供電企業(yè)電力服務(wù)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保障用電戶的合法利益，深入到用電戶用電需求分析中，來(lái)提升供電企業(yè)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。如對(duì)于用電戶用電選擇權(quán)、被尊重權(quán)、安全權(quán)等權(quán)益的保障；處理好供電企業(yè)員工間的協(xié)同關(guān)系，從員工待遇福利上加大政策和制度措施建設(shè)，保障員工的權(quán)益，如引入物質(zhì)與精神并行的激勵(lì)機(jī)制，提升供電員工的企業(yè)凝聚力和向心力；注重對(duì)公益活動(dòng)的參與，體現(xiàn)供電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；加大環(huán)境保護(hù)投入，優(yōu)化使用可再生電力能源，從推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)上，與政府一道來(lái)參與到環(huán)境治理中去，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，摒棄傳統(tǒng)供電模式，加大合理用電宣傳力度，引導(dǎo)用戶安全、節(jié)約用電。

3.2 強(qiáng)化需求分析，完善服務(wù)創(chuàng)新

供電企業(yè)在管理創(chuàng)新中，要加大對(duì)電力需求側(cè)的分析，從買方市場(chǎng)調(diào)查中來(lái)完善電力營(yíng)銷，提升服務(wù)水平。從電力基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，來(lái)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，必須要堅(jiān)持用電戶導(dǎo)向理念，從電力市場(chǎng)管理中來(lái)優(yōu)化服務(wù)。在售前分析上，供電企業(yè)要深入到用電戶實(shí)際，組織多種溝通交流平臺(tái)，從用電技術(shù)、用電安全、用電政策和合理用電等知識(shí)宣傳上，推進(jìn)廣大用電戶節(jié)約電能，減少用電戶在用電過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；在售中階段，供電企業(yè)要從電力服務(wù)項(xiàng)目上，一方面加大供電企業(yè)員工學(xué)習(xí)，樹立對(duì)外服務(wù)窗口和先進(jìn)工作人員，另一方面要從關(guān)注用電戶的需求上，針對(duì)大客戶開展相應(yīng)的折扣和優(yōu)惠，提升供電滿意度；在售后階段，圍繞用電戶需求，實(shí)施全天候、全過(guò)程一站式供電服務(wù)，保持電力的良好供應(yīng)，減少突發(fā)性停電故障，以快捷、有序、及時(shí)、有效的搶修和多種方式的電費(fèi)繳納來(lái)提升綜合供電服務(wù)水平。

3.3 立足電力用戶，加強(qiáng)營(yíng)銷管理

供電企業(yè)的電力服務(wù)對(duì)象是用電戶，而銷售的對(duì)象是電力產(chǎn)品，因此從客戶導(dǎo)向上要提升管理水平，必然需要從用電戶管理上，提升廣大用電戶的忠誠(chéng)度和滿意度。一是供電企業(yè)要樹立客戶至上理念，積極轉(zhuǎn)變工作方向，圍繞用電戶來(lái)展開電力服務(wù)，以良好的電力服務(wù)來(lái)樹立企業(yè)形象。二是構(gòu)建客戶資料庫(kù)，通過(guò)對(duì)用電戶進(jìn)行分類管理，了解不同用電戶的實(shí)際需求，展開個(gè)性化、專屬化服務(wù)。三是注重管理機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合供電實(shí)際，從大客戶供電服務(wù)中來(lái)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展關(guān)系，從電力供應(yīng)和電力服務(wù)中提升企業(yè)綜合效益。供電企業(yè)要注重電力營(yíng)銷創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)工作方式、服務(wù)模式，要從改進(jìn)供電服務(wù)管理機(jī)制上，組建高素質(zhì)的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上提升隊(duì)伍水平，加大企業(yè)人力資源開發(fā)，從電力供應(yīng)中將銷售量、電費(fèi)回收率作為電力營(yíng)銷工作的重點(diǎn)；變革供電企業(yè)服務(wù)職能，立足市場(chǎng)機(jī)制，從電力業(yè)務(wù)管理、合同管理和市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)中完善電力供應(yīng)營(yíng)銷體系。

3.4 注重技術(shù)與管理的協(xié)同創(chuàng)新

供電企業(yè)的技術(shù)與管理是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是關(guān)系供電企業(yè)提供穩(wěn)定、安全電力服務(wù)的基礎(chǔ)。要注重技術(shù)創(chuàng)新，降低供電成本，提高供電產(chǎn)出比，從現(xiàn)有供電企業(yè)管理中，加大技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的投入，注重電力設(shè)備的更新與新技術(shù)的運(yùn)用，提升供電企業(yè)科技水平；注重電力產(chǎn)品向用電戶的傳遞，圍繞線路改造、線路耗電量的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，逐步開展電網(wǎng)自動(dòng)化抄表工作，減少人員消耗，提升供電企業(yè)的智能化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平。注重安全生產(chǎn)管理，始終將安全供電作為企業(yè)發(fā)展的生命線。完善企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，從管理中查找管理漏洞和不足，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位機(jī)制來(lái)規(guī)范供電企業(yè)員工工作行為。

4 結(jié)語(yǔ)

供電企業(yè)在面對(duì)新體制改革環(huán)境下，要正確對(duì)待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)自身運(yùn)營(yíng)模式的影響，樹立以人為本的企業(yè)文化發(fā)展觀念，堅(jiān)持從電力服務(wù)中不斷拓寬服務(wù)，為廣大用電戶提供安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的電力

服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：小 燕）