我國政治生態建設芻議

夏蔚

【摘 要】政治生態建設是社會主義政治文明建設的重要內容和有效抓手，是中國共產黨治國理政的經常性工作。建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態建設取得矚目成就。政黨生態、行政生態、制度生態、法治生態等得到不斷地優化和改進。要想推進中國的政治生態建設，需要對當代中國政治生態建設的實際情況進行客觀分析，為全面推進中國特色社會主義的政治生態建設提供現實依據。

【關鍵詞】當代中國；政治生態建設；成就；問題

建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態建設取得矚目成就。政黨生態、行政生態、制度生態、法治生態等得到不斷地優化和改進。要想推進中國的政治生態建設，需要對當代中國政治生態建設的實際情況進行客觀分析，為全面推進中國特色社會主義的政治生態建設提供現實依據。

一、我國的政治生態建設取得的成就

1.黨的機制創新和自我凈化能力顯著增強。

改革開放以來，黨在黨內組織、意識形態以及和國家政治生活的關系方面，都發生了巨大變化，其自身的調適與轉型能力不斷增強。我們黨在改革創新中，不斷與時俱進，統治方式向民主治理方式轉變。其中黨權過于集中的現象逐漸消除，黨政關系也得到了進一步調整。黨政關系的法制化水平不斷提高，黨更傾向于從制度層面入手來治理國家。通過制度建設滿足群眾的的政治參與愿望與利益的訴求，從而擴大統治的社會基礎。另外黨的政治決策的科學化水平逐步提升，并可以依據社會環境的變化來更新政策和執政理念。黨的理論建設水平不斷提高。黨內民主權利保障機制更加健全，政治生活趨于制度化、規范化。黨建立健全了反腐敗體系，反腐倡廉斗爭取得了很大的成效，增加了人民對反腐工作的滿意度。

2.政府職能向現代服務型政府轉變。

借用生態學理論，政府與周圍環境構成了一個有機體，在這個有機體中，各結構之間互相影響，各有各自的功能，不能相互替代。政府在建國初期，對政治、經濟和社會管的過嚴、過多，政府職能擴展到各個領域。長此以往，其他社會結構功能性減弱，社會陷入了一種僵化狀態。改革開放以來，社會環境發生了巨大變化，政府力求行政系統的生態化發展，打破自身與外部環境的不協調局面。為此，政府數次進行管理體制改革，提高自身的公共治理能力和水平。

從政府職能上看，改革開放以來，政府正向現代服務型政府轉變。在以經濟建設為中心的同時，還重視法制建設、文化建設、生態文明建設等。經過數年的探索，行政生態環境大為改善。十八大召開以來，政府在指導思想，管理方法和手段方面都更加現代，尤其加大了在簡政放權方面的力度。

3.政治生態趨于制度化和法治化。

改革開放以來，黨和國家依據形勢的變化，不斷為這些制度注入新的時代內涵，以確保這些制度機制繼續發揮其優越性，服務于不斷發展的社會主義民主政治。共產黨領導，多黨合作的政治協商制度不斷健全和完善。各黨派參政議政的過程更加趨于程序化，規范化，制度化。十六字方針也得到了很好的貫徹。《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布和實施，使少數民族的各項權利得到進一步保障，促進了各少數民族的發展與繁榮。

在法治生態環境方面，改革開放以來，法治環境逐步得到改善。在經歷了文革的動亂后，法制建設的重要性更加凸顯。中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設“16 字方針”。1997 年中共十五大確定“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略；再到中共十八大強調“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法制建設受到重視并不斷完善。十八大以來，一些高官紛紛受到查處，真正體現了法律面前人人平等。另外，司法公開作為司法改革的切入點，也正在嘗試著進行。

二、政治生態建設中存在的問題

1.政治交流欠暢通。

我國的政治體制改革是自上而下進行的。改革的主導力量是國家政權及其官員。從主客觀情況來說，民眾的政治參與自主性是存在明顯缺陷的。在政治交流中基本處于被動性和封閉性的順從狀態。由于科層制的政治結構，民間的信息要想向上傳達，必須經過長而復雜的路徑。其過程也是非常耗時的，那么信息極易出現遺漏、失實和失去時效性等問題。這就導致這種自下而上的訴求的表達不暢，這就陷入了政府無法及時掌握正確的信息，而“理性無知”，而民眾的問題又得不到有效的解決的局面。

進入新世紀以來，中國的社會階層分化加劇且日趨固化。因此，有不少學者分析認為，我國正處于一個底層民眾數眾多、其他階層數量較少的“倒丁字形”的社會層級結構狀態。社會階層之間的良性溝通渠道變得狹窄并被有形無形的堵塞著。貧富分化逐漸加劇，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來 10 年發展的問題是貧富分化嚴重。因此，與改革之初相比，改革成果已不是人人共享的局面了，而是演進到一部分人受益，另一部分人利益受損。

2.政治改革與經濟發展的步伐不協調。

沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底。按照生態理論，中國目前政治發展中最突出的問題還是發展不平衡、不協調、不可持續問題。客觀上來講，改革開放 30 多年，我國在經濟改革上的進展是最快的，市場經濟逐步建立，經濟快速增長。然而，就整體而言，社會發展嚴重滯后于經濟發展，政治改革嚴重滯后于經濟改革。中國經濟發展雖然已成為世界第二大經濟體，但也培育了一個龐大的特殊利益群體，全社會大部分人收益與之相比，著名社會學家孫立平先生認為，對于 90 年代以來中國改革，總的評價趨勢是褒經抑政，即認為過去 30 年的經濟體制改革是成功的，而政治體制改革則較保守，可以說是止步不前，缺少驚險一躍。由于改革過程中實質性問題久拖不決，也導致了民眾對改革的認同在急劇流失。

3.經濟發展與生態環境治理不同步。

我國當前環境形勢依然十分嚴峻，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題又不斷出現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環境質量與人民群眾期待還有較大差距。我國生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。“主要表現在：能源資源約束強化，環境污染比較嚴重，生態系統退化問題突出，國土開發格局不合理，環境問題帶來的社會影響凸顯”。

4.對政治生態建設的預期評價有所缺失。

評價具有激勵、約束和導向功能。政治生態建設離不開對政治生態的科學合理評價，對政治生態的評價水平決定和影響著政治生態建設狀況。觀照我國當代政治生態建設現狀，存在著政治生態建設與生態評價的嚴重脫節的問題。在當前我國的現實國情下，因多種原因，由人民群眾來對政治生態建設進行評判的體制和機制，還沒有真正建立起來。從而造成政治態建設與政治生態評價兩者之間的脫節。關于政治生態評價的理論研究和價值基礎也很缺乏。研究政治建設和社會建設的學者很少從績效評估的視角關注和研究政治生態問題，目前我國尚存的研究評價往往停留在行政層面和技術層面的制度設計，難以上升到宏觀的政治生態層面。績效評價研究也基本局限在政府行政、企業管理等行業技術領域，多集中于指標設計、數據收集、評估主體選擇、評估結果使用等方面。