關(guān)于水利工程管理的問題與解決方法

史可智　王居芳

【摘 要】改革開放以來，尤其是把水利工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來以后，水利工程基本上實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市揚(yáng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。本文針對(duì)管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強(qiáng)水利工程管理的方法。

【關(guān)鍵詞】水利；管理；問題；方法

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程建設(shè)，水利工程在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。但是通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利工程存在的問題和矛盾日益突出，有些問題已成為該鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸性制約因素，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)該鎮(zhèn)水利丁程管理已迫在眉睫，在此筆者通過兩個(gè)部分進(jìn)行研究探討，提出淺略看法。

1.水利工程管理現(xiàn)狀

縣級(jí)水利工程在“加強(qiáng)工程管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利方針指引下，從改革人手，注重狠抓小型以上水庫的工程管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的全面發(fā)展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實(shí)效，已成為縣級(jí)水管工作的重點(diǎn)。目前縣級(jí)小型以上水庫基本上做到了“十有”，即有管理機(jī)構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡(jiǎn)易公路、有照明和通迅線路、有財(cái)務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計(jì)劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在水字上作文章，大力實(shí)施水面立體開發(fā)，逐步形成了以發(fā)展加工業(yè)，開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式，努力實(shí)現(xiàn)“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一片林”的構(gòu)想。

2.水利工程管理存在的主要問題

2.1工程老化失修，病險(xiǎn)隱患多

水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。縣級(jí)水利工程大多興建于60、70年代，標(biāo)準(zhǔn)均偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了3O～4O年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)

2.2資金投人不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。

2.3機(jī)械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.對(duì)于水利工程管理的方法與建議

3.1 進(jìn)一步提高對(duì)水利基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要深刻理解水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用，要把水利工程建設(shè)與管理作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)脫貧致富的大事來抓，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，扎實(shí)抓好水利工程管理工作，推進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 多方籌措資金，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)

為提高水利工程、提水能力，使其發(fā)揮正常的綜臺(tái)效益，必須多渠道籌措資金，加快水利工程設(shè)施整治 一是積極爭(zhēng)取國家和I 級(jí)投資；二是各級(jí)財(cái)政安排一定資金；是按照“誰受益、誰投資”的原則，由受益單位和受益群眾籌集部分資金；四是實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革收取部分資金。

3.3機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重

這是一個(gè)關(guān)鍵問題，對(duì)于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)要加強(qiáng)，定期給機(jī)械設(shè)備做好維修，而且對(duì)于那些已經(jīng)老化或是即將老化的機(jī)械設(shè)備、零部件要做好即時(shí)的更換，加強(qiáng)安全防護(hù)措施，絕不容許有帶病運(yùn)行的設(shè)備。

3.4理順管理體制，實(shí)施有效管理

根據(jù)自治區(qū)、市縣《關(guān)于水利工程管琿體制改革實(shí)施意見》要求，建立權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制，并按照縣里水利工程編制， 配備專管人員，杜絕小型水利工程管理人員“不落實(shí)、無人管”的現(xiàn)象。同時(shí)，深化水管單位內(nèi)部改革，實(shí)行事企分開，管養(yǎng)分離，工效掛鉤，減員增效，全員勞動(dòng)合同制。強(qiáng)化對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員；其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同時(shí)縣水行政主管部門定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)不當(dāng)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。此外，按照柳州市政府關(guān)于水利工程管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確縣水行政主管部門對(duì)全縣水利工程規(guī)劃建沒、維護(hù)、供水、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，實(shí)行全面有效行業(yè)管理，使水利工程管理正規(guī)化、專業(yè)化，走上良性循環(huán)的發(fā)展之路。

4.結(jié)語

認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施。使縣水利工作在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。