從教育法學(xué)的角度淺談學(xué)校事故的預(yù)防與處理

陸清清

摘 要：本文從教育法學(xué)的角度，通過分析學(xué)校事故的預(yù)防與處理現(xiàn)狀，從個體、學(xué)校、社會的層面建議如何預(yù)防學(xué)校事故；以及在事故發(fā)生后，如何進(jìn)行救治，尤其是提出了“預(yù)警應(yīng)急援助指揮中心”應(yīng)成為解決學(xué)校事故的有力法寶。

關(guān)鍵詞：教育法；學(xué)校事故；預(yù)防；處理

1 學(xué)校事故的內(nèi)涵

所謂學(xué)校事故，是指學(xué)生在校期間和集體活動處于學(xué)校管理范圍內(nèi)，所發(fā)生的人身傷害事故。學(xué)校事故發(fā)生的范圍、種類是極其復(fù)雜的，有的與學(xué)校設(shè)備、設(shè)施有關(guān)，有的與教職工的管理教育工作有關(guān)。由于本文主要從教育法學(xué)的角度進(jìn)行對學(xué)校事故的預(yù)防及處理問題的探討，因此不過多的對學(xué)校事故的責(zé)任類型及其擔(dān)責(zé)主體進(jìn)行論述。

2 學(xué)校事故的預(yù)防與處理現(xiàn)狀

近年來，學(xué)校事故頻頻發(fā)生，意外傷害己成為影響學(xué)生成長的第一殺手，這不能不引起社會和廣大教育工作者焦慮和關(guān)注。雖然該事件都發(fā)生在校外，但是校方也具有不可推卸的責(zé)任。

國家在宏觀上對國家與學(xué)校的法律關(guān)系把握上比較明確，但是對于微觀層面上的學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的定為比較模糊，再加上事故發(fā)生后，相關(guān)個人及單位對責(zé)任的互相推諉，使得學(xué)校對事故預(yù)防及處理情況并不樂觀。

由于學(xué)校事故具有多種誘發(fā)原因，發(fā)生頻率的較高，這幾年發(fā)生的數(shù)量也日漸增多，所帶來的后果也日益嚴(yán)重，再加上事故的防范意識和處理能力偏低，尤其是教育立法的滯后性，教育執(zhí)法機(jī)關(guān)面對學(xué)生傷害事故，在責(zé)任認(rèn)定、賠償途徑等問題上，也常常顯得茫然和消極。為此，在事故發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施做好學(xué)校事故的預(yù)防工作，事故發(fā)生后，也應(yīng)當(dāng)及時合理的處理，讓學(xué)校事故的預(yù)防與處理走出當(dāng)前的困境。

3 學(xué)校事故的預(yù)防

3.1 增加投入，切實(shí)改善學(xué)校設(shè)施、設(shè)備和條件

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第四條規(guī)定“學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施”。《義務(wù)教育法》第十六條也指出：“學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)的需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工的安全。”

3.2 提高防范意識，加強(qiáng)防范措施，做好預(yù)警工作

3.2.1 學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門宣傳窗、展覽等形式向全校師生進(jìn)行全方位立體宣傳，對學(xué)生進(jìn)行自我防范教育，使每一位學(xué)生確立明確的安全意識，掌握安全知識，提高自我預(yù)防和保護(hù)能力。也要從全社會入手，把學(xué)生的安全工作當(dāng)作一個大的系統(tǒng)工程來抓，需要得到全社會的通力合作，使全民高度重視學(xué)生的安全問題，提高校園安全防范意識，盡量減少事故的發(fā)生。

3.2.2 學(xué)校成立“預(yù)警指揮中心”。按照“全員預(yù)警責(zé)任教育”的要求，如果發(fā)現(xiàn)有學(xué)生任何諸如打架、鬧事等非正常現(xiàn)象，班干部必須在第一時間向老師報(bào)告，老師應(yīng)立即展開調(diào)查，摸清事情的起因其過程。對于校園內(nèi)發(fā)生學(xué)生不良事件，發(fā)生之前和發(fā)生之中，知情者、目擊者有責(zé)任馬上報(bào)告職能部門；校外發(fā)生學(xué)生不良事件，發(fā)生之前和發(fā)生之中，校外預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)的人員、社區(qū)工作人員、家長、師生中的知情者和目擊者，都負(fù)有預(yù)警責(zé)任，一旦知悉可能發(fā)生不良事件，應(yīng)立即在第一時間報(bào)告。學(xué)校“預(yù)警應(yīng)急援助指揮中心”接報(bào)以后，即對學(xué)生的不良行為軌跡和惡變可能性進(jìn)行評估，分析其發(fā)生的背景和各種原因，及時與監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，并做好記錄及時跟進(jìn)。

3.3 加快校園安全立法，建立安全責(zé)任制度，建立健全社會保障機(jī)制

3.3.1目前由于我國還沒有專門的校園安全法，學(xué)校事故的處理大多依據(jù)《民法通則》。這雖然給執(zhí)法者很大的靈活性，但同時也有其弊端，如果有專門的法律法規(guī)可作依據(jù)，就能夠真正有法可依，從而明確學(xué)校教職工的職責(zé)，做好學(xué)校的各項(xiàng)工作，將學(xué)校事故的發(fā)生降至最低。

《校園安全法》應(yīng)明確學(xué)校的責(zé)任范圍，歸類原則，處理途徑，適用范圍，傷害賠償?shù)姆秶㈨?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及資金來源，還應(yīng)對學(xué)校的傷害事故預(yù)防作詳細(xì)規(guī)定。從而保護(hù)好每個學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的安全健康成長。

3.3.2 建立安全責(zé)任制度

在學(xué)校管理中，實(shí)行責(zé)任到人的制度，學(xué)校要做到學(xué)生的活動地點(diǎn)和活動事項(xiàng)有人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)事故無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象并對責(zé)任人實(shí)行賞罰分明。

3.3.3 建立健全社會保障體制

目前，一些學(xué)校為學(xué)生投保的保險險種賠付金額有限，又有諸多條件限制，難以滿足學(xué)校事故的賠償要求。因此，我們可借鑒國外防范校園傷害事故處理經(jīng)驗(yàn)，將保險業(yè)引入校園傷害案件賠償，建立學(xué)校、家庭、社會共同參與的未成年學(xué)生安全保障體制也十分必要。

3.4 加強(qiáng)對學(xué)生的心理健康教育，建立學(xué)生健康檔案

青少年正是處于心理上的變革期，心理狀態(tài)比較敏感；校方要結(jié)合實(shí)際情況開展集體活動，對正面的積極的事件進(jìn)行宣傳，從側(cè)面引導(dǎo)學(xué)生的心理朝著健康方向發(fā)展，預(yù)防青少年由于自身心理原因造成的學(xué)校事故。

在建立健康檔案的過程中，除學(xué)生的個人生理健康基本情況外，也應(yīng)包括心理健康方面。健康檔案是校方掌握學(xué)生基本身心狀況的依據(jù)，避免日后學(xué)生因?yàn)閭€人身體素質(zhì)原因?qū)е碌氖鹿拾l(fā)生。值得注意的是，這些檔案必須專人保管，嚴(yán)格保密，保障學(xué)生隱私，這是每個教育者的職業(yè)道德。

4 學(xué)校事故的處理

4.1 根據(jù)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行事發(fā)救助

在發(fā)生事故的信息得到確認(rèn)時，學(xué)校的“預(yù)警應(yīng)急援助指揮中心”應(yīng)立即依照事前制定的突發(fā)狀況應(yīng)對機(jī)制并根據(jù)事件的不良程度與緊急程度下達(dá)指令，實(shí)施相應(yīng)級別的預(yù)警應(yīng)急援助方案。應(yīng)急環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是“事前介入、事發(fā)救助”。所謂“事前介入”，是指盡早介入不良事件的發(fā)生過程，爭取在未釀成嚴(yán)重后果時阻斷該行為。所謂“事發(fā)救助”，是指當(dāng)事件發(fā)生時，要緊急實(shí)施現(xiàn)場救助方案，以降事故發(fā)生時的傷亡程度。[1]對于嚴(yán)重危險行為的發(fā)生，學(xué)校要在第一時間向上級教育主管部門報(bào)告，教育局將根據(jù)需要通報(bào)相關(guān)部門，并在一定情況下請求公安、政法、街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)同應(yīng)急，為學(xué)校事故的處理提供最公正的司法援助手段和保障。

《學(xué)生傷害事故辦法》第15條“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救”所以，當(dāng)事故發(fā)生后，無論學(xué)校有無過錯，校方都應(yīng)采取及時有效的救助措施。

4.2 及時理賠及善后工作

目前，學(xué)生出事故后，學(xué)校成為處理傷害事故的主體之一，一旦家長與校方協(xié)議，教育行政部門調(diào)整無法的情況下，學(xué)校面臨著巨大的壓力，影響正常的教育教學(xué)秩序。但是，中國目前未設(shè)立專門針對處理學(xué)生傷害事故的理賠機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)非營利性質(zhì)組織，設(shè)立理賠機(jī)構(gòu)，提高賠償?shù)男剩Ｕ辖虒W(xué)管理工作正常有序的進(jìn)行。

4.3 心理救助

要不斷加強(qiáng)對學(xué)生的適應(yīng)性、承受力、調(diào)控力、意志力、思維力、創(chuàng)造力以及自信心等心理素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，做好戰(zhàn)勝迎接各種困難挫折的心理準(zhǔn)備。在事故發(fā)生后，要有專員實(shí)行心理援助，幫助其走出困境。■

參考文獻(xiàn)

[1]葛錦文.中學(xué)生的犯罪行為與預(yù)警策略研究[J].青少年犯罪問題， 2007（1）：24-28.