全球幾個重要貿(mào)易協(xié)定的概況及比較

雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)議的談判正在全世界范圍內如火如荼的展開,目前對世界未來經(jīng)濟格局和中國經(jīng)貿(mào)前景影響較大的就是TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議),TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)與RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)。

顯然,不同雙邊貿(mào)易談判具有不同的特點,TPP為美國在亞太地區(qū)主導的自貿(mào)協(xié)定,TTIP為美國和歐盟之間的跨大西洋協(xié)議,RCEP為東亞地區(qū)則有以東盟10國為主軸及在其基礎之上的包含中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的亞太16國的區(qū)域貿(mào)易合作。因成員國在環(huán)太平洋——東亞地區(qū)而在地緣政治上直接涉及到我國的為TPP與RCEP,TTIP由于已進行了數(shù)輪談判,其談判進程、條件與阻礙均可作為我國參與TPP、RCEP貿(mào)易協(xié)定的借鑒經(jīng)驗。對于我國來說,自加入WTO以及啟動中國——東盟自貿(mào)區(qū)之后,多邊以及雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)議都在積極地啟動與推進,目前已參與生效十余個雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。TTIP不是一般意義上的自由貿(mào)易協(xié)定,而是囊括歐美經(jīng)濟關系所有領域的一種制度安排。從已經(jīng)達成的TPP協(xié)議來看,雙邊及多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判內容比過去更加深入,范圍更廣,已經(jīng)從以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為代表的關稅邊境問題,日漸過渡為服務貿(mào)易、投資等關稅邊境邊界后問題。因此,可以認為TPP、TTIP與RCEP具有現(xiàn)代自貿(mào)協(xié)議特征,相較于傳統(tǒng)雙邊自貿(mào)協(xié)議與談判,具有更高的開放標準與要求。其中TPP和TTIP規(guī)格更高,一旦實施,將引領世界貿(mào)易規(guī)則的走向。

一、TPP、TTIP、RCEP 協(xié)定概況

跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)是目前重要的國際多邊經(jīng)濟談判組織,前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(P4)。是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2009年美國加入后成員國數(shù)目迅速增加至12個,包括:美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。談判涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產(chǎn)權保護、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地標準、保障措施、技術性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施等議題,于2016年2月正式簽署。

跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)于2013年6月由美國和歐盟正式開啟的高標準談判,目的是進一步鞏固美歐在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的壟斷地位。協(xié)定如果達成,將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定:美歐關稅降至零、覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的1/2。TTIP將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準,挑戰(zhàn)新興國家的崛起。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)是由東盟十國發(fā)起,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加,通過削減關稅及非關稅壁壘,建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。目標是加強東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。

二、TPP、TTIP、RCEP 貿(mào)易談判的比較

TPP雖然預定于2013年10月完成談判,但由于設定的開放水平明顯超過部分參與國的承受能力,直到2015年10月5日才初步達成協(xié)議。2013年6月,美歐正式宣布啟動TTIP,雙方談判代表打算在2014年底前完成談判,至今仍在談判中。TTIP協(xié)議對象是美國與歐盟。美歐占世界經(jīng)濟規(guī)模近一半,相互間投資已達到3.7萬億美元,平均每天貿(mào)易額達27億美元。如果TTIP自貿(mào)協(xié)定達成,美歐間貨物貿(mào)易關稅將降至零、非關稅壁壘全面解除,覆蓋全球GDP的50%的“巨無霸”自貿(mào)區(qū)應運而生。RCEP于2013年5月開始第一輪談判,計劃2015年完成談判,雖然起步較晚,但由于不涉及過高的開放標準,相較于TPP、TTIP要求較低,預計拖延時間將相對短。

1、TPP、TTIP、RCEP 需要開放的貿(mào)易條件比較

TPP、TTIP對所有成員國要求相當高的約束力,對非關稅壁壘如知識產(chǎn)權、勞動力標準、環(huán)境標準、國企改革等涉及多國利益的條件可說眾口難調,尤其是TTIP的前景不容小視,但談判進程中的難度可想而知。TTIP談判主要集中在三方面:一是市場準入;二是公司與行業(yè)間監(jiān)管的協(xié)調,旨在減少交易成本;三是未來國際貿(mào)易與投資規(guī)則。

RCEP談判協(xié)議的推進,目前面臨的是從“10+1”自貿(mào)協(xié)定向RCEP蛻變升級,貿(mào)易條件從關稅減讓、服務業(yè)開放、簡化貿(mào)易規(guī)則等幾方面進行展開并在推進過程中尋求新的突破。可以看出,RCEP區(qū)域自貿(mào)協(xié)議的貿(mào)易談判條件相對于TPP、TTIP并不嚴苛,但因成員國之間經(jīng)濟水平、貿(mào)易程度與政治因素的差異同樣存在,不同國家之間的談判進度不同,談判進程因不同國家之間“小多邊”協(xié)議條件差異受到推進協(xié)調度的影響。

2、TPP、TTIP、RCEP 多邊化可能性比較

TPP、RCEP作為區(qū)域自貿(mào)協(xié)議,都具有通過雙邊推動多邊FTA的區(qū)域化自貿(mào)協(xié)議特征,其中,TTIP則主要從兩大區(qū)域的雙邊模式出發(fā),以雙邊帶動多邊(跨大西洋地區(qū))的發(fā)展。TPP自從2002年開始由最初的亞太經(jīng)濟合作會議成員國中新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起,日本于2011年11月10日正式表示要加入TPP談判,韓國于2013年9月10日加入TPP談判,由此TPP雙邊帶動多邊化局勢已經(jīng)初步成形;TTIP是美歐之間展開,旨在以雙邊帶動多邊,主導全球雙邊貿(mào)易和投資安排走向,并且TTIP在談判的深度和范圍上的要求遠高于當前的自貿(mào)協(xié)定,勢必在引領世界自貿(mào)協(xié)定格局中充當領頭羊的地位與作用。以東盟為主導的RCEP目前包括東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共16個成員國,其中不少國家還未建立FTA,這就使得RCEP在推進區(qū)域合作的過程中,局部小多邊自貿(mào)協(xié)議推進進程成為整體談判協(xié)議的難點與關鍵,如中日韓自貿(mào)區(qū)的設想從構想提出到首次談判啟動經(jīng)歷了11年的時間。TPP和RCEP都不是簡單的自貿(mào)協(xié)定，而是致力于形成新型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,特別是涉及談判各國的農(nóng)產(chǎn)品問題一直是TPP和RCEP多邊化進程推進的難點所在,如日本的農(nóng)產(chǎn)品、新西蘭的乳制品和肉類產(chǎn)品、越南的水產(chǎn)品等涉及多邊各國的產(chǎn)業(yè)保護問題,影響了對應的談判進程,勞工標準和環(huán)境保護的高標準更是阻礙了許多發(fā)展中國家加入TPP。

3、政治因素對TPP、TTIP、RCEP談判影響程度

如前所述,TPP、TTIP是以美國為主導,繞過中國在環(huán)太平洋區(qū)域與跨大西洋區(qū)域建立的自由貿(mào)易協(xié)定,具有明顯的貿(mào)易與政治意圖,因為兩大自貿(mào)協(xié)議中國并未獲得參與或加入的邀請卻納入了幾乎所有中國的貿(mào)易國。另外,日本是TPP、TTIP的參與國,日美經(jīng)濟政治關系將得到進一步提升,這不僅僅會給日美兩國帶來豐厚的經(jīng)濟利潤,同時也會在政治及安全上制造足夠的信任價值。TPP、TTIP明顯的政治意圖可能會在一定程度上造勢成為孤立中國貿(mào)易經(jīng)濟的格局,但隨著中國綜合國力的增強以及貿(mào)易標準水平的提高,中國作為對應區(qū)域的貿(mào)易與經(jīng)濟大國,也可能會在適當?shù)臅r機加入TPP,甚至在條件成熟時與美國歐盟達成類似TTIP的協(xié)議。而當前TPP、TTIP的成員國之間因政治經(jīng)濟利益之間的矛盾存在也會影響談判的進程和結果。如對日本來說,加入以美國為主導的TPP,可能使日本失去自身經(jīng)濟政策的自主決定權,同時也可能直接導致日本失去成為政治大國的經(jīng)濟基礎。另外TPP規(guī)則對日本農(nóng)業(yè)沖擊極大,將面臨大幅度萎縮,因此日本國內農(nóng)業(yè)團體對日本加入TPP的反對呼聲一直很高。雖然TPP最終排除萬難達成協(xié)議,能否通過美國國會的批準還是未知數(shù)。

政治利益之爭在RCEP成員國之間同樣嚴峻,政治互信一直是困擾亞太經(jīng)濟合作能否順利推進的重要因素,如前所述,中日韓自貿(mào)區(qū)的設想從構想提出到首次談判啟動經(jīng)歷了11年的時間。成員間因歷史認知、現(xiàn)實領土領海爭議而造成的隔膜,近年來有增無減,已經(jīng)極大地影響到了政治互信和民間觀感。具體如南海爭端,中日,韓日分別的領土爭端問題都成為影響談判進程的政治因素。

4、TPP、TTIP、RCEP 對世界貿(mào)易影響程度比較

由于TPP、TTIP以美國為主導且已與世界上主要經(jīng)濟體簽訂或已進入較為成熟的談判議程,并且在成員國之間實施高標準、寬覆蓋的貿(mào)易條件,進一步以廢除所有關稅與力圖打破眾多非關稅壁壘為目標,通過零關稅談判條件的提出,到農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權等敏感貿(mào)易條件的協(xié)商,TPP、TTIP目標在于突破傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的局限,令21世紀全球貿(mào)易規(guī)則更上一個臺階,就目前的參與國實力以及談判進程來看,TTIP更可能成為影響世界貿(mào)易格局的主要區(qū)域自貿(mào)協(xié)議。

RCEP是以東盟-中國自貿(mào)區(qū)為基礎發(fā)展而來的,雖然RCEP與TPP在區(qū)域上具有的重合性吸引了相關國家同時加入,與TPP、TTIP的高標準貿(mào)易條件相比RCEP并不強調所有成員遵守統(tǒng)一規(guī)則,而是給予貿(mào)易條件適當彈性與強調貿(mào)易市場的逐步開放,這一循序漸進的特點契合發(fā)展中國家國情,也適合于其他發(fā)展中國家將來參與,而隨著參與國的增加以及談判進程的突破性推進,RCEP將擴大其在亞太地區(qū)的影響力,與TPP共同作用并完善對亞太地區(qū)的貿(mào)易機制框架。

三、TPP、TTIP、RCEP 下我國對外貿(mào)易策略差異

針對目前我國已經(jīng)加入與推進的RCEP,而未加入TPP、TTIP,我國可實施對外貿(mào)易策略主要針對RCEP,而對于TPP與TTIP則主要采取積極研究,加大國內經(jīng)濟體制改革力度,等待機遇參與的貿(mào)易政策,通過國內產(chǎn)業(yè)結構的逐漸改革提升對外貿(mào)易水平,通過國內相關體制的改革實現(xiàn)貿(mào)易標準與條件的高標準化,在我國綜合國力提高到一定水平條件下的適當時機再推進加入TPP、TTIP或類似協(xié)議的進程。

美國想通過TPP和TTIP談判提升國際貿(mào)易投資規(guī)則,削弱中國產(chǎn)品的競爭力,降低中國市場的吸引力,同時強化美國在太平洋和大西洋的地緣政治控制力。我國針對RCEP多邊貿(mào)易區(qū)協(xié)議推進的對外貿(mào)易策略,首先需要重視RCEP,因為其與TPP協(xié)議在地域上較高的重合度,不少國家同時加入TPP與RCEP,這對于未參與TPP而參與RCEP的我國來說,貿(mào)易條件談判與政治利益協(xié)商方面均受到一定程度的影響,我國應該從戰(zhàn)略上與戰(zhàn)術上采取對RCEP的重視程度,擴大我國作為RCEP重要參與國之一在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要性地位;其次我國應充分利用RCEP加大與參與國之間的貿(mào)易往來,以抵消TPP、TTIP已經(jīng)形成的對我國貿(mào)易出口的不良影響。推動RCEP與TPP建立互聯(lián)互通的機制,達到高標準融合。另外,還應該跳出單純的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議框架,從RCEP提供的更廣闊貿(mào)易和投資機會出發(fā)充分發(fā)揮對外貿(mào)易開放對經(jīng)濟增長的促進作用與促進中國經(jīng)濟改革開放的前進步伐。