PEST分析法下的南山—前海循環經濟研究

摘 要 大力發展循環經濟是深圳市南山區從原來的產業配套區和能源基地轉型為高新技術產業和戰略性新興產業城區的戰略調整。為了確保深圳市南山區“中心城區”的定位及確保循環經濟的健康發展，制定并健全相關的法律為營造良好的社會氛圍顯得尤為必要。本文運用PEST分析法，從政策、經濟制度、社會文化和技術四個角度對深圳市南山區的循環經濟發展為政府制定政策和該領域的管理提供相關參考。

關鍵詞 循環經濟 南山 PEST

深圳是我國改革開放的窗口，30年的特區建設給深圳帶來了高速的發展，但同時，如今的深圳也面臨著土地、資源、人口、環境四個“難以為繼”，深圳市相繼出臺了《深圳經濟特區循環經濟促進條例》《關于全面推進循環經濟發展的決定》《深圳市循環經濟“十二五”規劃》。根據《規劃》提出的具體目標，2015年，我市萬元GDP能耗將比2010年累計下降19.5%，城市污水再生利用率將達到50%以上，城市生活垃圾無害化處理率將達到95%以上。

今年的“十三五”規劃中“綠色”成為其中最重要的關鍵詞，“十三五”也是南山區落實“順應新常態，增創新優勢”、全面建設宜居宜業的國際化海濱城區奮斗目標的重要時期，南山區如何能夠進一步提升節能減排和資源綜合利用水平實施綠色創新驅動戰略，如何在工業節能減排和可持續發展中找到平衡，既要保證GDP穩步增長又要促進環境的改善，這些問題都是“十三五”亟需解決的問題。

南山-前海作為深圳市政府正著力打造的深圳中心城區，是深圳城市發展的“雙中心”之一，是深圳市的科技重鎮，“經濟大區”和“創新強區”。截至2015年11月南山區擁有1463家國家級高新技術企業，111家海內外上市企業，人均GDP在全國區縣中列居第一。在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，經過30多年的發展，南山區在迎來大發展、大跨越時代的同時，在諸如南頭半島大氣污染、月亮灣片區企業廢棄物治理及前海片區等重大工程的開工建設，揚塵、噪聲、汽車尾氣污染等一些社會發展中的深層次環境矛盾還沒有得到很好的解決。

“循環經濟”一詞最早是美國經濟學家伯爾丁針對羅馬俱樂部“增長的極限”提出的，后經世界各國專家學者不斷探索、完善，并在日本、德國等發達國家和地區成功實踐后，于20世紀末傳入我國的。循環經濟在經濟發展過程中遵循“減量化、再利用和資源化”的基本原則，即著名的“3R”①原則，其核心是資源的高效利用，特征是低消耗、低排放、高效率，本質是符合可持續發展理念的長創新經濟發展模式。本文研究的目的就是希望通過pest分析法對南山區發展循環經濟的創新機制從政治/法律環境、經濟環境、社會環境和技術環境四個方面著手進行分析。

一、政治/法律因素—相關政策制定趨于完善

如我們所知，環境資源具有消費的非競爭性和非排他性，這種由于產權不明確而被競爭性地過度使用或侵占容易出現典型的“公地悲劇”。因此，相應的制度規范是非常必要的。

在政策因素中，政府管理政策無疑直接地發揮著重要作用。政府作為公共環境利益的代表者和監督者，推進恰當的制度規范可以使環境資源的這種“外部性”問題內部化，從而給予循環經濟發展以制度保障和激勵。

如今，南山區正著力打造深圳中心城區，中心城區的定位需要高水平、高質量的規劃來承載，自2006年以來南山區在深圳市政府的帶領下全面推進了以“政府主導、企業主體、科技支撐、公眾參與”為發展模式的循環經濟，把堅持發展循環經濟作為建設和諧南山效益的一項戰略舉措；2011年，南山區獲得“國家生態區”稱號，并相繼出臺了《中共南山區委、南山區人民政府關于加快循環經濟的實施意見》《關于推進生態文明、建設美麗南山的決定》和《南山區全面推進生態文明建設行動計劃（2014-2015）》等多種方案開展循環經濟；2012年，南山區針對餐飲行業的油煙排放進行了大規模的專項整治，投資269萬元建設了油煙在線監控系統，并對165家位于敏感區域和規模較大的餐飲單位安裝了179臺監控設備；2013年，南山區開始試點采用光催化技術凈化空氣并開展了整治違法排污企業、高污染工業鍋爐整治、粉塵場所安全生產的“雷霆行動”、VOCs污染整治等專項行動；2015年，向社會公布全區污染源，實施社會監督和實時監督并重，并實時公布轄區空氣質量，開展針對PM10等因子的建筑工地揚塵污染防控專項檢查，大力推廣車輛自動噴淋沖洗系統，這些方案也極大地推動了南山區循環經濟的快速發展。

二、經濟因素（Economy）

在南山區循環經濟發展的科技創新中，各級政府、企業、中介機構都是主體。為了更好地發展循環經濟就需要建立起相應的激勵、約束機制。2011年南山區就出臺了《中共南山區委、南山區人民政府關于加快循環經濟的實施意見》，進一步完善相關稅費政策，大力支持建設循環經濟產業園，實現資源在不同企業和不同產業之間的充分利用，建設以資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟體制。以2008年深圳重大工程建設項目配套1000萬元財政預算資金專項扶持建設項目南山區月亮灣循環經濟產業園為例（如圖1所示），該項目以餐廚垃圾處理廠和垃圾焚燒發電廠、南山污水處理廠為核心覆蓋周圍多個關聯企業和月亮灣生態社區，開展污水、廢棄物、廢氣的集中處理，日處理約400噸餐廚垃圾，可生產約26噸飼料蛋白粉；日處理180噸焚燒爐渣，可生產約100立方米的建筑砌塊或筑路原料。一方面，杜絕了餐廚垃圾的非法處理和流通，保障了人民群眾的食品安全；另一方面，減少了廢熱尾氣的排放和焚燒爐渣的填埋。

其次，在政策引導上，南山區著力創新有利于循環經濟發展的經濟政策，如在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和鮮之尚，向產業結構調整和升級的方向傾斜，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。近幾年來，南山區工業化結構開始不斷地向重型化和高新技術產業方面調整和發展。

南山區實施循環經濟發展戰略以來，截止到2014年連續五年實現產出效率與能耗水平一升一降，區年度萬元GDP水耗下降4.36%，累積五年下降43.8%。萬元GDP能耗年度下降7.7%，累積五年下降22.4%，降幅高于全市水平2.9個百分點。十個高耗能工業行業中四個行業的生產用電均有所下降，其中運輸設備制造業、非金屬礦物制品業兩個行業的單位產值能耗與2013年相比下降尤為明顯，降幅分別達到54%、17%，在改善了環境的同時取得了經濟的高質量發展，形成了良性循環，取得了經濟環保雙豐收。在取得成績的同時也要看到，目前南山區循環經濟的實施層面僅有一部《深圳特區循環經濟促進條例》，相關配套的法律制度、稅收制度和金融激勵手段都還很欠缺，法制不僅僅是實施循環經濟的保障，從某種程度上來說也是發展的動力，只有不斷地完善創新法律，才能構建起循環經濟發展的支撐體系。

三、社會文化因素（society）

南山區為培養和發展綠色循環經濟營造了良好的社會氛圍，將循環經濟發展作為改革創新獎的一項重要考核內容，積極鼓勵政府、企業、個人都參與到循環經濟建設中來。相繼開展了“136計劃”②、“綠色出行”、“清風計劃”、“鵬城減廢在南山”等多項活動，為把南山建設成生態城區、建設節約型、環境友好型社會作為首要目標。隨著南山區工業產業結構開始不斷地向重型化和高新技術產業方面發展，南山區戶籍人口倒掛現象也得以緩解，戶籍人口和非戶籍人口的比例由2010年的1︰3.75下降到2014年的1︰0.59，這種人口結構的變化也給南山區構建綠色循環經濟帶來了極大的便利，因為戶籍人口的增加可以使更多的人把南山作為自己持久生活和工作的家園，更有主人翁意識，更愿意為南山的健康發展貢獻自己的力量，積極主動參與環保成為大眾的心聲。

但是我們也要看到，雖然南山的一些主要社區均設有一些用紅色、綠色標示的垃圾回收箱，但絕大多數居民仍舊“任性”而為，在電池專用垃圾回收箱里果皮、紙屑等垃圾仍隨處可見。公眾的環保意識非一朝一夕能夠改變，仍需要大力加強循環經濟宣傳引導工作的力度和廣度，增強公眾的環保參與感和責任感。

四、技術因素（Technology）

綠色技術創新是發展循環經濟的關鍵所在，南山區一直堅持不懈地實施創新驅動發展戰略，2014年南山區社會研發投入超2000億元，科技進步貢獻率接近發達國家達到了75%，但是也存在很多不足：產學研合作研究較少、科技成果商品化能力不強、缺乏相應的清潔生產技術控制指標以及資源利用最大化和排污最小化的控制辦法，在發展循環經濟的過程中，企業不易獲得銀行貸款等技術研發投入，嚴重阻礙了企業的技術創新。

此外，主觀方面，對于眾多企業來說，對環保的理解還停留在政府“唱主角”層面上，環保意識薄弱，認為環保就是需要加大投入，更新設備，認為企業難以從中獲得經濟效益特別是一些小微企業，更是對循環經濟的內涵、作用機理和實現途徑知之甚少，認為這都是大型企業和政府的事情，尚缺乏主動參與感和責任感。為此，應進一步探索建設循環經濟示范區，通過試點示范，加快以產品和生產技術為核心進行工業結構的生態改造，加快降耗、減污的綠色技術的開發應用，通過建立健全循環經濟技術創新體系和相關的技術支撐體系來構建和完善循環經濟標準體系。

“千里之行始于足下”，在十五大的戰略布局引領及南山區打造深圳“雙中心”的城市規劃下，應圍繞著“創新、協調、綠色、開放、共享、發展”實現經濟與社會、自然和諧，可持續發展，從制度、政策、規劃、科技投入、財政稅收等方面大力建設循環型企業、循環經濟生態園，實現資源節約與環境保護的有機結合。

注釋：①3R即減少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（recycle）。

②即1個目標、3個行動、6個創建，由南山區環保局提出。

（作者單位為中共南山區委黨校）

[作者簡介：曹方平（1981—），女，河北人，中共南山區委黨校講師。]

參考文獻

[1] 潘岳.談談綠色GDP[N].中國經濟時報，2004.

[2] 哈丁（英）.公地的悲劇[J].科學，1968.

[3] 齊建國.關于循環經濟理論與政策的思考[J].經濟縱橫，2004（2）：35-39.

[4] 南山區2014年統計年報[DB/OL] . http：//www.sz.gov.cn/nsq/.

[5] 深圳市南山區2014年國民經濟和社會發展統計公報[Z].