農村土地流轉對農民收入的增長研究

廖晉

摘 要 通過土地流轉來實現農民收入的增長，不但關乎廣大農民同胞的切身利益，更關乎我國社會經濟發展的全局。土地流轉對農民的收入增長既存在積極因素也存在消極因素，只有制定完善的針對農民的各項政策法規和保障制度，依法、有償進行土地流轉，才能將土地流轉的積極作用充分發揮出來，進而逐步實現農民收入的增長。

關鍵詞 土地流轉 切身利益 收入增長 積極作用

自2003年以來，農村土地流轉在我國就進入了快速發展階段，為促進我國農民收入的增長發揮了積極的作用。然而當前農村土地流轉依然存在著許多不足，阻礙了農民收入的進一步增長。因此，研究探討農村土地流轉對農民收入增長具有十分重要的意義和作用。

一、土地流轉概念

伴隨農村社會生產力的提高以及農業結構的調整，土地流轉已經成為當前備受關注的問題。[1]作為重要的生產要素，土地只有合理流動，才能切實提高其使用效益，進而將其作為生產要素的性質真正體現出來。可以說，土地流轉伴隨社會的發展必然誕生。土地流轉一般有兩種方式：一是農民轉讓土地使用權和承包合同，在合同約定的轉讓期限之內，不再擁有土地的任何權利。二是農民僅將土地使用權轉讓，而保留承包權和承包合同，以此獲得一定收益。我國農村土地流轉具體而言主要有以下幾種方式：土地出租、土地轉讓、土地轉包、土地入股、土地互換、土地托管等。

二、土地流轉對農民收入增長影響分析

（一）家庭經營性收入

伴隨我國土地流轉進程的不斷推進，農村分散的耕地日漸向農業企業、農業合作社以及農業種植大戶流轉。[2]和分散的農戶相比，在農業生產方面，農業企業、農業合作社以及農業種植大戶具有一定的技術、資金優勢，通過土地流轉，他們能夠實現有效規劃土地以及利用先進的現代化農業成產技術，提高單位土地的產出，進而提高農業生產效率。因此，土地流轉增加了農民家庭的經濟性收入。

（二）工資性收入

我國土地流轉進程的不斷推進，放開了土地對農村勞動力的束縛。農民通過轉包土地經營權，既可以獲得轉包收入，還能夠脫離土地束縛，通過外出務工來增加自己的收入。[3]伴隨我國城鎮化建設的不斷推進以及土地流轉規模的不斷擴大，土地流轉促使我國農民逐漸向產業工人轉變。在土地流轉之后，農民可以到農業企業、農業合作社以及農業種植大戶從事農業工作，以此獲得相應的勞動報酬，進而增加農業工資性收入。

三、進一步完善我國農村土地流轉可行途徑

雖然農村土地流轉對農民收入增長發揮了積極作用，但是我國農村土地流轉目前還存在著許多不足之處：一方面，增加了農村社會問題；另一方面，農業適度規模經營推進作用弱。產生上述制約農民收入增長的情況主要有以下幾種原因：政策制度因素、市場環境因素、農業發展水平因素、農業資源因素等。因此，有必要探索可行途徑來進一步完善我國農村土地流轉，使其充分發揮積極作用，實現農民收入增長。

（一）完善農村土地流轉市場

可以通過信息資源整合、龍頭企業帶動、政府財政補貼等形式來進一步完善當前我國農村土地流轉市場。一方面，可以建立或培育具有豐富的專業經驗以及一定規模的土地流轉市場中心，充分發揮市場的基礎性作用，利用市場機制來對土地流轉過程中流轉雙方的利益進行調解；一方面，對農村土地流轉市場加強監管，促使土地流轉市場健康有序發展，確保流轉雙方的權益在土地流轉過程中不會受到損害。此外，在完善農村土地流轉市場的過程中，國家還應當從立法層次規范地方政府的相關行為。不能使地方政府不作為，也不能使地方政府對土地流轉過度干預，從而科學合理地發揮地方政府的作用，防止在土地流轉過程中地方政府出現野蠻、強制行為，切實保障農戶的切身利益，使我國農業實現可持續發展。

（二）提高農業服務業發展水平

在土地流轉過程中，我國農業服務業發展水平較低也是影響農民收入增長的重要因素之一。由于農業服務業發展水平較低，我國農業服務組織較少。通過土地流轉，雖然流入方增加了土地面積，然而卻需要自己購買先進的現代農業機械設施或者自己組建農業服務組織，這些都在一定程度上增加了農業的經營成本。因此，我國應當根據當前農業合作化發展的實際情況，對現有的農業合作組織進行優化整合，從而提高農業服務業發展水平，降低經營成本，提高經營收入，進而使農民收入增長得以實現。此外，還可以通過資金支持、人才幫扶以及模式創新等形式對我國現有的農業技術推廣體系進行優化，使得各級農業推廣組織的優勢充分發揮出來，最終提高農業服務業服務水平，以滿足土地受讓方對農業機械設施及農業技術的需求。

（三）制定完善的農村社會保障制度

首先，政策與法律方面。在進行土地流轉過程中，必須對《中華人民共和國農村土地承包法》予以嚴格執行，且對可操作的政策細則予以明確規定，使農民流轉土地之后，仍然擁有土地保有權。要明確農民、集體、農村委員會之間的權利與義務，使得土地流轉有法可依，有規可循，最終保障農民收益不受損害。其次，社會保障制度方面。政府應當考慮到農民工工作的不穩定性和流動性，為他們建立相應的社會保障制度，確保農民在土地流轉后，仍然具有最基本的生活保障。一是以此使農民自愿流轉土地，并從事其他非農產業以增加收入。二是使農民在面臨喪失勞動能力、衰老、病殘以及其他生存壓力的時候，仍然能夠享有病有所醫、老有所養、失業救濟等權利。

四、結論

本文簡單介紹了土地流轉的概念，并分析了我國進行土地流轉后對農民收入增長的影響，最后在此基礎上探討進一步完善我國農村土地流轉的可行路徑，使土地資源真正得到合理開發和充分利用，切實提高農民收入和促進農村經濟良序發展。

（作者單位為重慶市榮昌區吳家鎮農業服務中心）

參考文獻

[1] 余小英，王成璋.農村土地流轉制度變遷與農民收入的關系分析[J].湖北農業科學，2014（22）：5597-5601+5613.

[2] 劉淑俊，張蕾.土地流轉對農民收入影響的經濟效應分析[J].東北農業大學學報（社會科學版），2014（06）：20-24.

[3] 陳良敏.廣西農村土地流轉對農戶經濟收益影響研究——基于344戶樣本數據[D].廣西大學，2014.