兌現承諾 重慶市人大常委會檢查督辦代表建議辦理情況綜述

廖燦勇

每到年中，就是檢驗人大代表建議對地區經濟社會發展、民主法治建設成效的時節，也是檢查“一府兩院”及其職能部門對人大代表履行權力交出了什么樣的答卷。

重慶市人大常委會歷來高度重視代表建議辦理工作，在過去市領導領銜重點督辦的基礎上，如今又新增市人大各專門委員會督辦制度、擬行代表建議辦理情況兩次評價制度，再則運用時代新技術，通過網絡向社會公布代表建議及其辦理情況，尋求社會公眾支持和監督，形成了多環節、多層次督辦代表建議的“大督辦”格局。

同時，市人大常委會還注重代表建議辦理回頭看，對部門辦理代表建議的承諾事項進行檢查，有效破解了代表建議“重過程、輕結果”“年年提”“被滿意”等老大難現象，既促進了辦理部門轉變觀念、改進作風，增強業務能力，收獲辦理實效，又有力支持了人大代表的履職努力，激發了人大代表的履職積極性。

今年五一期間，家住重慶江北區桃園小區的居民張軍，帶著從成都來渝的幾位同學到紅巖魂廣場和歌樂山烈士陵園等地進行了參觀游覽。

“起初本不想帶他們去那里，早就聽說紅巖魂廣場周邊交通十分擁堵，又不好停車，耍起心情不爽。”張軍說，但出乎意料，今年紅巖魂廣場周邊交通太暢通了，還可以在旁邊的四川外語學院里停車，很方便，讓我倍感長臉，同學們也說，“重慶真安逸。”

“讓外地人贊嘆的背后，源于市公安局對市人大代表建議認真的辦理落實。”市人大常委會人代工委主任向先全介紹，在市四屆人大四次會議上，人大代表李欣提出《關于解決重慶紅巖魂廣場周邊交通擁堵問題的建議》。

該建議交辦后，主辦單位市公安局高度重視，賡即進行實地勘查，積極協調四川外語學院、市政部門共同研究治堵措施，并聽取采納代表建議，通過采取該校停車場對外開放停車、拆除該校大門前方隔離帶、在函道出入口安裝凸面鏡等多項措施，有效緩解了紅巖魂廣場周邊交通擁堵及停車難等問題。

對人大代表建議的辦理落實，這僅是一個片段。

2016年6月，市人大常委會組織8個檢查組，分別由市人大常委會領導帶隊，以承辦部門自查和重點抽查相結合的形式，深入檢查了市四屆人大三次會議及閉會期間代表建議答復函承諾事項和市四屆人大四次會議代表建議辦理情況，并重點抽查部分建議的辦理落實情況，同時還就常委會確定的市四屆人大四次會議的一些重點建議辦理情況進行督辦。

從檢查情況來看，各承辦單位均在法定時限內，辦結了市四屆人大四次會議代表所提建議，其中建立的臺賬清單列表銷號制，對市四屆人大三次會議及閉會期間代表建議辦理的答復承諾事項，基本兌現落實。

臺賬銷號制度

2015年，市食藥監局共承辦市四屆人大三次會議答復函承諾事項8件，均于當年底全部落實。

針對辦理關于進一步加強學校食品安全監管的建議中涉及的“進一步加強網格化管理和巡查制度落實”的答復承諾，已于2015年年底建立了定人定崗定責的網格化管理制度；

針對辦理關于加強食品添加劑使用的安全監管的建議中涉及的“探索與司法機關、相關監管部門形成配合的常態化機制”等答復承諾，已于2015年年底與公檢法及農業、出入境檢驗檢疫部門簽訂了合作協議，并與市農委開展了農產品整治聯合執法……

翻開市食藥監局《市四屆人大三次會議代表建議答復函承諾事項臺賬表》，一組組代表建議答復函承諾事項及完成時限、落實情況，一目了然地展現在檢查組眼前。

這樣的代表建議答復函承諾事項臺賬銷號情況，在其他承辦單位也相繼建立并成為一種長效機制。

為什么要建立臺賬銷號制度？

“認真對待并辦理落實代表建議，既是政府及其職能部門一項義不容辭的職責，也是完善社會主義民主法治，促進政府職能轉變，推動和改進相關工作的一項重要措施。”向先全說，但過去在辦理代表建議中，仍存在一些不盡如人意的地方，有待進一步解決和完善。

如個別承辦單位“重過程、輕結果”，“重答復、輕落實”，“重滿意率、輕解決率”，對存在的問題不能及時改進，致使代表對辦理態度滿意、對辦理結果不滿意。

還有單位存在辦理不及時等“前松后緊”現象，以及辦理程序不夠規范、業務水平不高、部門協調合作還不到位等問題，從而導致許多建議提了多年而問題依舊。有的言行不一、答非所問，有的以“難以解決”為“不解決”的借口，使得代表難于從心里滿意。

如何推動代表建議辦理從重答復向重落實轉變？2015年以來，市人大常委會在堅持開展代表建議專項檢查等行之有效做法的基礎上，開拓創新，首次開展代表建議網上公開，并對短時期無法辦理的代表建議，建立了承諾事項臺賬銷號制度，辦結一件銷號一個，旨在促進代表履職成果的轉化運用。

“市民只需登錄人大門戶網站‘代表建議公開專欄，就可查閱代表建議，包括建議人、建議內容、承辦單位及建議復函等。同時，市人大常委會還專門組織檢查組，對代表建議辦理落實情況及承諾事項開展專項檢查，確保件件有著落、事事有結果。”向先全說，這些措施既客觀展示了代表依法履職情況，又能將承辦單位辦理工作置于監督之中，有利于倒逼建議辦理。

督辦增強實效

隨著城鎮化步伐加快，很多歷史文化名鎮名村和傳統村落面臨建設性破壞和年久失修逐漸消失的雙重威脅，許多歷史建筑存在嚴重的消防安全隱患。同時，加之生活垃圾缺少相應配套，居民改善居住條件的訴求和愿望愈來愈強烈，并與保護和規劃控制的矛盾沖突日益突出。

但是，由于歷史（文物）建筑修繕維護項目的特殊性，又缺乏有效的政策支持和足夠的資金支撐，保護工作長期處于尷尬境地。

熊偉代表在市四屆人大四次會議上，提出《關于進一步重視歷史文化名鎮名村及傳統村落保護，建立美麗鄉村，促進旅游產業發展的建議》，希望加強歷史文化名鎮名村及傳統村落保護，促進歷史建筑風貌及自然環境，歷史文化相互協調，改善群眾生活環境，把保護控制與保障和改善民生有機協調統一，促進旅游產業發展。

該建議被列為2016年重點建議，由市人大常委會主任張軒督辦。6月15日，督辦會召開，對承辦單位和相關部門提出了加大協作力度、形成合力、統籌規劃、突出重點、一步一步推進落實等要求。

張軒指出，督辦代表建議辦理工作，不僅是人大常委會行使監督權，推進地區經濟社會發展的重要手段，更是尊重人大代表依法行使職權的具體體現。

事實上，市人大常委會歷來都非常重視代表建議辦理工作，特別是市四屆人大以來，每年都要確定一批具有共性、涉及面廣的重點建議，由相關市領導牽頭進行督辦。

同時，不斷完善督辦機制，規范督辦程序，創新督辦方式，形成了目標明確、任務具體、責任落實、措施有效的重點代表建議督辦運行機制。

為進一步加強和改進市人大代表建議辦理工作，增強辦理實效，發揮示范帶動作用，在堅持既有做法、突出重點，市領導重點督辦的基礎上，市人大常委會今年重點督辦的代表建議擴大范圍和數量，新增市人大各專委會重點督辦代表建議工作方式，以點帶面推動代表建議辦理工作。

重點督辦建議確定后，如何進行呢？

據介紹，市領導重點督辦代表建議工作和市人大各專委會重點督辦代表建議工作分別進行，各承辦單位要在重點督辦的代表建議交辦之日起三個月內，最遲不超過六個月辦結并書面答復代表。

在工作中，督辦單位要認真研究代表建議提出的主要問題和解決辦法，采取現場辦理、調研、走訪、邀請代表視察、召開座談會等多種方式；主、協辦單位要加強協作配合，共同研究辦理相關事宜；對與重點督辦的建議內容相近的其他建議，一并納入督辦范圍推進落實，并邀請提出建議的代表參與辦理工作。

向先全說，新增專委會重點督辦的工作方式，是市人大常委會督辦代表建議工作的又一新舉措。

試行兩次評價

“盡管對他們的答復函表示滿意，但對他們的辦理工作態度及水平持保留態度。”6月27日，在2016年市人大代表建議辦理情況專項檢查（第八組）座談會上，市人大代表唐麗華對相關承辦單位提出嚴肅批評。

唐麗華說，自己一件建議被交辦后，至今沒有收到相關承辦單位的電話通知，也沒有被邀面商，在收到答復函后才知道是由該單位辦理。“更讓人啼笑皆非的是，答復函抬頭竟然稱為‘唐麗華委員。”

“一府兩院”辦理效果如何，代表最有發言權。然而實際工作中常如唐麗華所言，一邊是承辦單位追求高辦結率和代表高滿意度，一邊卻是少數代表建議“年年滿意年年提”，有時候不得不礙于情面“被滿意”，辦理效果大打折扣。

“為推動代表建議辦理由‘答復向‘落實轉變，在堅持建立臺賬銷號制度和督辦的基礎上，今年市人大常委會還將試行代表對建議辦理情況進行兩次評價。”市人大常委會人事代表工委副主任余亞東介紹，相關制度方案及工作等，目前正在起草和準備之中。

據介紹，第一次對代表建議答復情況進行評價，主要是對承辦單位的辦理態度和答復函進行評價；第二次是對答復函承諾事項的落實情況進行評價。

余亞東認為，開展代表對建議辦理情況兩次評價，利于更好地支持和保障代表依法履職，更加科學地反映各單位的辦理情況，進一步改進和推動相關工作。

另據介紹，按照“以公開為常態，不公開為例外”的原則，市人大常委會今年將進一步加大代表建議網上公開的力度，讓更多的代表建議置于公眾監督之下。

目前，市人大常委會已在重慶人大網上公開了市四屆人大四次會議代表建議804件，而后將分期分批公開代表建議答復函。

同時，還計劃在今年9月份的市人大常委會主任會議上，首次聽取重點行業和單位關于代表建議辦理情況的專項匯報。

聲音

6月3日，市人大常委會主任張軒在參加2016年市人大代表建議辦理情況專項檢查（第一組）時強調，代表建議是群眾意見呼聲的集中反映，是人大代表深入調研的結果，各部門要切實增強依法辦理建議的政治責任感，對沒有辦理完的代表建議要加快進度，盡全力辦理，通過辦理促進問題解決，推動工作開展。對不能辦理或辦理時機不成熟的，要做好與代表的溝通與交流，力求形成共識；對于承諾的事項，要從加強責任政府和誠信政府建設的高度出發，做到說話算話，有具體明確的落實措施。

6月13日，市人大常委會副主任鄭洪在參加專項檢查（第二組）時強調，代表建議辦得如何，既是服務宗旨和工作作風的折射，更是法治意識和法治水平的體現。承辦單位要加強對代表建議的分析和梳理，把認真辦理代表建議作為了解民情、汲取民智的重要渠道，深入調查研究，掌握真實情況，找到解決代表建議所反映問題的辦法，切實改進工作。

6月2日，市人大常委會副主任楊慶育在參加專項檢查（第三組）時強調，代表建議是人大代表不同階段反映人民群眾意愿、需求的真實表現，辦理效果如何直接關系到代表、群眾的認可度。在辦理建議時，要不斷提高認識，有所創新，不要為了答復而答復，要本著對人民高度負責的政治責任感，認真辦理，務求實效。

6月6日，市人大常委會副主任杜黎明在參加專項檢查（第四組）時強調，建議辦理是長期、持續的工作，要經常“回頭看”，不要代表回復了“滿意”就將其束之高閣。各部門在建議辦理上要多下功夫，把建議真正辦實，與其“用心”讓代表“滿意”，不如多花“心思”追求建議落實。

6月21日，市人大常委會副主任沈金強在參加專項檢查（第五組）時指出，要進一步加強與代表的聯系和交流，建立全過程溝通和信息共享機制，形成建議辦理工作合力；要進一步增強代表建議辦理工作的實效，在解決問題上下功夫，抓好承諾事項的跟蹤落實，做到有諾必行。

6月6日，市人大常委會副主任張定宇在參加專項檢查（第六組）時強調，市人大各專委會重點督辦的建議，都帶有全局性或普遍性，是人民群眾關心關注的熱點難點問題，各有關單位主要領導要給予格外關注，做到辦理一件代表建議，解決一類問題，推動一個方面工作。

6月7日至8日，市人大常委會副主任夏祖相在參加專項檢查（第七組）時強調，要加強與代表的溝通聯系，突出重點，積極吸納合理化建議。對答復函中承諾解決的事項，一定要做到有諾必踐；對暫時不能解決或需要下一步綜合解決的，要擬出時間表和路線圖。

6月27日，市人大常委會秘書長、辦公廳主任龍華在參加專項檢查（第八組）時強調，要加強對代表建議的分析和梳理，加強與代表的溝通聯系，堅持問題導向，狠抓跟蹤督辦落實，改進和推動相關工作，決不能開空頭支票、兜圈子、做表面文章。

成效

悅來污水處理廠擬于年底投運

“力爭在2016年8月完成主體工程，2016年11月全面完成管道安裝，2016年12月與廠區同步投運。”2015年8月25日，市人大常委會主任張軒第二次實地調研并督辦市四屆人大三次會議第0325號建議時，市水務資產公司有關負責人表態。

在市四屆人大三次會議上，馬林等18名市人大代表提出的《關于加快悅來污水處理廠和翠云片區排污管網建設的建議》。該建議被確定為重點督辦建議，2015年6月8日、8月25日，張軒兩次前往實地調研督辦。

悅來污水處理廠和翠云片區排污管網建設，事關民生、環境保護和地區發展，目前推進情況如何，還存在哪些困難和問題？2016年1月21日，張軒再次趕赴該項目所在地調研，了解工程建設運行情況和面臨的困難，召開現場督辦會。

據介紹，在多次督辦下，通過各方努力，目前悅來污水處理廠項目主體工程建設穩步快速推進：已完成施工產值8000萬元，完成計劃的130%；在全場7.1公里的配套干網中，具備實施條件的4公里已進入招標準備工作，開始編制清單和招標文件；預計今年8月份基本完成主體工程，期間穿插進行設備安裝，今年底基本達到投運條件。

對于余下的土地管理和使用屬性不一樣的3.1公里配套干網，張軒要求，在相關手續辦理和規劃設計方案審批等方面，要規定時限，倒排工期，抓緊平基到位，狠抓落實，按計劃整體推進。同時，在整個管網設計上，要加強調查摸底，做到科學超前、高端長遠，注重工程質量，決不能搞“曬太陽”工程。

我市將組建社工“四支大軍”

社工在解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展方面具有重要的基礎性作用。在市四屆人大三次會議上，黃燕蘋等10名市人大代表提出了《關于完善社工培養、使用及評價機制的建議》。

黃燕蘋等代表建議，制定社工職業資格認證辦法，將社工列入專業技術人才，每年組織一次社會工作師和助理社會工作師的資格認證考試；建立注冊管理和繼續教育制度，使注冊社會工作者增多；構建崗位配置制度，在社會福利機構、社區公益組織配置社工；加大財政資金向公共服務領域投入，增加社工的就業崗位和渠道等。

市民政局答復稱，我市正在全力組建社會工作行政管理隊伍、社會工作服務隊伍、社會工作督導隊伍和社會工作研究隊伍“四支大軍”，推進專業教育、職業水平評價、繼續教育和社會工作實務等工作，培養更高層次、更廣范圍、更深領域的社工人才。

按照市民政局在辦理代表建議答復函中的承諾事項，目前，我市探索建立了社工人才隊伍建設聯席會議制度，建構起了橫向層面的協調推動機制，同時探索建立了全市社工發展情況通報制度，形成從上到下、順暢運行的社工推進機制。

228萬人次實現網上預約駕考

隨著汽車進入百姓家庭，我市學車難、學車貴等問題也日益凸顯，吳勇等代表在市四屆人大四次會議上提出《關于加快駕駛人培訓考試改革的建議》。

市公安局多次與吳勇代表溝通聯系面商，認真辦理該建議。同時，將建議辦理與公安業務工作緊密結合，積極采納代表合理化建議，建立答復函承諾事項臺賬，采取措施逐項進行落實銷號。

針對改革現有駕考中心官辦性質、放開對駕校的審批管制、建立完善考官庫、實行考訓分離、完善監管機制等承諾事項，市公安局細化完善改革方案和配套制度，向市政府常務會議提交審議并通過了《重慶市機動車駕駛人考試改革實施方案》。

根據這一實施方案，今后可以通過政府購買服務的方式租用社會考場，增加全市考場數量，促進考場合理布局。建立社會考試員制度，根據駕考流程需求，設置系統操作、身份查驗、考試引導、考試巡查和視頻監控5個社會考試員崗位。到今年年底，重慶將實現跨區縣自主預約考試。

該方案實施以來，給學員帶來極大利好。目前，重慶主城區科目一、二、三和遠郊區縣科目一全部實現網上預約考試，已累計自主預約考試228萬人次，已備案、新建社會化考場20個，已招錄上崗75名社會考試員，有效提高了考試能力。