文化立法，重在革新立法思維

阿計

對于正在崛起的文化立法而言，如何從“管理型”轉(zhuǎn)向“權(quán)利型”、“促進(jìn)型”，乃是統(tǒng)領(lǐng)立法全局、奠定立法品質(zhì)的重中之重。而走出觀念囚籠、革新立法思維，則是達(dá)致這一目標(biāo)的根本路徑。

最近半年多來，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法立法草案先后提交立法機(jī)關(guān)審議。公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制訂，文物保護(hù)法、著作權(quán)法的修改，也紛紛加快步伐。

這些信號顯示，長期積弱不振的文化立法，正在以前所未有之勢進(jìn)入立法快車道，同時也標(biāo)志著，“加快文化領(lǐng)域立法”的頂層設(shè)計，正在付諸鮮活的實踐，成為當(dāng)下和未來中國立法的重頭戲。

這一立法趨勢，對于凝聚民族精神、塑造文化強(qiáng)國、改善公共治理、彌補法制“短板”等等，無疑具有決定性的意義。

但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，文化立法提速的進(jìn)程中，還面臨著諸多難題。其中的最大焦點是，如何克服文化立法的傳統(tǒng)思維，以全新理念打造更具現(xiàn)代性的文化立法。

綜觀以往的文化立法，不僅數(shù)量偏少、盲區(qū)眾多，多為位級較低的法規(guī)、規(guī)章等等，而且偏重于對文化事務(wù)、文化市場等方面的監(jiān)管和規(guī)制，保障文化權(quán)利的立法設(shè)計卻嚴(yán)重不足，促進(jìn)文化發(fā)展的制度安排亦著墨甚少。

據(jù)統(tǒng)計，目前64件涉及文化的行政法規(guī)中，僅有8件屬于保障文化權(quán)益、促進(jìn)文化發(fā)展方面的立法，管制色彩的過于濃重由此可見一斑。

正因此，當(dāng)下文化立法的當(dāng)務(wù)之急，是從抱守“管理本位”轉(zhuǎn)向立足“權(quán)利保障”。眼下，以公共文化服務(wù)保障法為代表的立法行動已經(jīng)呈現(xiàn)了這一重大轉(zhuǎn)型的勢頭，以此為契機(jī)，理應(yīng)開放立法視野，探幽權(quán)利細(xì)節(jié)，以精密的制度設(shè)計，全面保障文化創(chuàng)造權(quán)、文化生活參與權(quán)、文化自由權(quán)、文化成果保護(hù)權(quán)等基本文化權(quán)利，最終建立起以權(quán)利為基點的文化法制體系。

另一方面，助推文化興盛的制度動力，并非一味強(qiáng)化約束柵欄，而在于全面架構(gòu)激勵機(jī)制。但“重管理、輕促進(jìn)”的立法傾向，難免滋生大包大攬文化事務(wù)、僵化管制文化市場等諸多弊端，進(jìn)而在一定程度上妨礙文化的發(fā)展、窒息文化的活力。

因此，未來文化立法的又一變革方向，應(yīng)當(dāng)是從迷戀“管制思維”轉(zhuǎn)向側(cè)重“開放思維”，以最大限度守護(hù)文化自由等基本原則，激發(fā)文化的創(chuàng)造力。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案所設(shè)計的一系列扶持、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制，以及取消或下放7項行政審批，體現(xiàn)的正是“促進(jìn)”“放權(quán)”的立法思維轉(zhuǎn)型，由此贏來如潮掌聲，并被譽為最大的立法亮點，亦折射了社會對于文化立法精神品質(zhì)的殷殷期待。

當(dāng)然，立足“權(quán)利保障”，側(cè)重“開放思維”，并不意味著徹底放棄監(jiān)管。文化事業(yè)兼具意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)屬性，對文化產(chǎn)品、文化市場等的必要監(jiān)管，既是維護(hù)文化主權(quán)和安全的需要，也是保障權(quán)利、促進(jìn)發(fā)展的一部分。

但也應(yīng)當(dāng)看到，文化的自主性、開放性、多元性等特質(zhì)，決定了公共權(quán)力對文化活動的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)極為克制，并且設(shè)置公開公平的約束機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道。

因此，文化立法有必要重構(gòu)國家和文化的關(guān)系，合理劃定公共權(quán)力的干預(yù)邊界，妥帖把握權(quán)力與權(quán)利、監(jiān)管與自由之間的平衡點。尤其是對于關(guān)涉文化基本權(quán)利和自由的事項，應(yīng)當(dāng)更多地建立行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多元化的治理方式，而非沉緬于簡單管制的慣性不可自拔。