注重“五環節”做實建議辦理工作

魏殿余

做好人大代表建議辦理工作，是堅持人民代表大會制度的具體體現，是“一府兩院”自覺接受人大監督的重要途徑，也是各級人大及其常委會和人大工作者一直探索的問題。

督辦代表建議是人大常委會的法定責任，是落實人民當家作主的具體實踐。加強代表建議督辦工作，應注重抓好五個重點環節，以形成前后銜接、首尾相連的良性運行機制。

注重交辦“面對面”。代表建議往往涉及多個部門，而部門之間由于責任不清，容易產生互相推諉現象，影響建議的辦理效果。要避免這種情況，必須在交辦時明確部門分工、落實辦理責任。交辦前，人大常委會相關工作機構須認真做好代表建議的分類整理工作，初步擬定總體辦理方案，主動征求相關部門的意見，并印發給各代表團討論、修改和完善，確保代表建議辦理工作符合代表意愿；交辦時，要召開集中交辦會，公布代表建議辦理總體方案，明確辦理工作要求，確定主辦、協辦部門及時限；交辦后。按照建議分類，分批召開代表和部門的小型見面會，由提出建議的代表與承辦部門面對面溝通交流，共同謀劃具體辦理方案，增強辦理工作的針對性和實效性。

注重辦理“心連心”。要進一步完善代表建議辦理工作制度，保障代表全程參與辦理工作，隨時了解辦理進度和落實情況：代表建議辦理前，承辦部門要主動找代表溝通，充分了解代表的建議意圖；辦理中，要隨時與代表保持聯系，匯報辦理過程和進度，共商辦理措施；辦理后，要邀請代表實地察看，主動接受代表評議。對代表建議涉及的問題，能夠解決的，必須要采取措施，盡快解決；應當解決但需要一個過程的，要認真調研論證，制定辦理計劃，明確解決時限；暫時不能解決的，要實事求是地向代表講明原因，做好解釋工作，并在條件具備時及時解決；對代表答復不滿意的，必須進行重新辦理和二次答復；對再次辦理結果意見分歧較大的，由代表、辦理部門、人大常委會相關工作機構協調解決。

注重督辦“實打實”。要不斷提升督辦代表建議的力度和剛性，尤其注重對“該不該辦理、能不能辦好、條件是不是成熟”等情況的評估認定，從根本上杜絕承辦部門“想辦就辦，不想辦就推諉”的機會。加強全程督辦，從建議交辦之日起，緊緊跟蹤會商、辦理、答復、反饋、復查等環節，針對代表建議涉及的問題，訪代表、問群眾、查現場，隨時掌握代表建議辦理的進展情況，做到督辦經常化。對事關地方發展大局、涉及人民群眾切身利益以及代表多次提出但沒有得到落實的建議，將其列入人大常委會當年的監督計劃，進行重點督辦。建立跨年度代表建議跟蹤督辦機制，通過“一跟到底”的方式，督促承辦部門持續辦理，讓代表和群眾滿意。

注重評價“背靠背”。注重抓好建議辦理評價環節，改變以往由承辦部門單方征求代表意見的評價方式，在建立建議辦理跟蹤制度、公示制度和考評制度的基礎上，組織代表對建議辦理工作進行檢查視察、評議，通過實行“背靠背”評價，充分發揮代表主體作用，最大程度地杜絕公關因素，掌握代表真實想法，督促承辦部門提升辦理質量，提高代表建議的辦成率。

注重問責“硬碰硬”。當前，我國法律還沒有關于代表建議辦理工作的責任追究措施，因此，各級人大常委會要注重將人大監督與代表建議督辦相結合，實行跟蹤問責。對承辦部門在辦理代表建議中出現的敷衍塞責、避實就虛、推諉拖延等情形，人大常委會應責成承辦部門限期改正并報告處理結果，或采取專題調研、聽取審議專項工作報告等形式予以督辦，或列為監督議題持續跟蹤；必要時，啟動專題詢問、特定問題調查、質詢等剛性監督手段，嚴格問責。

（作者單位：遼寧省朝陽縣人大常委會）