關于基層人大代表換屆選舉工作的思考

李君成

選舉人大代表的過程，是廣大人民群眾把屬于自己的管理國家事務權力委托給自己信任的人的過程，是人民行使國家權力、當家作主的重要標志和基本體現(xiàn)。選好基層人大代表，是保證人民真正享有管理國家和社會事務權利的基礎和保障，有利于培養(yǎng)公民意識，樹立民主精神，增強法治觀念。

黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。今年是基層人大的換屆選舉之年，是中央確立全面推進依法治國總目標以來的第一次基層人大換屆選舉，是全面推進依法治國的重要實踐，對下一步基層政府領導班子換屆影響深遠。因此，做好基層人大換屆選舉工作意義重大。

換屆選舉工作存在的困難和問題

從調(diào)研情況來看，目前基層人大代表換屆選舉工作面臨諸多實際困難。

選舉積極性難調(diào)動。今年選舉任務重，部分基層干部存在一定的應付心理。按法律規(guī)定，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大同步換屆，每五年一次；村支兩委換屆三年一次，加上黨內(nèi)換屆，基本上平均一年半就有一次選舉任務，選民和基層干部因事多量大產(chǎn)生應付心理。二是認識不到位，部分選民和村社干部對人大換屆選舉存在誤解。少數(shù)選民認為現(xiàn)在的人大代表選舉有些“走過場”，認為換屆選舉無非是“上面定名單，下面劃圈圈”。三是參加選舉的選民沒有獲得感。參加選舉產(chǎn)生的交通、誤工費用不能報銷。

選民登記工作難。新建小區(qū)多，入住率參差不齊，工作量巨大；經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)生存變化快，待業(yè)職工容易出現(xiàn)錯登或漏登；選民登記方法有待進一步探索完善。

組織投票選舉難。選舉時間難掌握。要充分考慮與村支兩委換屆工作的錯時選舉；委托代票難確認。部分選民以電話、口信、短信或微信等新興媒介進行委托投票，查證落實十分困難；集中投票點難設置、流動票箱難監(jiān)督。

換屆選舉工作應當遵循的四項原則

基層人大代表換屆選舉工作要牢牢堅持“四項原則”，即堅持黨的領導是核心，人民當家作主是基礎，嚴格法律程序是前提，嚴明選舉紀律是保障。

堅持黨的領導。這是最重要的一條原則，是四項原則的核心。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領導中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，是我國政治制度的最大特點和優(yōu)勢。要把黨的領導貫穿于基層人大代表換屆選舉工作的全過程、各個方面，落實到政治思想、組織人事、換屆秩序、宣傳輿論等各項保障措施上。

堅持人民當家作主。堅持人民當家作主是換屆選舉取得成功的基礎條件。要積極鼓勵公民有序參與選舉，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，充分調(diào)動選民積極性。堅持民主基礎上的集中與集中指導下的民主，通過多種形式、多方聽取群眾意見，使確定的正式代表候選人達到素質(zhì)較高、能力較強、結構合理、群眾公認、組織放心的要求。

堅持嚴格法律程序。要認真學習貫徹選舉法，按照法律規(guī)定，充分發(fā)揮各職能部門作用，做好換屆選舉各項工作。要按照法律規(guī)定的時間要求，統(tǒng)一公布正式候選人名單，嚴格依照法律規(guī)定的程序進行選舉，堅決維護選舉工作的法律性和嚴肅性。

堅持嚴明選舉紀律。要堅持教育在先、警示在前、預防為主的原則，通過人大換屆選舉專題學習、開展談心談話活動、組織觀看專題教育宣傳片等多種方式，開展換屆紀律學習教育，筑牢思想防線。加強換屆紀律監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違紀、擾亂正常選舉的行為。

解決好換屆選舉中的關鍵問題

著力解決好思想觀念問題。一是強化全局意識。要抽調(diào)有較強事業(yè)心和責任心的人員，作為選舉工作的業(yè)務骨干，同時加強思想教育，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義、指導思想、法律程序和基本要求等內(nèi)容，把基層人大換屆工作的基礎性、重要性和嚴肅性牢牢植于基層干部心中，充分調(diào)動各級干部的工作積極性。

二是強化參與意識。通過層層培訓，讓選舉工作人員掌握必要的法律知識，熟悉選舉工作程序，為換屆選舉工作打好堅實基礎。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種形式，把人民當家作主、切實行使權力等思想貫穿于選舉的全過程，營造良好的換屆氛圍，充分調(diào)動選民的參與積極性。

三是強化服務意識。要嚴格要求代表向原選區(qū)選民述職，嚴格要求區(qū)管干部、各社會團體及民主黨派界別的新醞釀候選人積極到劃定選區(qū)與選民見面，積極回應選民關切，樹立服務選民的意識，擺正參選心態(tài)。

著力解決好人員醞釀問題。醞釀好合適的代表人選是確保選舉取得成功的關鍵，也是選舉的最終目的。醞釀過程中，要處理好黨的領導與充分發(fā)揚民主、堅決執(zhí)行政策與嚴格依法辦事的關系。

在代表結構的構成上，要盡量注意到各個方面，以確保代表結構合理；同時，注意引導選民對農(nóng)村代表候選人中有一定文化素質(zhì)，既能帶頭致富又能為群眾代言的候選人，使代表候選人具有廣泛性；在醞釀代表候選人時，要充分考慮代表候選人的政治、文化、法律素質(zhì)和參政議政能力，確保正式候選人不僅具有廣泛的代表性還具有引領示范作用；縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大要及早著手對現(xiàn)有人大代表履職情況和去留情況進行摸底排查，注意引導選民對熱愛代表工作、代表意識較強的上屆優(yōu)秀代表進行醞釀與討論，保證連選連任比例，以確保人大代表的連續(xù)性。

著力解決好選民登記問題。選區(qū)劃分重在科學合理。按照依法、科學、便民的原則劃分選區(qū)。要將區(qū)、鎮(zhèn)代表名額分配結合起來統(tǒng)籌考慮，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，保證縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表選舉同步進行。

選民身份確認重在把好關口。嚴格把好“法定年齡關”、“選舉政策關”和“人員流動關”，充分利用人口普查資料作為選民登記、核對選民情況的參考依據(jù)。及時與公安機關核實，認真核對不予登記公民的實際情況，并作好政策解釋工作。

確定選民名單重在及時修正。對選民進行預登，在正式登記前，根據(jù)選民的流動情況，采取手機、短信聯(lián)系的方式，掌握選民動態(tài)。對錯登、重登、漏登要及時進行糾正，做到全面、客觀、準確。

著力解決好集中選舉問題。提前謀劃，做好集中投票準備工作。充分做好調(diào)查摸底，提前化解各類矛盾，防止各類影響換屆選舉情況的發(fā)生，遇到重大問題及時報告。

合理安排時間，確保工作相互促進。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好村支兩委換屆與基層人大換屆的時間。村支兩委換屆將在今年下半年進行，兩次選舉之間應預留一定的時間間隔，基層人大代表換屆宜在村支兩委換屆后一至兩月開展。

制定工作方案，全程監(jiān)督選舉情況。要針對選舉工作的組織實施、關鍵環(huán)節(jié)的具體操作、參選人的參選行為制定專門監(jiān)督方案，將村（社區(qū)）便民服務中心作為主要集中投票點，利用全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)開展全程監(jiān)控，隨時掌握選舉動態(tài)。

暢通群眾舉報渠道，堅決依法處置違法違紀行為。嚴格按照有關要求，加大信訪舉報查處力度。堅持做到有訪必接、有報必查，對違反換屆紀律的問題和考察人選問題的舉報限時辦理。

（作者系重慶市榮昌區(qū)人大常委會主任）