用法治思維引領樂山市市中區(qū)率先發(fā)展

賈志華

摘 要：樂山市市中區(qū)堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，堅持依法用權，打造中堅力量；依法治理，打造法治社會；全面普法，營造法治良序，不斷強化了法治思維和法治理念，為市中區(qū)經(jīng)濟社會率先發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

關鍵詞：市中區(qū)； 法治思維；引領發(fā)展

中圖分類號：D92 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.10

文章編號：1009-6922（2016）03-32-03

市中區(qū)地處樂山中心區(qū)，具有重大項目多、矛盾糾紛多、特殊人群多、遺留問題多以及投融資領域、房地產(chǎn)等新型糾紛多的特點，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理更為重要和迫切。2015年以來，市中區(qū)堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，不斷強化法治思維和法治理念，積極探索，創(chuàng)新開展依法治區(qū)各項工作，為市中區(qū)經(jīng)濟社會率先發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

一、依法用權，打造中堅力量

緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政水平，打造科學決策、依法行政的中堅力量。

（一）依法執(zhí)政，決策更科學

通過健全機制、創(chuàng)新舉措，提高領導干部的法治思維和決策水平，確保決策科學、高效。一是提升決策水平。邀請清華大學等知名教授舉辦中心組學習12場，組織區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會會前學法20次；參加省市組織的創(chuàng)新社會治理、港口經(jīng)濟發(fā)展等專題培訓22次，組織150名干部赴蘇州工業(yè)園區(qū)學習，干部法治思維和決策水平大大提升。實行領導干部年底訴法，建立干部任前法律知識水平培訓考試機制。二是完善決策機制。完善黨委領導班子工作規(guī)則、“三重一大”事項決策流程規(guī)范。出臺《市中區(qū)政府依法決策實施辦法》，明確把公眾參與、民主協(xié)商、專家論證等作為重大政策出臺的必經(jīng)程序，加強對重大決策的合法性審查，確保決策科學、民主、合法。建立健全決策執(zhí)行效果評估和決策調(diào)整，建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。三是健全顧問制度。聘請16名律師組建“市中區(qū)法律顧問團”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門配齊配強法律顧問，在決策出臺、項目建設、信訪穩(wěn)定、涉法涉訴等領域始終堅持律師到位、法律宣講員在場，確保決策的合法合理性。2015年法律顧問參與經(jīng)濟社會建設事項100余次。

（二）依法行政，服務更優(yōu)化

通過整合力量、落實責任，著力打造執(zhí)法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一是提升行政效能。整合政府力量，調(diào)整衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)畜牧和工商質(zhì)監(jiān)等機構職能，政府工作部門調(diào)減為23個。深化行政審批制度改革，行政審批項目由100項精簡到70項；優(yōu)化并聯(lián)審批流程，行政審批項目提速89%，社會公眾滿意率達到100%。二是創(chuàng)新便民服務。深化“干部大聯(lián)戶、黨員大服務”工作機制，全區(qū)3200余名干部每人固定聯(lián)系15戶以上群眾，幫助群眾解決難題3600余個。依托38個法律援助站構建“1小時法律援助服務圈”，開通“12348”電話熱線，2015年受理援助案件343件，挽回群眾損失927萬元。開展“政法干警進千家”活動，選派230余名政法干警深入田間地頭、群眾家中，積極開展法治宣傳、矛盾化解、困難幫扶。三是公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法人員學法用法培訓，培訓執(zhí)法干部100多人次，提升執(zhí)法能力。推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法人員資格管理，建立行政執(zhí)法裁量權、執(zhí)法全過程記錄等制度，確保執(zhí)法過程公正文明、執(zhí)法標準有章可循。建立防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理記錄和責任追究制度。

（三）公開透明，監(jiān)督更有力

加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督等建設，努力構筑科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。一是深化政務公開。出臺《市中區(qū)政府信息主動公開辦法》等文件，對財政資金、“三公”經(jīng)費、項目建設等領域政務信息主動公開。規(guī)范權力清單，縣級行政權力事項清理優(yōu)化為5505項，編制完成行政職權目錄并及時公開，確?！胺o授權不可為，清單之外無權力”。二是廣泛接受監(jiān)督。加強行政權力依法規(guī)范公開運行平臺建設，不斷拓展對全區(qū)各部門行權平臺的監(jiān)管。主動接受群眾監(jiān)督，每年組織對信息公開進行評議，評議結果作為考核各單位的重要依據(jù)。開展專項監(jiān)督，開展發(fā)生在群眾身邊的“四風”和“不作為、亂作為”專項整治活動，查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗案件。三是強化問責問效。完善權力運行問責機制，制定《市中區(qū)“一案雙查”實施辦法（試行）》，建立定期報告、常態(tài)督查、重點約談等制度，構建責任分解、落實、督查、追究的責任體系。健全錯案追究責任制，強化案件質(zhì)量管理和評查，實行案件質(zhì)量終身負責制。

二、依法治理，打造法治社會

抓住“關鍵領域”，把守法、用法貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，著力營造辦事依法、遇事講法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境。

（一）綜合治理，構筑安定有序社會

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，不斷提高社會治理法治化水平。一是“網(wǎng)格化”管理。安排423萬元資金建立“區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)、格”四級網(wǎng)格“全覆蓋”管理體系，將全區(qū)劃分為600余個網(wǎng)格。設立“市中區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)管中心”，將12個職能部門同步接入信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)格化辦理各類事項。二是“全天候”防控。升級改造城區(qū)“天網(wǎng)”工程，新建高清卡口點位26個。組建了280人的綜治專職治安巡防隊和每個社區(qū)10-20人的義務治安巡邏隊，構建起“鄰里守護”“十戶聯(lián)防”基層治理新模式。三是“精準式”整治。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感和滿意度不斷提升。2015年開展治安專項整治25次，有效維護了社會穩(wěn)定，人民群眾滿意度達93%。

（二）依法調(diào)處，維護群眾切身利益

強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導群眾依法表達訴求、依法維護權益，切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是強化司法為民。深入推進司法體制改革，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全錯案追究責任制，實行案件質(zhì)量終身負責制。完善“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”機制，將訴訟案件變?yōu)椤皥A桌式”調(diào)解。利用微博直播庭審活動、網(wǎng)上公布文書、案件查詢系統(tǒng)、開放日等形式公開審判、檢務、警務事項，在全省率先試點公安機關“執(zhí)法短信告知業(yè)務”，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是調(diào)解矛盾糾紛。積極探索調(diào)解新模式、新舉措，將大批矛盾糾紛化解在基層。針對中心城區(qū)道路交通事故頻發(fā)問題，創(chuàng)建“聯(lián)合調(diào)解+行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解”的“1+3”調(diào)解模式；針對醫(yī)療糾紛突出的問題，創(chuàng)建第三方調(diào)解機制，在全市率先成立由律師、醫(yī)學專家、人大代表、政協(xié)委員等組成的醫(yī)療糾紛調(diào)委會；針對彭山路派出所轄區(qū)治安糾紛多的特點，創(chuàng)建了“人民調(diào)解+行政調(diào)解”的“聯(lián)合調(diào)解室”模式，將人民調(diào)解員進駐到派出所參與行政調(diào)解。2015年全區(qū)調(diào)處矛盾糾紛調(diào)解成功率達到97%。三是化解信訪積案。運用法治思維和法治方式化解處置信訪問題，在不突破法律底線和政策底線的前提下，妥善化解大批信訪積案。

（三）依法處置，服務經(jīng)濟發(fā)展大局

牢固樹立“發(fā)展第一要務”理念，堅持依法、快速、妥善處置發(fā)展中遇到的矛盾問題，為經(jīng)濟建設營造穩(wěn)定有序社會環(huán)境。一是抓好源頭預防。健全落實社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為作決策、上項目、搞改革、辦活動的必經(jīng)程序和前置條件，從源頭上防范和化解穩(wěn)定隱患，全力保障岷江東岸、青江新區(qū)、萬達廣場等重點項目的順利推進。近年來開展穩(wěn)定風險評估115起，未發(fā)生因評估不到位引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件，實現(xiàn)了由“被動保穩(wěn)”到“主動促穩(wěn)”的轉變。二是依法快速處突。建立“六個到位”處突機制，確保相關單位及責任人第一時間趕到現(xiàn)場、參與處置，了解群眾訴求，開展疏導勸解，對突發(fā)事件中發(fā)生的違法犯罪行為給予嚴厲打擊。三是保障項目建設。針對區(qū)境內(nèi)項目建設多、征地拆遷任務重等特點，合理運用司法強拆，依法快速推進項目。通過啟動依法強拆程序，起到“強拆一戶、震懾一片”的效果，確保了市區(qū)重點項目順利推進。

三、全面普法，營造法治良序

立足區(qū)情實際，開展“立體化、多格局”的法治宣傳教育，推進全區(qū)法治文化建設，促進全民法律素質(zhì)提升，形成全社會遵法、守法良好氛圍。

（一）打造“示范點”

近年來，市中區(qū)堅持典型引路、以點帶面，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，創(chuàng)建各級法治示范點388個。其中，打造34個單位示范點，通過建立法律顧問制度、增設法治櫥窗、組建法律小分隊等方式，增強了法治氛圍，有效提升了依法管理水平；打造4個法治廣場示范點，經(jīng)常性開展“法治龍門陣”、法治文藝演出、律師說法等活動；打造8個法治長廊示范點，采取法律條文、普法漫畫、法律問答等圖文并茂的形式，設立法治宣傳欄390余個，增強了法治教育的趣味性和實效性；打造4個法治學校示范點，在治安環(huán)境較復雜的社區(qū)和村開設“新市民”“新農(nóng)村”學校，邀請法律專家講解與群眾息息相關的法律知識，共開課28次，培訓居民4900余人次；打造1個法制教育基地示范點，依托嘉州監(jiān)獄，建立全市首個青少年法制教育基地，通過開展現(xiàn)身說法、模擬法庭、旁聽案件庭審等活動，增強青少年法紀意識。

（二）突出“主軸線”

圍繞開展“法律七進”七條主軸線，在“延伸”上下功夫，在“拓展”上做文章，將普法宣傳沿著脈絡滲透到各群體、各領域。其中，通過“進機關”，為全區(qū)1400余名機關干部建立干部法治檔案，作為干部年度考核、業(yè)績評定、評先選優(yōu)、提拔選用的重要參考。通過“進企業(yè)”，創(chuàng)建法官、企業(yè)“1+1”法律聯(lián)建制度，組織律師為73家企業(yè)擔任常年法律顧問，幫助企業(yè)解決法律問題；成立“市中區(qū)維護職工權益律師團”，為困難職工提供免費法律援助。通過“進學?！?，將法制教育納入素質(zhì)教育規(guī)劃，建立中小學校每學期開設法制教育8課時制度，選派50名政法干警擔任中小學校法治副校長，構建起學校、社會、家庭“三位一體”的法治教育體系。通過“進寺廟”，向各寺廟免費發(fā)放法治書籍2000余冊；圍繞“兩亂一私設”開展專項治理，取締亂建廟宇3處，凈化社會風氣。通過“進鄉(xiāng)村”，建立法制輔導、法律援助工作站30個，組建90余支普法宣傳隊伍，開辟法制宣傳欄390余個，培養(yǎng)法律明白人2397名，發(fā)放法律服務便民聯(lián)系卡8萬余張。通過“進社區(qū)”，開展好法律援助、社區(qū)矯正和親情幫教大走訪等活動。通過“進單位”，開展“學法用法模范”“學法用法示范單位”創(chuàng)優(yōu)評選活動，強化考核評比，營造起良好的法律宣傳氛圍。

（三）擴大“覆蓋面”

精心編纂《以案說法》，篩選市中區(qū)本地的身邊人、身邊事解析法理，把枯燥的法律條文用生動的案例闡釋，目前已編印2期，印發(fā)10萬余冊。注重通過文藝活動開展普法，成立法治文藝表演隊15支，自編自創(chuàng)普法歌曲《法治陽光耀嘉州》、法治小品《信任》等一批法治文藝節(jié)目，先后走進社區(qū)、鄉(xiāng)村演出60余場次，觀看群眾9萬余人次；發(fā)揮民間文藝團隊作用，將村規(guī)民約自編成“金錢板”“花鼓戲”等形式，在鄉(xiāng)間村落廣泛傳唱，讓遵法守約理念深入人心。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體技術的“廣播效應”，擴大法治宣傳范圍，編寫《贍養(yǎng)風波》等8個普法劇本，在樂山電視臺《歡喜茶樓》欄目中播出；拍攝的法治微電影《人在法途》網(wǎng)絡點擊量超過200萬次。

責任編輯：楊靜