治理理論視閾下的高校服務型基層黨組織：內在契合與構建路徑

譚曉旭

摘 要：高校服務型基層黨組織是以師生黨員為主體，以師生黨員共建、共享為特征，具有責任感與公共性的基層黨組織。治理理論強調治理的多元性、民主性與公共性，與服務型基層黨組織在建設理念、方式與目標等方面具有較高的契合度。為此，以治理理論推動高校服務型基層黨組織建設，應當以內化治理理念維護師生黨員主體地位，運用治理方式構建服務載體，構建治理機制，提升服務能力，推動高校師生及學校科學發展。

關鍵詞：治理理論；高校；服務型基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.33

文章編號：1009-6922（2016）03-102-03

重視基層黨組織建設是中國共產黨政黨建設的自身特色，也是黨領導人民群眾進行革命、建設和改革的重要法寶。黨的十八大明確提出建設基層服務型政黨的工作要求。建設基層服務型黨組織是中國共產黨對我黨建黨90多年以來黨建工作經驗的歸納總結與高度凝煉，更是黨在新時期，適應新形勢，解決新問題，為實現全面建成小康社會的宏偉目標的行動指向與戰略選擇。高校基層黨組織是高校健康持續發展的動力來源，是師生黨員溝通交流的重要渠道。有鑒于此，加強高校基層服務型黨組織建設研究工作，洞悉其建設現狀，分析其現實困境，構建其發展路徑具有重要的學術價值與理論意義。

一、服務型基層黨組織：師生為本

中共中央辦公廳2014年5月印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對基層服務型黨組織的建設內容、服務對象、功能定位予以了明確，指出“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。”高校服務型基層黨組織既是高校黨建工作的基礎，也是高校黨組織的神經末梢。建設服務型基層黨組織，已成為高校基層黨組織建設的基本目標和價值維度，是增強高校基層黨組織凝聚力與向心力，提高黨組織滿意度與領導合法性的重要途徑。

高校服務型基層黨組織是新公共服務理念在黨建工作中的運用與升華。新公共服務理論是美國著名學者羅伯特·B·登哈特提出。登哈特通過借鑒組織人本主義理論、主權在民理論、公民社會理論等公共行政與公共管理的基本觀點，構建起以公民本位的新公共服務理論。在中國場域下，中國共產黨是我國的執政黨，參與公共政策的制定，直接影響公共政策及其執行效果。基層黨組織是中國共產黨執政的基礎，將新公共服務理論融入黨的基層組織建設十分必要。在高校不斷推進服務型基層黨組織建設工作，將師生黨員置于首位，是提升基層黨組織戰斗力的現實要求。

以新公共服務理論為理論基礎，我們可以對高校服務型基層黨組織的基本內涵界定如下：以師生黨員為本位，以增進師生黨員凝聚力、提升基層黨組織戰斗力為目標，著力維護師生黨員利益、服務師生黨員學習、工作與成長，具有高度參與性、回應性與責任感的高校基層黨組織。它以高校的教師黨員、學生黨員為服務對象，以共同參與、共同建設為特點，致力于滿足師生黨員的學習、生活與工作需要。

二、高校基層服務型黨組織建設與治理理論的內在契合

（一）治理理論的基本內容

治理理論興起于上世紀90年代，是倡導公共部門與私人部門平等參與社會公共事務管理的新公共管理理論，它強調參與主體的多元性，參與方式的合作性與協商性。治理理論的基本觀點包括：第一，治理理論強調治理主體多元化。在治理理論視域下，政府并非唯一的公共管理主體，包括政府、企業、社會組織等公私部門及公民個人均可成為社會公共事務的管理者，且地位是平等的。政府在公共管理中負有引導市場主體、社會主體及公民個人參與社會事務的責任，培養社會組織與個人的社會參與能力。第二，治理理論強調構建社會共識，尋求共同利益，建立一致的行動目標。“治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”治理理論根本目的在于不斷增進公共利益，因此必須將滿足公共需求與愿望置于最高位置。政府公共決策及政策執行必須首先考慮公共利益的增進程度，并注意不同利益主體之間的利益協調與平衡，其他社會事務參與者如企業、社會慈善組織的行動也必須圍繞增進公共利益。第三，治理理論強調治理手段的多元化與柔和性。治理理論反對傳統的以政治行政指令為唯一手段達成治理目標，要求治理者除使用行政強制手段外，還應當使用經濟杠桿、法律工具，通過與私營企業、慈善團體等社會組織開展靈活多樣的民主協商與互惠合作，實現對社會的有序治理。

（二）高校基層服務型黨組織建設與治理理論的高度契合性

1.理念契合：主動參與下的社會共識構建。多元參與、主動參與是新公共服務理論的重要特征，也是治理理論的基本內容之一。多元參與是相對于傳統政治統治性社會和公共管制社會的單一或政黨本位而言的。以單一管制理念建立的是高校基層黨組織是管制型黨組織，基于多元參與理念建立的高校基層黨組織則是服務型基層黨組織。在傳統高校基層黨組織場域內，黨組織強調公共權力的唯一中心性，公共決策權相對集中，黨組織履行管制或管理職責，黨員主動發表個人意見的機會相對較少，參與黨組織建設的積極性不高，習慣于服從與執行組織決定。

以新公共服務理念構建的高校基層服務型黨組織強調以師生黨員為本位、為中心，將師生黨員的公共利益置于黨組織建設的中心位置。以黨員為本位要求摒棄傳統黨組織中，師生黨員被動接受組織管制、被動接受組織決定的管制觀念，要求基層黨組織不斷拓展師生黨員意見表達渠道，建立公共參與機制，積極支持鼓勵師生黨員參與基層黨組織建設與決策，不斷擴大師生黨員在黨組織建設中的參與廣度與參與深度。依托師生黨員意見表達機制、公共參與機制，實現基層黨組織的共建共享，協調不同黨員的物質文化需求，凝聚社會共識，不斷增強基層黨組織的吸引力與向心力。

2.方式契合：科學范式下的組織效能提升。組織效能是一個組織實現組織目標的重要制約因素。組織效能低，則組織目標實現周期長，反之，組織目標實現時間短。治理理論強調通過各類機制構建實現組織治理效率的提升。高校服務型基層黨組織以服務師生黨員為核心，以回應性為特點，必然要求不斷提升組織效能以滿足師生黨員日益增長的與多元化的需求。自黨中央提出服務型基層黨組織的黨建目標以來，提升黨組織的服務性即成為各高校基層黨組織建設的中心目標和基本主題。但是，部分高校在實際的黨建過程中，因建設理念或建設路徑等因素的制約，服務型基層黨組織仍然存在建設理念與建設實踐的偏差。高校基層黨建中存在的老問題與新障礙直接制約了高校服務型基層黨組織治理效能的提升。

高校服務型基層黨組織提升組織效能必須學習借鑒當代國內外先進的治理模式，樹立科學治理理念，規范組織治理方式，探索建立適應當代發展環境和未來發展趨勢，契合高校實際與基層黨建實際，符合黨建本質規律的組織治理模式，構建黨建資源配置合理、服務績效提升、師生黨員滿意度高、黨群關系融洽的高校黨建新格局。唯有如此，才能真正建立“師生黨員本位，組織服務本位，組織績效本位”，才能真正發揮高校基層黨組織在高校發展建設中的戰斗堡壘作用。

3.目標契合：問題導向下的善治目標實現。治理的基本目標是解決現有問題，增進公共利益。治理理論的贊成者認為，治理是公共部門與私人部門運用各類管理思想與技術共同處理社會公共事務，以實現社會公共利益的最大限度增長。從此處，我們可以明確發現治理的核心目標：最大限度滿足不同社會群體的多元需要，最大限度增進社會公共利益，實現社會不同群體的協調發展與利益共享，即實現社會善治。

“高校基層黨組織是黨開展高校全部工作和黨的戰斗力的基礎。”當前社會階層分化加劇，多元需求不斷增長，社會和諧穩定面臨挑戰。目前高校基層黨組織存在諸多問題，例如基層黨組織成員業務能力差、流動性大，且工作模式固化；基層黨組織的組織生活數量少，活動形式單一，活動效果堪憂，黨組織渙散；對師生黨員的發展狀況與實際需求了解少，協調師生黨員的利益與關系的功能弱化，總攬全局、解決實際問題的能力降低。因此在此情境下，建設高校服務型基層黨組織，必須以問題為導向，提升解決師生黨員實際問題的能力，以增進黨內師生黨員的共同利益，滿足師生黨員多元需求。

三、治理理論視閾下高校基層服務型黨組織構建

（一）內化治理理念，促進治理參與，維護師生黨員的主體地位

維護師生黨員的主體地位是民主建黨的基本要求。師生黨員是高校基層服務型黨組織的構成細胞，同時也是黨組織活動的組織者、工作的承擔者以及決策的執行者，是黨的事業發展進步的動力來源。只有尊重和維護師生黨員的主體地位，才能調動師生黨員參與黨的建設積極性、主動性與創造性，才能營造生動活波、民主有序的黨內民主格局，才能進一步提升基層黨組織的凝聚力、向心力與戰斗力。維護師生黨員的主體地位，必須落實到行動中。第一，黨的基層組織領導干部尤其是高級領導干部要牢固樹立干部權力源自黨員賦予的思想，要改造自身的思想認識，深入學習和了解治理理論的基本內容與核心理念，將治理理念內化為黨建工作的習慣性思維，并在工作中廣為倡導，積極宣傳，貫徹落實到實際的組織決策與黨建活動中去，創造良好的組織氛圍。第二，黨的基層組織要抓住黨員這一根本要素，要加強黨員教育，促使廣大師生黨員正確認識黨組織與黨員的關系問題，要不斷增強黨員的責任意識、主體意識，要將黨員的主體意識教育與黨員現實生活、實際工作、學習需要結合起來；要將黨員主體意識教育與維護黨員的切身利益結合起來，切實維護好、實現好、發展好師生黨員的根本利益。第三，師生黨員自身要具有主體意識，一方面要樹立正確的價值觀與事業觀，將黨組織的發展與個人發展相結合，以個人價值的實現促進黨組織整體價值實現；另一方面要以高度的責任感，關心黨的事業，關注黨的發展，要勇于指出黨員干部在工作中表現出來的缺點及問題，要勇于與違反黨紀國法、影響師生黨員主體地位的不良行為作斗爭。

（二）運用治理方式，構筑服務載體，強化服務效果

服務載體是落實服務理念的前提，也是提升高校基層黨組織治理效果的基礎。高校創建服務型基層黨組織，以現代治理理論為指導，把構筑服務載體，放在基層黨建工作的突出位置。要通過搭建多元化的服務載體，實現師生黨員與基層黨組織的互動溝通，從而提升服務的針對性與有效性。

在高校探索服務型基層黨組織建設，必須從高校師生黨員具體特點出發，加強黨員教育、組織、活動等服務載體建設，在創新師生黨員服務方式等方面推陳出新、形成合力。一是抓好師生黨員教育載體建設，要在黨校教育、黨組織生活等傳統教育載體的基礎上，積極運用互聯網和新媒體，通過開設微信公眾號和開發移動終端社交軟件等方式，構建新形勢下黨員特點的教育載體，提高黨員教育的實效性。二是抓好組織載體建設，要以教研室、班級、實驗室等師生黨員的主要活動陣地為基礎合理優化黨支部設置；要尋找政治立場堅定、業務能力突出、黨務經驗豐富、群眾基礎良好的師生黨員擔任黨支部書記。三是抓好活動載體建設。“豐富活動載體，是建設服務型黨組織的有力抓手。”抓好活動載體建設，必須突出活動主題性、注重活動實效性、增加活動吸引力為活動原則，圍繞師生黨員關心的生活問題、學習問題與發展就業等問題，開展組織活動，使師生黨員獲得實實在在的利益，享受到貼心用心的服務。

（三）構建治理機制，鞏固服務成效，提升基層組織的服務能力

牢固樹立服務理念，尊重和維護黨員的主體地位不僅要內化治理理念，扎牢思想防線，更要構建切實有效的治理機制。在高校創建服務型基層黨組織的過程中，積極借鑒和吸收現代社會治理理論的核心理念與基本做法，有利于構建具有民主性、實踐性與現實性的治理機制。治理理論強調治理主體的多元性、平等性，鼓勵民主協商，重視以人為本。因此，以治理理論為基礎構建服務機制，應當建立包括常態化黨員關心關懷機制、黨員利益訴求表達與協調機制、黨員民主參與機制、多元化監督評估機制。具體而言，第一，基層黨組織要關注師生黨員的思想動態，了解人民群眾的現實需求，一方面要重視自上而下的民情收集，即黨組織與領導干部要放下“官架子”，積極主動深入基層一線，創新社情民意獲取方式，并建立規范化的制度約束，形成常態化黨員關心關懷機制；另一方面重視自下而上的民情表達，既要暢通已有的師生黨員表達渠道，又要注意拓展新的民意溝通渠道，建立常態化的黨員利益訴求表達與協調機制。第二，基層黨組織要注意發揮師生黨員在基層黨建工作中的作用。一方面重視發揮師生黨員參與黨組織決策與治理的作用，在事關基層黨員切身利益的公共決策中，要注意聽取群眾意見，吸納群眾參與決策，建立公共參與機制；另一方面重視師生黨員對基層黨建的監督評估作用，將師生黨員的滿意度作為黨建工作成效的重要衡量標準，建立以師生黨員滿意度為核心的基層黨建工作考核評估體系。第三，真正滿足師生黨員的現實需求，切實解決師生黨員的現實問題。高校服務型基層黨組織要服務學生黨員，要關心學生學習問題，推動教學改革，讓學生學有所成；關心學生生活問題，讓學生健康成長；關心學生就業問題，讓學生學以致用。高校服務型基層黨組織要服務學校教職員工，要關心教師生活問題，解決基本生活困難，提高生活品質；要關心教師發展問題，重視培養，提高教師教學技能，搭建平臺，提升教師科研水平。

中辦印發《意見》要求加強基層服務型黨組織建設[N].人民日報，2014-05-29.

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責任編輯：康璇