加快產業轉型升級 提升區域經濟競爭實力

陳有波

摘 要：黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。要立足市中區產業發展現狀、產業轉型升級中存在的問題，以提高經濟發展質量和效益為中心，以著力加強供給側結構性改革為切入點，立足區位優勢，深入調整經濟結構；堅持開放發展，全方位深化開放合作；堅持協調發展，促進產業城鎮相互融合；堅持創新發展，全面提升創新能力；破解瓶頸制約，強化發展要素保障，加快推進全區產業的轉型升級，進一步提升區域經濟競爭實力，為市中區實現在全市率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

關鍵詞：市中區；產業轉型升級；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.12

文章編號：1009-6922（2016）03-36-04

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。對樂山市市中區來講，既面臨許多重大機遇，也面臨不少嚴峻挑戰。必須牢固樹立“五大發展理念”，著力加強供給側結構性改革，以提高經濟發展質量和效益為中心，加快推進全區產業的轉型升級，進一步提升區域經濟競爭實力，為市中區實現在全市率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、市中區產業的基本現狀

2015年，市中區預計（下同）實現地區生產總值280億元，“十二五”期間年均增長12%，總量居全市第一位。經濟結構得以優化，三次產業比由2010年的8.1：49.7：42.2調整為7：47：46。地方財力顯著增強，地方公共財政收入從“十一五”末的4.64億元提高到11.06億元，年均增長18.99%。內需拉動堅強有力，規模以上工業增加值年均增長15%，固定資產投資年均增長21%，社會消費品零售總額年均增長14.8%。群眾生活進一步改善，城鄉居民人均可支配收入達到27841元和12958元。交通建設進一步推進，樂雅高速、樂宜高速、成綿樂高鐵、成貴鐵路等重點交通項目竣工投運，“大交通”骨架加快成型。城鄉建設進一步完善，城鎮化率由“十一五”末的61.6%提高到69.2%。

（一）第三產業發展迅速

“十二五”期間，第三產業增加值年均增速12%，社會消費品零售總額年均增速14.8%，旅游業綜合收入從2011年的73.3億元增至183.5億。嘉州國際商業中心（梅西）、盤龍開元名都大酒店、烏木苑三期、梅花城（樂山王府井購物中心）等一批具有“瞪羚效應”的服務業重點項目竣工投運，第三產業拉動作用明顯增強，社會效應日益凸顯。以2014年為例，全區服務業增加值達117.8億元，同比增長13.3%，總量全市第一、增速全市第二；實現社會消費品零售總額132.7億元，同比增長10.7%，總量全市第一，服務業從業人員約占全社會從業人員的34%，其中大部分為原農業人口，服務業吸納就業能力已成為市中區城鎮化發展的基礎保障和重要引擎。

（二）新型工業持續壯大

“十二五”期間，全區第二產業年均增速13.2%，規模以上工業增加值年均增速15%，全區規模以上企業總數達100家。新型工業持續發展，以2014年為例，全年工業項目完成技改投資43.2億元，實施市級以上科技項目38項，新增省級高新技術企業2家，高新技術產業產值達45.7億元，樂山無線電有限公司等30家企業被評定為樂山市第一批科技型企業；主園區入園企業增至138戶，其中134戶已建成投產，園區企業主營業務收入完成106.6億元，增長5.5%。

（三）現代農業穩步提升

2015年，全區糧食總產量達9.88萬噸。新型農業經營主體持續發展，新發展市級以上農業龍頭企業4家，實現銷售收入27.8億元，新建農民專業合作社48個，新發展家庭農場 12個，“三品”基地認證面積所占比重100%，無公害農產品達86個，有機產品（含轉換產品）29個，地理標志產品1個，農業產業化經營帶動面達到73%。項目建設方面，以天人生態農牧科技示范園智能化豬場、悅來鄉荔枝灣村特色荔枝種植、繼東漁業專業合作社“合作社+龍頭企業+基地+農戶”四位一體經營模式等農業創新發展模式為龍頭的現代農業發展成效顯著。

二、產業轉型升級中存在的問題

（一）產業結構明顯不優

一是第三產業比重偏低。近年來，區委、區政府積極推動三次產業結構從“二三一”向“三二一”轉變，2015年全區三次產業比例關系為6：47：46。作為比較，2014年全國第三產業占比為48.2%，成都市為51.0%，杭州市為55.1%。顯而易見市中區還存在較大差距，這與市中區作為樂山市政治、經濟、文化、交通、信息中心，有著豐富文化旅游資源的區位優勢明顯不符。二是產業融合發展不夠。市中區第三產業仍然以餐飲、酒店、零售等低端服務業為主，與第二產業息息相關的金融、法律、管理、培訓、研發、設計、貯存、廣告等現代服務業發展仍然較為薄弱；第一產業方面，休閑觀光農業發展尚處于起步階段，全區省級星級農家樂僅有15家，以生態觀光、果蔬采摘等形式為主的鄉村旅游業態還不夠豐富，缺乏影響力大且具有帶頭示范效應的項目，一、三產融合發展有待進一步深化。三是傳統產業比重過大。工業仍以傳統制造業為主，而傳統制造業又以原材料初加工為主，處于產業分工的較低層次。土主紡織企業多集中在紡紗環節，楊灣鑄造企業多集中在生產低端鑄件產品，大多企業還處于無自主品牌、無研發中心、無專利產品的“三無”狀態，產品結構層次較低，高附加值產品較少，處于產品鏈條的底端，利潤、效益都比較低，有的甚至處于停產和半停產狀態。四是新興產業發展滯后。目前全區共有12家省級高新技術企業，2015年全區高新技術產業產值突破42億元，新興產業發展雖已初具雛形，但在電子商務方面，全區目前還沒有一家符合符合統計條件的電子商務企業；新能源汽車方面，天龍汽車目前雖已取得整車生產資質，但示范帶動性還較小；生物醫藥方面，長征制藥二期由于生產成本過高、庫存積壓過多等原因而處于停產狀態；總體來講，市中區的新興產業還不具備推動和加速全區經濟發展方式轉變的能力和規模。

（二）企業自身轉型升級能力不足

一是企業發展觀念落后。在管理方式上，市中區家族式企業較多，因企業自身思想觀念和管理理念上滯后，企業創新機制、優秀人才引進與培養受到嚴重限制，缺乏專業管理團隊，缺乏現代企業管理制度，企業難以在激烈的國內外市場競爭中做大做強。二是企業抗風險能力不足。截至目前，市中區還未在引進世界五百強企業上取得零的突破，缺乏具有支撐性的骨干龍頭企業，缺乏引領性、支撐性的大項目、好項目。全區100家規模以上企業，戶均年產值僅2億元左右，上市企業僅2家，在“新三板”掛牌的有4家，企業規模普遍較小，這些傳統的中小企業雖然具有靈活和容易調整的優點，但抗風險能力弱，經不起市場風雨的折騰。三是企業自主創新能力薄弱。產業轉型升級的根本是創新。從發達國家經驗來看，發達國家企業十分重視研發投入，企業研發經費投入一般占到銷售收入的5%以上。市中區企業技改投資總量較小，裝備、技術老化問題突出。企業自身研發投入比例不高，自主創新能力較弱，決定了企業只能依靠走低成本擴張之路來維持生計，只能生產低附加值、低成本、勞動密集型的產品。

（三）要素瓶頸制約明顯

一是人才匱乏和用工短缺并存。企業普遍缺乏高端管理人才和專業技術人才。由于普通工人對工作待遇和工作環境等方面要求日益提高，也使企業不同程度存在招工難和用工荒的問題。技術工人穩定性差，有的企業反映，技術工人的年流失率達30%左右。二是融資難和融資貴問題凸顯。融資難，一方面是受到經濟持續下行壓力的影響，另一方面主要表現為企業缺乏金融機構認可的抵押品或質押物。融資難導致企業不得已使用的民間借貸利率是數倍高于銀行利率，導致企業融資成本居高不下。三是土地要素制約明顯。由于市區的特殊體制，主城區范圍內市中區項目引進在土地指標、土地規劃上受限，也沒有處置土地的職能職責，加上征地拆遷群眾利益訴求過高等問題，導致部分項目無法落地，制約了市中區項目的引進和建設。

三、對策與思考

針對市中區產業轉型升級中存在的困難和問題，必須深入貫徹十八屆五中全會精神和“五大發展理念”，緊緊圍繞四川省委“三大發展戰略”和樂山“四個定位”，大力實施“依市興區、率先發展，創新驅動、全面小康”發展戰略，用新的發展理念引領發展，注重提高發展的質量和效益，著力推進轉型升級。

（一）立足區位優勢，深入調整經濟結構

市中區作為樂山中心區，區位優勢得天獨厚，城市各類要素資源集聚，應當主動迎接“高鐵時代”，把服務業發展作為經濟結構“轉、調、創”的重要抓手，大力發展現代服務業，努力提高三產比重，構建現代服務核心區，推動三次產業由“二三一”結構轉向“三二一”結構。一是要發揮優勢，做大現代旅游業。區境內有樂山大佛、烏木博物苑等旅游資源，要搶抓機遇，以樂山打造“內陸型國際旅游目的地”為契機，充分發揮市中區的旅游集散功能，圍繞高鐵旅游、商務會展旅游、鄉村旅游、文化創意旅游等業態，加快推進平羌小三峽、蘇稽古鎮、樂天下國際旅游度假區等項目建設，加快觀光旅游向休閑度假旅游轉型，努力形成產城融合、景城一體的全域旅游格局，力爭到2020年，全區游客接待量突破2000萬人次/年，努力把市中區打造成為休閑旅游度假區。二是要科學布局，提升現代商貿業。要充分發揮區境內沃爾瑪、北京華聯、重慶百貨等大型商場的商貿功能，在全區范圍內建設形成“三中心、五市場、十六街”的商貿功能區。通過舊城改造、完善商業設施等手段，優化老城區商圈，依托城區的擴展，提升商貿流通經營業態，適度拓展城市新商圈；培育發展汽車汽配、家具、建材、農產品、電商倉儲五大專業市場，形成興業品牌，構建“專業化聚集、規模化展開、多功能配套、一站式服務”的現代化專業市場業態；圍繞“味道嘉州”“購物嘉州”“文化嘉州”，推動傳統商業街區提檔升級，加強特色街區規劃建設。三是要提前謀劃，培育新興服務業。堅持“高起點、廣覆蓋、強功能”的原則，積極培育發展電子商務、現代物流業、現代金融業、科技服務業、養老健康服務業這五大新興先導型服務業，搶占未來發展制高點。采用現代化的新技術、新業態和新服務方式，改造提升房地產業、現代商貿業、社區服務業等傳統服務業，向社會提供高附加值、多層次、專業化、高品質的生產服務和生活服務。

（二）堅持開放發展，全方位深化開放合作

當前，市中區正處于經濟轉型升級、產業結構調整的關鍵時期，加快培育和發展若干個新興產業，形成新的主導產業，將決定我區經濟轉型升級、產業結構調整的成效，引進具有支撐帶動作用的大產業、大項目、大企業，是未來市中區產業發展必須思考的問題，也是貫徹落實“開放發展”理念的必然要求。一是要“繪好圖”，完善產業布局。新常態下，產業發展思路要轉變，產業布局也要調整，要主動適應新常態，認真制定好“十三五”規劃，繪制好未來五年發展藍圖。結合區情特征，產業功能布局定位于“城區中心發展商貿業、東面發展都市農業、西南發展工業、西面發展文旅經濟”，即中心城區持續完善現代商貿經濟圈，土主片區著力打造都市農業示范帶，水口羅漢片區全力服務工業集中區，蘇稽片區努力構建環城市休閑旅游度假圈。二是要“引進來”，提升選商水平。一方面，要筑巢引鳳，進一步加強主園區基礎設施建設，完善園區功能，增強招商引資的承載力和吸引力。另一方面，要突出以企招商、產業招商、集群承接、沿鏈引進，由“點”向“鏈”遞進、由“引資”向“選資”轉變，堅持“綠色發展”理念，加快引進高新技術、節能環保、社會民生等領域的大項目、好項目，吸引資金投向電子信息、生物醫藥、新能源新材料等新興產業，大力引進高端成長型、新興先導型產業，形成優勢產業集群。三是“走出去”，加強區域協作。要緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶建設、成德綿樂同城發展的新機遇，加大開放合作力度，深化與成都平原城市群、成渝經濟區等經濟發達區域的互利合作，參加西博會、旅博會各類國際合作論壇及展會，積極參與國際競爭，增強國際化經營能力。

（三）堅持協調發展，促進產業城鎮相互融合

一是全力推動產城融合。一三產業融合，關鍵在人的流動，而要實現人的流動，就必須要有城鎮的承載，要推動一三產融合，就必須推動產城融合，以全省“百鎮建設試點行動”為契機，加快特色小城鎮規劃建設，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，完善城鎮基礎功能，高起點、高水平、高標準規劃和建設，依托工業集中區帶動水口鎮、羅漢鎮等周邊集鎮發展，逐步將土主鎮打造成“產業帶動型集鎮”，茅橋鎮打造成“商貿集散型集鎮”，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，實現“以產促城，以城興產，產城融合”。二是大力促進農旅融合。一產和三產不能相互剝離成為“兩張皮”，而是要融合發展。要進一步總結借鑒都市農業示范帶這個一三產融合發展的亮點，繼續認真進行嘗試探索，切實將鄉村旅游與現代農業有機結合，以現代農業生產為基礎，吸引民間資本投入，大力發展特色農業、體驗農業、觀光農業，特別是要提升都市農業示范帶春花秋實現代農業園、天人生態農牧科技示范園、水產高科技博覽園等項目建設水平，不斷增強示范帶帶動效應，拓展農業的觀光、休閑和旅游功能，促進農業創新發展。三是努力提高農業產業化水平。要結合區域布局，大力發展蔬菜、健康畜牧、生態水產、特色花木四大農業主導產業，積極推進林業品種改良，培育和引進一批業態新、規模大、帶動性強的現代農業項目，建設一批農業產業基地，扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，加強土地流轉，促進適度規模經營，鼓勵龍頭企業帶動農戶增收，力爭到2020年，全區農業產業化經營龍頭企業達到 35 家以上，農業產業化經營帶動農戶面力爭達到75%，農民年人均純收入突破2萬元。

（四）堅持創新發展，全面提升創新能力

一是要促進企業自主創新。企業是項目建設和創新驅動的主體，是產業發展的源動力，要充分發揮龍頭企業的核心帶動作用，持續支持、引導企業自主創新，推進企業與產學研機構開展聯合研究與開發，培育一批“小巨人”和“成長型”企業，引導企業走“專精特新”發展之路，鼓勵企業通過自主創新發展壯大。探索建立落后產能企業的退出機制，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，通過淘汰機制和市場競爭倒逼企業轉型升級。二是要推進人才強區戰略。人才是創新的根本動力所在，推動創新驅動戰略，必須大力實施“項目引才、項目聚才”計劃，通過多種形式引進和吸收各類人才，特別是要吸引人才帶資金、帶技術回歸創業。要進一步健全人才培養引進、激勵評價、使用流動和服務保障等機制，為高技術人才發揮才智保駕護航。要努力建設創業型城市，堅持將“大眾創新、萬眾創業”作為經濟下行壓力背景下的新引擎，支持大學生創業、“草根創業”，鼓勵全民敢創業、樂創業、創成業，努力實現“萬眾創新”。三是要強化政策引導支持。鼓勵自主創新離不開政策的引導和支持，要用好、用足、用活各類扶持“雙創”的政策，全方面支持企業和個人自主創新。特別是要按照“非禁即準”的原則放款準入條件，鼓勵創業人員進入各個領域。

（五）破解瓶頸制約，強化發展要素保障

一是強化政策保障。持續深化行政審批制度改革，開辟行政審批“綠色通道”，簡化審批程序、縮短審批時限、嚴格限時辦結，提高行政效率。同時，要嚴格執行國家產業政策，積極協調保障電力、天燃氣等要素供應。二是要強化融資保障。積極向金融機構推薦重大項目，建立健全政-銀-企對接常態機制，爭取金融機構更大支持。鼓勵企業加大股份制改造力度，積極上市融資，增強防范資金鏈斷裂風險能力。同時，準確把握國家和省上投入重點，做好項目對接，最大限度爭取上級專項資金支持。三是要強化用地保障。盤活存量、用好增量，提高土地使用效率。積極申報項目用地，在用地指標和土地利用總體規劃上，切實加強與市級相關部門的溝通與協調，全力爭取市上支持。扎實推進征地拆遷工作，確保重大項目落地生根。

責任編輯：楊靜