犍為縣加快推進新型工業化的思考

陳建東

摘 要：近年來，犍為縣圍繞打造“川南工業重鎮”的發展定位，按照規模發展、集聚發展、轉型發展的思路，不斷優化調整工業結構，加快轉變發展方式，全面推進新型工業化進程。全縣工業經濟發展勢頭良好，工業已成為縣域經濟發展的主要支撐。

關鍵詞：新型；工業化；工業強縣

中圖分類號：F127 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.26

文章編號：1009-6922（2016）03-82-02

一、現狀及特點

（一）工業規模不斷壯大

通過大力實施“工業強縣”戰略，全縣目前已擁有各類工業企業300余戶，其中：規模以上工業企業71戶，產值超億元企業32戶。2015年，全縣實現工業總產值（現價）131.6億元；規模以上工業增加值同比增長11.8%，增速居全市第3位，工業增加值占地區生產總值達53.8%。

（二）產業結構逐步優化

經過多年的發展與調整，犍為逐步改變了過去以農產品加工和采煤為主的傳統工業結構，初步形成了以林漿紙、鹽化工兩大產業鏈為主體，能源、機械、農副產品、醫藥、建材等五大優勢產業并進的工業發展新格局。目前，全縣制漿造紙年產能達45萬噸、印刷包裝年產能達10萬噸，鹽化工年產能達100萬噸，原煤年產能達400萬噸，川南減震、恒益鋁業等機械制造業競爭力不斷增強，金福糧油、炒花甘露等農副產品加工業規模不斷擴大，國瑞藥業等高新技術產業工藝不斷創新，寶馬水泥、天路福商混等建材產品市場占有率穩步上升。

（三）園區建設快速推進

自2008年啟動工業集中區開發建設以來，逐步實現從無到有、由小到大，從“園區跟著企業走”到“企業向園區集中”，從“一區多園”到“一區三園”的轉變，園區布局日趨合理，園區基礎日益完善，徹底改變了過去工業產業布局混雜、企業分布散亂、工業集中度低的局面。目前，園區規劃面積達15.7平方公里，開發面積達5.4平方公里，入駐規模以上工業企業41戶、集中度達59%，實現主營業務收入131.7億元，成功跨入“百億園區”行列，被列為省級開發區培育地。

二、優勢和不足

（一）發展優勢

一是區位優越、交通便捷。犍為位于岷江下游、四川盆地西南邊緣，地處樂（山）宜（賓）涼（山）自（貢）四市州交匯處，是樂山南翼城市群中心，川滇走廊的連接點，成都經濟區、攀西經濟區、川南經濟區輻射的重要區域，成渝經濟區水陸交通樞紐重要節點。樂宜高速在境內設3個互通，建設中的仁沐新高速在境內設4個互通；成貴鐵路在境內設車站1座，建成后犍為至成都、貴陽車程將縮短至1小時左右，必將帶動以樂山—五通橋—犍為—宜賓為發展軸的成綿樂城市群快速發展；隨著岷江港航電綜合開發的推進，將渠化犍為境內岷江航道，使其達到III級航道標準，極大提升船舶通航能力，大運力、低成本、高效率的工業發展優勢正逐步凸顯。二是資源富集、環境容量大。境內分布著煤炭、天然氣、鹽鹵、石灰石等20余種礦產。據初步探明，可供工業開采利用的煤炭儲量達6.8億噸、巖鹽儲量達60億噸，且埋藏淺，易開采；石灰石儲量10億噸、石英砂儲量5500萬噸，平均含氧化鈣45.6%、氧化鎂10%左右；天然氣儲量150億立方米；林竹面積33.8萬畝，蓄積量82.8萬噸，為林漿紙、鹽化工等產業發展提供了必要的資源條件。境內江河縱橫交錯，水資源豐富，岷江、馬邊河在境內長89.7公里，年平均過境徑流量達807.7億立方米，水、大氣、土地等環境容量充足，完全滿足工業發展環境需求。三是政策優厚、成本較低。近年來，縣委、縣政府相繼出臺了一系列關于促進工業大發展、招商引資、創業創新的政策措施，從土地價格、地方稅收、要素保障等方面給予大量的優惠和扶持。對重大工業項目，優先用地預審，并以每畝10—15萬元的收儲成本價供給土地，優先安排用電、用氣計劃和指標；項目在建期間所產生的縣所得部分行政性規費按最低標準收取；根據項目投資額大小，按比例將項目投產后一年內繳納的增值稅、營業稅和所得稅縣留成部分用于扶持企業發展，最高扶持比例達50%。

（二）主要不足

一是布局分散，缺乏規模效應。由于歷史的原因，全縣工業企業布局較為分散零亂，300余戶工業企業實際進入園區的不足20%，企業發展聚集效應尚未充分發揮。盡管先后培育、扶持和引進了玖龍漿紙、川南減震、鳳生紙業、寶馬水泥、國瑞藥業等成長型企業，但企業規模發展速度較慢，整體市場競爭力和抗風險能力不強，仍缺少能夠帶動產業整體發展的“航母”型企業。二是產品低端，產業鏈不完善。工業雖已初步形成各具特色的產業格局，但大部分屬于傳統產業，生產工藝仍停留在初級原料加工階段，未能進行深度開發，產品低端；多數企業創新能力不足，缺乏高科技含量的產品，附加值不高，市場競爭力不強；產業鏈條初具雛形，但還不夠完善，以致優勢產業的影響力和話語權不足。三是產業同構，行業競爭激烈。四川是中國重要的鹽化工產業基地，相較自貢、宜賓等鹽化工產業較為發達地區，犍為鹽化工產業起步較晚，產業鏈條較短、體系尚不完備，同時，縣內企業同質產品競爭激烈，發展面臨很大壓力。四是觀念錯位，發展方式落后。在經濟發展新常態下，部分企業“小富即安”思想嚴重，不愿在產品創新、升級方面投入更多資金和精力，導致企業產品市場競爭力不強、品牌效應不高。縣內企業多為家族式企業，除鳳生紙業與寶馬水泥合并重組為股份制企業外，大多數企業仍習慣于零散式發展，各自為戰，現代企業體制和管理模式尚未建立，聚集效應、規模效應尚未體現。同時，家族式企業在管理層新老交替時期困難較多，極易錯失發展時機。

三、思考與建議

（一）培育工業支柱產業，構建新型工業體系

審視犍為工業，盡管煤炭產業占比仍然較大，但隨著資源開采、政策調整、市場萎縮，煤炭產業已難以維計，無法支撐犍為工業的發展，培育發展林漿紙、精細鹽化工、機械制造等新的工業支柱產業，加快構建新型工業體系已成為必然選擇。林漿紙產業方面，立足資源優勢和產業基礎，積極引進上下游關聯企業，延伸林漿紙產業鏈條，促進全產業鏈發展，著力建設百萬噸產能、百億元產值“雙百”紙制品產業園區，打造全國最大的竹漿生活用紙生產基地和西部最大的包裝紙生產基地。精細鹽化工產業方面，支持縣內優勢骨干企業以技術、資源、資本、品牌為紐帶，實施橫向產業聯合和縱向產業重組，壯大企業規模，增強綜合競爭力；做好產業發展規劃，重點引進科技含量高、創新能力強的關聯企業，著力發展氯堿化工、金屬鈉、鹽—純堿、氯酸鹽等精細鹽化工產業鏈條，打造產值過百億的精細鹽化工產業。機械制造產業方面，抓住汽車工業快速發展的重要戰略機遇期，充分發揮“川南”中國馳名商標、國家免檢產品的品牌優勢，整合全縣機械制造業資源，積極拓展上下游配套產品，完善汽車零部件產業鏈條，推動產業集聚發展，打造全國汽車（摩托車）減震器生產基地。力爭到2020年，全縣工業總產值達269億元，以林漿紙、精細鹽化工、機械制造三大產業鏈為主導的新型工業體系基本形成，新型工業增加值占全縣工業增加值比重達86%。

（二）打造工業發展平臺，推動產業聚集發展

遵循工業集中區總體規劃，合理調整工業園區布局，科學研判岷江港航電、成貴鐵路、仁沐新高速等重大交通樞紐項目給工業發展帶來的影響和機遇，推動園區布局向沿江臨港區域和交通干道沿線延伸。加快完善園區基礎設施，創新園區融資和建設方式，提高基礎設施投資強度和配套建設水平，加快標準廠房建設，增強園區承載能力。充分發揮園區招商功能，圍繞產業發展方向，優先引進科技含量高、能源消耗低、環境污染少、帶動能力強、勞動密集型的項目、企業，重點打造“雙百”紙制品產業園、中小企業孵化園、商貿物流產業園、農副產品加工園等特色園區，形成特色鮮明、功能明確、布局合理、效益突出的新型工業園區。力爭到2020年，工業園區集中度達75%，園區主營業務收入達200億元，培育形成百億產業集群2個。

（三）構建服務保障體系，引導企業轉型發展

完善金融服務體系，搭建銀企交流平臺，深化銀企合作，鼓勵金融機構創新金融產品和抵押擔保方式，加大對工業發展的信貸支持力度；鼓勵發展小額貸款銀行、風險投資、融資租賃等金融服務業；加強企業上市培育，推動企業加快進入資本市場直接融資，通過發行股票、債券，公開、廣泛吸納社會資金。建立健全工業發展激勵機制，完善重大項目建設、企業上臺階、小企業升規獎勵等一系列激勵措施，促進企業做大做強。加快推進企業管理創新，引導家族式中小企業逐步向現代公司制企業轉變，優化企業組織結構、技術結構，強化企業內部管理、文化建設，運用先進的經營管理方法，全面提升企業效益。力爭到2020年，全縣規模以上工業企業達100戶以上，銷售收入超10億元企業10戶以上，培育上市公司2家以上。

責任編輯：楊 靜