從管理會計的角度窺探高校財務管理創新

管理會計是一個全新的概念，主要涉及到兩個方面的知識，即管理學知識和財務會計知識，其中前者是基礎知識，我們可以在此基礎上引入財務會計中的預算、考核等知識，更好地為高校財務工作服務。在高校經濟財務甚至金融活動中融入并運用管理會計理論和方法，是降低高校經濟活動風險，有效提升高校財務管理水平的必經之路。

一、高校現存的財務管理創新阻礙

（一）內部控制及相關體制機制亟待健全和完善

財務與各二級單位財經信息互動不夠，多種形式財務知識宣講、政策解讀少，很有可能會致使各二級單位不能及時準確地接收兵了解相關文件和要求，上級要求的有效財務管理措施沒有得到有效執行。按照高校辦學定位，加快開放發展，拓寬與企業、社會、政府多元合作辦學的領域，加快高校內外教育資源優化組合配置，激勵各單位部門辦學活力，建立和完善財務管理體制機制。

（二）預算管理問題重重

既存在財力不足、投入不到位的問題，也存在有錢花不出去，花錢不講效益的問題。現在經費重申請、輕使用，重配置、輕管理，重投入、輕效益的現象仍普遍存在。有些業務經費的支出結構不合理，較多地羅列辦公、差旅等日常和重復的支出，用于提升質量、水平方面的支出很少；有些財政專項執行較慢，年底資金結余較多，面臨被財政收回的風險。績效評價實施不到位，提高資產配置和共享效率的機制等有待進一步建立健全，以使有限的資金發揮最大的效益。

（三）理財意識和效益觀念存在偏差

長期遺留的體制機制問題導致高校的財務管理機制尚且不能完全適應市場經濟和知識經濟大環境，理財意識和效益觀念存在偏差，普遍存在著“等、靠、要”等現象，在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進取精神，使學校自主辦學能力較弱。絕大部分高校對于短期經費管理考慮較多，大多更加注重學生學費收入和財政經費撥款兩項，而往往忽視了依據國家教育發展的和學校發展規劃要求，主動放棄嘗試多渠道籌資，難以實現學校跨越式發展。

效益觀念薄弱也是高校財務管理工作有待改進之處。一味盲從，缺乏真實可靠、科學完整的可行性研究報告是高校重大投資屢屢失敗的主要原因，一方面，高校辦學經費不足，捉襟見肘，財政赤字嚴重，財務規劃嚴重依賴財政撥款，另一方面，本身已經非常有限的資金產生的效益低下，既限制了高校的發展，又導致了高校無形資產的隱形流失。

（四）籌資管理中存在的問題分析

經費不足是阻礙許多高校財務管理創新，限制高校建設發展的最大障礙。然而，面對知識經濟和市場競爭經濟，大部分高校還沒有尋找到合適的籌資途徑和形成較好的籌資機制。其中主要責任在于財務部門沒有作好籌資渠道規劃開掘，沒能有效提高其籌資協調能力，長期經費不足不僅導致高校間差距越拉越大，更是嚴重阻礙各項事業計劃的順利實施進行。

首先，我國高校很大程度上受到我國固有環境體制影響，消費型觀念依舊占據主導地位，對于財務管理體制的改革力度深度有待考量。其次，在管理模式上，被動理財的局面還沒有完全轉變。特別是隨著經濟環境的變化和教育體制的改革，高校經濟活動中的預算外資金收入比重越來越大。最后，雖然先前提到我國高校經費嚴重依賴財政撥款，但是高校融入市場經濟環境中后資金項目繁多，加之籌資渠道多元化，導致許多高校產業、企業并存，財務管理混亂。

二、高校財務管理創新的思路

現在的高校財務管理資金少則幾億，多則十幾億，乃至幾十億、上百億，堪比一個縣或縣級市的財力。因此如何管理這么大的資金，使用資金，提高資金使用效率效益，都是一個刻不容緩的課題，如何進行財務管理，通過管理會計方法，挖掘數據信息，為高校領導層提供決策依據，都是高校財務管理改革需要思考的問題。

（一）嚴肅預算執行，制定中期財務規劃

建立跨年度預算平衡機制，以解決高校日趨緊張的財力，有效保障高校事業發展的問題。“天下欲治計乃治”，一方面高校進入了大學內涵建設的發展階段，在綜合實力的提升方面需要大量的投入。另一方面，高校面對財力嚴重不足的窘境。要解決這一突出的矛盾，就需要科學謀劃，以豐補虧，平衡收支。為此，要編制滾動財務規劃，建立跨年度預算平衡機制，在資金需要方面，根據大學內含軟硬件建設、民生和福利建設、辦學條件和校園環境建設情況進行合理估算、提前運籌和安排；在資金來源方面，將以政府撥款為主渠道，多元化籌措資金，多方式使用資源，兼顧保證需要和資金結構優化；將財務規劃分年度預算滾動執行，提高預算的統籌能力，保障學校的各項事業發展。

（二）逐步建立績效管理機制，提高資金使用效益

提高資金使用效益的核心任務是提高配置效率，實現有限資金的效益最大化，為此，高校應逐步創新資金配置機制，以“錢 隨事走、效率優先、集中力量、促進發展”為設計原則，在“運行經費+專項經費”資金投入模式基礎上，逐步建立以大學內含建設績效為導向的預算撥款體系，使經費投入形成科學合理的流向，達到辦學產出和貢獻的最大化。

（三）持續推進財務工作轉型，提升科學化和精細化水平，建立高校財務工作的溝通機制

樹立精益思想和科學治理理念，持續推進財務工作從“核算型”向“管理型”的轉變，職能重點從“核算”向“戰略管理、風險管理和績效管理”轉變，通過加強財務規劃、內部控制、預算執行績效評價、辦學成本核算和財務信息化建設等，不斷提高科學化和精細化的財務管理水平，規避各種財務風險和廉政風險，全面提升經費管理效能。

近兩年國家對事業單位財務會計工作改革步伐大、節奏快，出臺了以《預算法》為代表的很多新規，財政部門和審計部門緊隨政府新規要求，對于高校財務管理規劃特別是財務預算越來越嚴格，預算執行和財務管理實施情況審計和監查越來越頻繁。高校需建立有效的溝通機制，以便在執行這些財經規定時，財務部門與經費使用單位及個人信息對稱、思想統一、互相理解，在高校師生員工中形成遵守財經紀律、誠實守信、厲行節約、重視績效的良好文化氛圍，使高校財務工作更為規范，降低各種財經風險。

（四）增強高校的籌資協調能力，樹立多渠道籌集資金的融資觀念

以支出管理為主向以收入管理為主轉變是籌融資觀念轉變的重要表現。高校財務一方面要積極爭取上級主管部門的支持，另一方面應積極主動地開拓新的資金來源，形成多渠道籌資辦學的新格局。高等學校教育經費籌措的主要流程和形式是依賴政府撥款同時多渠道籌集教育經費，然而市場競爭環境和知識經濟要求高校財務管理必須轉變思想，樹立融資籌資觀念，從從前的“等、靠、要”舊模式中解禁，積極創新探索高效籌措資金的新路徑。

另外，從廣義的融資觀念看來，高等學校籌集資金不僅要積極踴躍吸納增量資金，還應該積極進行財務管理籌劃配置，充分有效地運用財務杠桿，聚集校內各單位的沉淀資金，通過宏觀配置、統一調度、高效利用，科學有效地引導資金收支，最大限度地發揮存量資金的最佳效益。

三、結語

將管理會計理論與方法運用到高校財務管理的實踐中去是市場經濟深化和高校財務管理改革的必然之路，也是促進我國高等教育發展進步的可行之道。同時，管理會計具有自身系統完整科學的理論體系，要綜合運用細化滲透于高校財務管理工作中，而且需要在實踐中不斷地探索發展和完善，必定會促進高校財務管理水平的巨大提升，增強高校的發展實力。 （作者單位為天津海運職業學院）