構建“1+2+1”復合型職教集團辦學模式的探析

[摘 要] 《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確了“推動公辦職業學校資源融合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”的發展戰略，在此戰略的推動下，我國逐步形成了職業教育集團這種職業教育辦學體制新格局。但是，如何推動職教集團這種辦學體制快速、良性地持續發展仍然是一大難題。提出構建“1+2+1”復合型職教集團辦學模式，重點分析了職業院校、行業企業、政府機關以及第三方組織的職能作用，整合教育資源，四方聯動，有效推動職教集團快速持續地發展。

[關 鍵 詞] 職教集團；辦學模式；合作機制

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）01-0016-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出大力提倡推進職業教育辦學模式改革，加快重構現代職業教育體系。為加快職業院校布局結構調整，促進職業教育資源整合，增強面向市場的競爭力，職業教育集團也呈現出多元聯合趨勢，一些職教集團完成了由最初的單向結構（區域型、行業型）向縱橫交替的復合型結構轉變的過程。在轉變及實際運作中雖不乏成功的經驗和理論成果，但依然存在一些問題。

一、復合型職業教育集團辦學問題

復合型職業教育集團主要以核心高職教育主體——高職院校、中職學校為龍頭，以特色專業為紐帶，鏈接地區、行業、企業、中高職院校等多個法律主體，探索各方協同發展、互惠互利、多方共贏的跨地區、跨行業、校企聯合、中高職銜接的集團化辦學模式。現階段主要存在以下方面的問題：

（一）集團組織內部協同性較差

復合型職教集團一般來說以職業院校為主體，同時形成跨區域、跨行業的集團合作模式。在實際運行過程中，集團各成員單位在空間及理解上存在溝通障礙，沒有進行實質性的深度合作，沒有形成應有的共同發展凝聚力，導致職教集團規模擴大了，但效益提不上去，呈現的是一個只“集結”不“團結”的散漫局面。

（二）職教集團市場化程度不深

目前大部分職業教育集團的理事長基本上是由牽頭職業院校的領導擔任，因此在職教集團具體的運作過程中，由于對企業方參與職業教育的動力理解不夠全面，沒有找準企業參與職業教育的直接動力，在分析或構建工學結合、校企合作機制方面，通常是從牽頭院校的角度出發，從而使企業在職教集團的作用被相應地弱化了，致使企業參與職教集團的積極性或融入力度不高，市場化不深，使得部分職教集團發展到一定階段就停滯不前，甚至出現停止運行的狀況。

（三）政府機構的支持力度不強

政府機構的職能定位是否準確、監管調控是否得當是當前職教集團化辦學的重要基礎。目前大多數職教集團的組織成員隸屬不同行業、不同主管部門，因各主管部門的職能權限和管理權限不盡相同，在集團的運行過程中存在相互推諉、扯皮的現象，導致職教集團在資金籌措能力、自主辦學權、調控能力等方面均受到限制，使職教集團很難全方位獲得政府機構、行業部門的支持，直接影響了集團的運行和發展。

二、構建“1+2+1”復合型職教集團辦學模型

“1+2+1”辦學模型中的“1”即“一體”，是指職教集團的辦學主體——職業院校，其主要是通過有效地整合教育資源，構建“企業需求為導向”的創新教育模式，培養高素質復合型應用人才。“2”即“兩翼”，是指在職教集團運行中起到關鍵和主導作用的行業企業和政府機構，其中企業是以職業院校的成果為依托，完善和求助智力支撐和人力資源支持，完善職業教育體系；而政府機構則通過加大政策保障和資金支持來主導職業教育方向。“1”即“一支撐”，是指在職教集團運行中發揮輔助作用的第三方組織，其通過提供信息傳遞、行動協調、質量監控、專業調查等活動來輔助支撐職教集團運行（如下圖所示）。

“1+2+1”復合型職教集團辦學模型

三、職教集團“1+2+1”辦學模式的主體職能分析

（一）發揮高職院校的主體作用，創新合作機制

職業院校作為職教集團的理事長單位，負責牽頭組建工作，在職教集團的運作中應發揮主體作用：一是進行全方位深度合作辦學，通過人才、生源、產業、師資、成果、信息等載體，推動集團內高職院校的專業建設和教育教學模式創新。二是加強院校與企業之間的密切聯系，為適應市場需求，通過“請企業專家進來，送學校教師出去”的方式，促進職業院校的教學內容、教學方法和教學模式的推陳出新。三是充分推動集團內部教學資源和實訓基地共享，避免重復建設，實現互惠互利。

（二）發揮行業企業的關鍵作用，實現共同利益

市場經濟條件下，企業參與職教集團的終極目的是謀利，是一種趨利行為，國家應出臺相應政策鼓勵企業通過投資教育獲取利益。一是支持企業直接投資職教集團，通過提高集團辦學質量、增強集團辦學聲譽、擴大集團招生規模來獲得合理回報；二是允許大型企業或地方支柱產業通過與職教集團聯合成立二級學院來完成企業在職人員的技能提升培訓，而中小企業可委托職教集團培訓在職人員和后備人員，以節省企業的培訓成本。如北汽集團有限公司株洲分公司委托湖南汽車職業教育集團的牽頭院校湖南汽車工程職業學院利用暑期為其培訓在職員工。

（三）發揮政府機構的主導作用，推動職教發展

在職教集團辦學過程中，需要政府機構從宏觀管理的角度研究職教集團的發展規模、經營方式與區域發展的整合、匹配問題，主導制定職教集團的發展政策，促使職教集團的發展得到穩步推進。一是將職教集團納入區域經濟發展的整體規劃，整合、優化集團教育資源的配置，合理布局職教集團的專業，為大力推動集團產、學、研進程一體化，給予職教集團政策、資金等方面的重點扶持。二是創建專項教育基金。通過政府基金集中投入，驅動職業教育資源優化配置程度與行業（區域）的發展程度和對經濟增長貢獻度的一致性，縮小地區間職業教育發展的差距，體現區域重點扶持或具有戰略目標行業發展的優先性。三是建立職業教育成本分擔制度。以職業教育對行業支持程度為依據確定計提比例，以企業員工工資總額為計提基礎，計提形成行業職業教育集團發展基金和企業職業教育基金，主要承擔企業所在的職教集團內職業學校的學生實踐教學、“訂單式”培養經費，企業委托職業學校進行的職工教育與培訓支付等。

（四）發揮第三方組織的輔助作用，支撐集團運行

第三方組織參與職教集團運行，這是一個全新的模式。行業協會作為企業自愿聯合組織的利益代表，它能夠廣泛調查和掌握企業的各種情況及信息，集團可通過行業協會搭建一個全方位的校企信息交流平臺，充分發揮行業協會的組織職能、協調職能、服務職能和監督職能，實現多方資源的信息共享，輔助職教集團健康有序地運行。

參考文獻：

[1]凌志杰，劉炳震，寧永紅.我國職教集團建設發展情況研究報告[J].職業技術教育，2014（31）：46-50.

[2]龍麒任.湖南省職業教育集團運行現狀的分析[J].中外企業家，2015（5）：188-189.