淺論新常態下高校財務工作水平提升

摘 要：經濟發展的新常態必然影響到高校財務工作的方方面面。要提升新常態下的財務工作水平，就必須準確認識新常態，主動適應新常態，切實把握新常態，積極引領新常態。樹立新思維、新理念，創新工作方式和方法，提高工作能力和水平。

關鍵詞：高等學校 ；財務工作；水平提升

當前，經濟發展的新常態必然影響到高校財務工作的方方面面。要提升新常態下的財務工作水平，就必須準確認識新常態，主動適應新常態，切實把握新常態，積極引領新常態是我們做好財務工作的大邏輯。

一、準確把握財務工作新常態

準確認識和判斷財務工作發展的新特征、新要求，是做好當前財務工作的重要前提。

（一）財政教育投入進入緩慢增長階段，高校財務供需矛盾長期存在。有資料顯示，2010-2012年期間，全省預算內教育事業費年均增速達到37%，但2012年以后財政教育投入增速明顯放緩。2013-2014年期間，湖南省預算內教育事業費年均增速只有7.8%。而前幾年新增教育經費主要用于償還高校債務，解決高校發展歷史欠賬問題，真正用于事業發展方面的經費不足。當前，高校人員經費等剛性支出比例偏大，正在推進養老保險制度改革將加重學校財務負擔，一些學校還有新校區建設任務，財務壓力加大。要在不到6年的時間內基本建成教育強省、基本實現教育現代化，高等教育投入保障任務非常艱巨。我們既要爭取財政的支持，更要科學理財，充分發揮現有經費的效益，保障事業健康發展。

（二）高等教育發展從規模擴張向內涵式發展轉變，高校投入保障更加注重質量提升。經過多年來的快速發展，高等教育的總容納量已能基本滿足經濟社會的需要，有些學科專業的畢業生就業壓力還很大。因此，下一步的主要任務是提升水平，由“以量謀大”轉到“以質圖強”的戰略上來。高校財務工作要主動適應高等教育發展方式改革，把投入保障重點從校區擴張、校舍建設等“硬件”方面放到質量提升、特色辦學、科技創新等“軟件”方面來，放到更加注重內涵發展上來。

（三）新預算法公布和財稅體質改革深入推進，高校財務工作方式、方法發生深刻變化。去年8月，新預算法在全國人大通過，各級財政的預算改革方案已陸續出臺，這對高校財務工作提出了新的更高要求。

1.預算管控更加嚴格。把所有收支關進預算的籠子。“沒有預算，就不能開支”。要加快預算執行，連續兩年未用完的結轉資金將回收統籌。政府債務包括高校債務納入預算管理，實行規模控制，嚴格限定舉債程序和用途。

2.支出責任和績效評價更加強化。績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，各級政府、各部門、各單位都要對預算支出情況開展績效評價，評價結果作為決策的重要依據。

3.預算公開進入常態化。公開透明貫徹預算改革和管理全過程，細化預決算信息公開，充分發揮信息公開對財務的監督和約束作用。高校財務工作是財政工作的重要組成部分，必須積極適應改革要求，創新工作方式、方法，提高管理能力，推進管理現代化。

（1）學校辦學自主權逐步擴大，高校財務工作內外監管力度同步加大。擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，一方面要求簡政放權，形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局，促進高校辦出特色、辦出水平；另一方面要求放權與監管同步，避免“一放就亂，一亂就收”。但政府放權，高校要接得住。高校必須完善內部治理結構，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，完善校內民主管理和監督機制，確保高校自主權特別是財務工作在陽光下運行。

（2）從嚴治黨、依法治國背景下，高校財務領域將成為監控重點。黨的十八大以來，中央制定出臺了一系列規定和措施，全面整治“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢。近年來，審計、巡視工作經常化、制度化，財務、基建、后勤、國資等工作成為群眾和巡視、審計工作重點關注的領域，發現了不少帶普遍性的問題，個別學校的個別干部還被繩之以法。從嚴治黨，懲治腐敗，強化監督，其核心要求是規范權利運行，把權利關進制度的籠子里。“大道至簡，有權不可任性”。高校財務工作必須嚴守“紀律底線”，不碰“法律紅線”，謹慎用權，規范用權，依法用權。

二、切實提升新常態下高校財務工作能力

面對新常態，高校財務工作要樹立新思維、新理念，創新工作方式和方法，提高工作能力和水平。

（一）要牢固樹立過緊日子理念，堅持勤儉辦學。習近平總書記反復強調，要“牢固樹立過緊日子思想”。當前，隨著財政教育投入加大，高校債務負擔減輕，部分學校勤儉辦學的思想有所淡化，違背量力而行、量入為出的原則，基建項目亂鋪攤子，人員經費相互攀比，超出了學校可承受財力，擠占了學校內涵發展資金，影響學校未來可持續發展。我們要繼續牢固樹立過緊日子的思想，切實用好管好有限的教育經費。學校支出預算編制要統籌兼顧、保證重點、勤儉節約，“三公”經費和行政運行經費要做到只減不增，人員經費要保證在政策范圍內合理增長。學校建設要防止重復建設，嚴禁超標準豪華建設，杜絕形象工程、政績工程。運行管理要織牢制度籠子，防止“跑、冒、滴、漏”。

（二）要牢固樹立績效理念，推進績效管理。今年的政府工作報告中，李克強總理強調，要保證投入，花好每一分錢。省里將加大高校績效考核力度，績效評估將與預算掛鉤。所以，高校要突出績效導向，將績效觀念和要求貫穿到財務工作的方方面面，加快建立公開透明的預算制度和全過程績效問責機制，對使用績效不佳的經費或資產，要堅決調整，重點保障績效顯著、發展迫切的項目，把好鋼用在刀刃上。

（三）要牢固樹立法治理念，堅持依法理財。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。高校財務工作要強化依法理財觀念，把法治理念內化于各項工作制度和管理流程中，把財經紀律變成不能碰、不敢碰的“高壓線”。要嚴格執行國家財經法規和法律，建立健全內部各項規章制度，做到凡事有法可依、有章可循，嚴格按制度辦事，按規矩辦事。要嚴字當頭，依法加強監督，做到不打折扣、不走過場，使法規制度落地生根，筑牢高校財建工作防線。

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃項目（項目編號XJK014BXSZ018 ）。

作者簡介：許定愛（1963-），男，湖南岳陽人，大學文化，現任湖南民族職業學院財務處長，副研究員，研究方向：高校管理。