淺論小微企業培訓中政府職能的發揮

摘 要：做好小微企業培訓工作對小微企業發展具有重要的推動作用。政府要做小微企業培訓政策的制定者、培訓內容的提供者、培訓資源的整合者、培訓市場的管理者，發揮好政府和市場的合力，促進小微企業的健康發展。

關鍵詞：小微企業；培訓；政府職能

在企業生存與發展過程中，企業培訓是一個無法回避的問題，因為企業外部環境和內部環境的變化決定了企業動態發展的屬性，各種問題和矛盾的產生與擴大需要企業不斷尋求應對之策。除了改變經營策略、加大投入、招募人才之外，企業通過培訓提升組織管理效率與員工綜合能力也是一條必由之路。小微企業具有規模小、競爭力弱、資金匱乏、融資困難、缺乏人才以及管理薄弱等先天性缺陷，政府除了在融資、稅收等方面給予小微企業以支持外，在企業培訓領域合理定位自身職能，助推小微企業提升企業管理能力和員工素質也顯得尤為重要。

一、小微企業培訓中政府職能發揮的必要性

（一）企業培訓是準公共產品和服務，決定了政府在企業培訓市場中不能缺位。一方面，企業培訓不屬于純粹的公共產品和服務，因為企業培訓的消費，可以使消費者（企業）經營管理能力提升，從而導致業績和利潤上升，在經濟上受益；但另一方面，它也不屬于純粹的私人產品和服務，因為企業培訓的消費，會給社會（相關利益者）帶來積極作用，如遵守法律法規、履行社會責任、提升國民素質、和諧勞動關系，社會必定從中受益。企業培訓兼具正面、積極的內部經濟性和外部經濟性。政府在企業培訓中合理定位，促進企業發展，是服務型政府建設的題中應有之義。

（二）小微企業是企業中的弱勢群體，企業培訓更加需要政府的關注和扶持。據第三次全國經濟普查數據顯示，2013年末，全國共有第二產業和第三產業的企業法人單位820.8萬個，其中小微企業法人單位785萬個，占全部企業法人單位95.6%，小微企業從業人員14730.4萬人，占全部企業法人單位從業人員50.4%。可見小微企業面廣量大，在國民經濟中發揮了越來越重要的作用。做好小微企業培訓，關乎小微企業的生存與發展，關乎國民經濟的健康和企業員工素質的提升。如何解決在企業培訓領域政府與市場作用邊界的劃定和政府職能定位的問題，更好地發揮政府在小微企業培訓中的職能，為廣大小微企業提供“實際、實用、實效”的培訓，應當作為政府職能部門研究的課題。

（三）企業培訓中的“市場失靈”需要政府加以治理和引導，建立有利于小微企業培訓的健康的培訓市場。隨著我國市場經濟的逐步完善，企業暴利的時代已經過去，微利時代的到來，要求小微企業在管理上更加規范和精細，也促進了小微企業的培訓需求。但在企業培訓機構風起云涌的背景下，企業培訓相對粗放、散亂，存在培訓資源分散、培訓目標模糊、培訓模式過度商業化、逐利化的傾向。為實現企業培訓資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預，通過規范引導，不斷適應小微企業培訓發展的需求。

二、小微企業培訓面臨的困難和問題

（一）小微企業對企業培訓重要性的認識不足。小微企業大多對企業培訓認識不到位。大型企業對員工培訓觀念較強，一般都能夠做到有經費保證、有培訓計劃、有專門機構，圍繞不同階段經營生產需要，針對不同層次員工需求開展培訓。小微企業由于其特定的發展階段，總體對企業培訓認識模糊，投入也不到位，究其原因大致有以下幾點：一是不想投入，對企業發展戰略定位不清晰，短視，認為培訓周期長，不能立竿見影；二是不能投入，生存是小微企業的關注點，小微企業有限的資金需要優先考慮直接的生產投入；三是不敢投入，許多小微企業缺少企業文化自信，人員流動性大，認為培訓員工將為員工跳槽提供條件，培訓就是“為他人做嫁衣”。

（二）小微企業對企業培訓機構和內容的選擇困難。對于企業而言，追逐利潤永遠是第一位的。就培訓而言，企業也會考慮投資回報。第一要看是否能夠承受對于培訓的投資；第二要看培訓能否產生回報及產生的回報是否對企業有足夠的吸引力。對于廣大的小微企業而言，一方面財力有限，一方面需求各異，對企業培訓投入的承受力和培訓內容的要求不盡相同，他們更關注進行企業培訓的回報。國內企業培訓機構雖然數以萬計，但魚龍混雜、良莠不齊，小微企業難以甄別其培訓的有效性和針對性，難以放心選擇適合自身發展需要的培訓。

（三）政府對小微企業培訓扶持的力度有待加強。對小微企業的發展，國家層面歷來高度關注和支持。如2012年發布的《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》就明確提出：切實幫助小型微型企業提高經營管理水平。加強對小型微型企業勞動用工的指導與服務，拓寬企業用工渠道。實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，以小型微型企業為重點，每年培訓50萬名經營管理人員和創業者。對小型微型企業新招用高校畢業生并組織開展崗前培訓的，按規定給予培訓費補貼。但在實際操作過程中，由于見效快、影響力大，地方政府的培訓經費往往更多投向大型重點企業、高端經營管理人才的培訓，小微企業的受益面不廣、受益度不高。

三、小微企業培訓中政府職能發揮的有效途徑

（一）政府要做小微企業培訓政策的制定者。2002年頒布的《中華人民共和國中小企業促進法》中明確，國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，為中小企業創立和發展創造有利的環境。在小微企業培訓領域，政府的主要職能當然不是自己出面辦培訓機構，而是要作為制度政策的供給者制定必要的政策，運用法律和經濟手段對企業培訓進行社會化管理，發揮引導、培育、管理和服務的功能，保障企業培訓市場健康有序地運作和發展。一是要制定扶持小微企業培訓的相關政策法規，如對小微企業培訓設立專門的人才培訓資金項目，對針對小微企業的公益類培訓實行政府采購，對小微企業培訓經費視其實際培訓投入進行適度補貼或稅費減免。二是要制定規范企業培訓市場的相關制度，如實施企業培訓機構和培訓師資的準入制度和評估制度，引導和鼓勵合法的培訓機構為小微企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、人才引進、法律咨詢等培訓服務。

（二）政府要做小微企業培訓內容的提供者。要推進服務體系建設，搭建為小微企業服務的公共服務平臺，重點為小微企業提供質優價惠甚至是免費的公益培訓等各類服務。一是直接提供，通過政府所屬公益類培訓機構或是開設公益網上企業學堂等方式，免費為小微企業提供法律、財務、稅務、管理等方面的基礎性、普適性的免費公益類培訓。如德國政府在各州設有跨行業的培訓中心，采取脫產、半脫產和業余培訓等多種方式，免費為企業培養各類專門人才。二是定向補貼，通過向小微企業發放定向培訓費補貼的方式，滿足小微企業開展個性化培訓的需求。三是搭建平臺，政府不直接從事培訓活動，而是著力搭建公益性的培訓平臺，為企業提供培訓政策咨詢、培訓需求信息發布等服務，提供菜單式的培訓機構和培訓項目信息。

（三）政府要做小微企業培訓資源的整合者。一是著力搭建小微企業培訓的供需對接平臺，要定期組織相關部門、專家對小微企業培訓需求和供給進行調研，向社會發布培訓供需信息，解決供需信息不對稱問題，引導企業培訓機構科學設置和調整培訓內容，確定培訓規模，增強培訓供給的針對性和有效性。二是要充分發揮行業協會（商會）的橋梁紐帶作用，提高行業的自律和組織能力，通過行業協會，集中小微企業在政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等方面的需求，組織相關的企業培訓。

（四）政府要做小微企業培訓市場的管理者。政府要以“服務”促“管理”，通過評估、認證、督導和培育市場等措施，激勵引導各類企業、行業、社會組織來參與培訓標準的開發、培訓內容的提供、培訓資格的評定，著力培育優勝劣汰、良性循環的市場機制。一是要對企業培訓機構實施分類管理，建立起聯網的企業培訓機構征信系統，實時反映相關機構的基本信息、運作情況、檢查和處理結果，將關鍵信息向社會公眾公布，及時淘汰不合格培訓機構。二是要建立起競爭性社會評價體系，建立對培訓機構開展小微企業培訓的績效評估制度，把小微企業的滿意度、認可度作為重要的評估指標，把評估結果與政府相關企業培訓補貼掛鉤，引導培訓機構主動適應小微企業的培訓需求。三是政府要主動接受社會的監督，以社會標準和企業選擇作為對政府管理企業培訓工作質量的評判，讓企業、行業、公眾參與對政府履職的監督和評估，以此促進政府職能的有效發揮。

小微企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。做好小微企業培訓工作對小微企業發展具有重要的推動作用。在社會主義市場經濟條件下，政府要真正做到有所作為，承擔起服務小微企業培訓的職能，發揮好政府和市場的合力，促進小微企業的健康發展。

參考文獻：

[1] 國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見.國發[2012]14號.

[2] 福建社科院課題組.世界各國 （地區）促進中小微企業發展的主要做法及借鑒意義[J]，《亞太經濟》，2012年第6期.