我國空域規(guī)劃與分類的研究

摘 要：空域是國家的重要資源，是航空器的運(yùn)行區(qū)域，對經(jīng)濟(jì)和國防都具有極其重要的價值。隨著我國空中交通流量的逐年增加，如何更合理有效地利用空域資源，對空域進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空域使用效益的最大化顯得極為重要。本文分析中國空域分類以及運(yùn)行情況，總結(jié)了我國空域規(guī)劃和分類的不足之處，概括了我國空域分類應(yīng)考慮的主要因素，并建設(shè)性的提出如何進(jìn)一步優(yōu)化我國空域規(guī)劃和分類。

關(guān)鍵詞：空域規(guī)劃；空域分類；空域管理；空域資源

隨著我國航空運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，空中交通流量不斷增加，空域資源的供需矛盾日益突出。因此，改善我國空域運(yùn)行環(huán)境，提高空域資源利用率已成為現(xiàn)階段我國空域劃分的主要任務(wù)?？沼騽澐值暮诵氖侵冈谟邢薜目沼蛸Y源下，通過科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)空域使用效益的最大化?？沼騽澐质谴_保空域安全、充分和有效利用的前提，是滿足不同空域用戶需求的基礎(chǔ)。

一、我國空域劃分的現(xiàn)狀和分析

（一）我國空域規(guī)劃和分類的不足

從我國目前現(xiàn)行的空域規(guī)劃和分類狀況，可以看出有以下幾個不足之處：

1.沒有體現(xiàn)滿足公共服務(wù)需求。我國的空域資源配置還不盡合理，可利用的空域大多集中在東部地區(qū)。目前我國東部地區(qū)的管制空域、航線、能力等保障方面趨于或達(dá)到飽和。以北京、上海、廣州等地為例，其高峰日和時段的飛行量已經(jīng)達(dá)到規(guī)定的飽和狀態(tài)，造成了經(jīng)常性的航班延誤，增加了管制員的工作負(fù)擔(dān)，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

2.空域劃設(shè)不合理。我國目前的空域劃分不夠科學(xué)。使用區(qū)域劃分主要與行政或其他管理體制的安排相適應(yīng)而與飛行分布沒有太大關(guān)系，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置、空域范圍相似而飛行量相差很大。沒有根據(jù)空域環(huán)境和航管保障能力及用戶需求的不同，對全國空域進(jìn)行統(tǒng)一的劃分。航路、航線劃設(shè)也不夠規(guī)范，與部隊飛行訓(xùn)練空域交叉多，航線設(shè)置上也沒有體現(xiàn)直飛。軍事飛行頻繁穿越航路，由于指揮體制不同，調(diào)配預(yù)留空間大，造成空域資源的浪費(fèi)，空域使用多偏重于靜態(tài)控制，缺乏靈活性。

3.現(xiàn)有空域分類體系不完善，缺乏非管制空域。由于我國沒有建立非管制空域，任何飛行必須得到管制部門許可并建立雙向通信聯(lián)系，而且飛行計劃的申報和審批程序復(fù)雜，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。由于空域分類存在缺陷，空域系統(tǒng)沒能為通用和私人航空用戶創(chuàng)造有利的空域環(huán)境，限制了空域的靈活使用。

4.管制空域整合和集約化程度不高。我國現(xiàn)行空域結(jié)構(gòu)是在以前技術(shù)條件有限的情況下劃設(shè)的，區(qū)域范圍劃設(shè)狹小，管制單位建設(shè)較多，引起的問題歸納為：一是管制空域狹小，航空器間隔調(diào)整困難；二是協(xié)調(diào)移交頻繁，管制差錯概率增多；三是空域容量受限，交通流量控制增多；四是管制單位增多，運(yùn)行成本加大。

5.空中交通管制服務(wù)與空域分類不匹配。空域分類是對人員、設(shè)備和服務(wù)的綜合要求，而我國許多管制空域都達(dá)不到提供管制服務(wù)的要求。將無法提供管制服務(wù)能力的空域劃為管制空域，導(dǎo)致的結(jié)果：一是這些空域的飛行需求無法得到滿足，空域資源閑置；二是由于缺乏管理，有些飛行失去監(jiān)管，不利于航空安全；三是失去繼續(xù)開發(fā)空域資源的動力，以抑制航空需求代替管理；四是加大空中交通管制服務(wù)的壓力。

6.特殊環(huán)境下的軍民航協(xié)調(diào)問題。目前，我國在空域劃分上軍民航仍然存在著較大的差異，民航的空域劃分以高度區(qū)分，有飛行情報區(qū)、管制區(qū)、航路和航線等；軍航的空域劃分是以機(jī)場或各區(qū)為主，呈塊狀分布。隨著軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深入和民用航空事業(yè)的迅速發(fā)展，空域緊張的矛盾日益突出。對于軍民航機(jī)場相對集中的地區(qū)，由于軍事訓(xùn)練和民用航空運(yùn)輸之間的客觀矛盾，存在空域、航線劃設(shè)不合理的現(xiàn)象，有的航線上劃有訓(xùn)練等專用空域，有的專用空域中又有航線穿越，造成航線和專用空域重疊，既加重了軍民航管制協(xié)調(diào)工作負(fù)擔(dān)，又增加了航空器相沖突的風(fēng)險。

（二）優(yōu)化我國空域規(guī)劃和分類的初步設(shè)想。通過前面兩部分的介紹，我們對美國和中國的空域分類及運(yùn)行要求有了全面地了解。由于政治體制的不同，所以兩國在空域規(guī)劃和分類上存在著較大的差異。

美國作為現(xiàn)在世界上頭號航空大國和航空強(qiáng)國，其民航事業(yè)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，在空域規(guī)劃和分類方面有著自己獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。而我國作為新興的航空大國，近年來航空事業(yè)發(fā)展迅速，航空器的占有量和運(yùn)輸量都有了較大的提高。為了使我國的民航事業(yè)能夠繼續(xù)高速發(fā)展，使我國成為世界上的民航強(qiáng)國，如今落后的空域分類現(xiàn)狀必須得到優(yōu)化。我國和美國同樣是屬于幅員遼闊的國家，存在著很多相似之處，如果借鑒美國的空域規(guī)劃和分類模式對我國的空域進(jìn)行改革，不失為一種多快好省的辦法。

下面是根據(jù)國際民航組織空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒和學(xué)習(xí)美國空域分類成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況對我國的空域規(guī)劃和分類提出的一些構(gòu)想：

1.調(diào)整各類管制空域的范圍，實(shí)行“大區(qū)管”戰(zhàn)略。借鑒和學(xué)習(xí)“歐洲單一天空”戰(zhàn)略，在我國管轄空域范圍內(nèi)，擴(kuò)大高空管制區(qū)域范圍，實(shí)行大區(qū)域管制運(yùn)行。同時將各地區(qū)零散的高空管制區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)一體化的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視，對所有空域進(jìn)行統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)。

2.軍民航使用空域重新規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一性，建立聯(lián)合管制區(qū)。在考慮到民用航空發(fā)展需要和國防要求的情況下，對軍民航使用空域重新規(guī)劃，減少彼此空域之間的差異性和交叉性。在飛行繁忙地區(qū)建立軍民航聯(lián)合管制終端管制區(qū)，實(shí)行軍民航聯(lián)合管制，提高軍民航協(xié)調(diào)的機(jī)動性。該區(qū)在和平時期以民航為主，戰(zhàn)時以軍方為主，既能保障中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又能確保國防上的各種需求和祖國安全。

3.擴(kuò)大我國民用航空空域范圍。隨著我國民航的飛速發(fā)展，空域資源運(yùn)行緊張的情況日益突出，尤其是我國東部地區(qū)，空域運(yùn)行量以趨于飽和，迫使很多飛機(jī)不能正常飛行。據(jù)估計，中國境內(nèi)約80%的航線無法在最佳高度飛行。中國民航由于飛行高度配備不合理和流量控制影響而造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約達(dá)30億元之多。同時空中交通密度過高，還造成危險接近的概率大，安全系數(shù)低。

造成以上問題的根本原因就是我國目前民用空域占有率同民用航空運(yùn)輸量的比例嚴(yán)重失調(diào)。以北京為例，民航僅占有25%的空域，而飛行量卻占區(qū)內(nèi)總飛行量的90%以上，中國空域資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，必須擴(kuò)大開放我國民用空域。

4.合理劃分特殊使用空域，減少空域限制。目前我國的特殊使用空域分布不合理，禁區(qū)面積大，許多空中限制區(qū)長期沒有活動卻不對民航開放，這不僅嚴(yán)重阻礙了我國民用航空的發(fā)展，浪費(fèi)了空域資源，更在一定程度上增加了潛在的飛行危險。

二、結(jié)語

我國空域規(guī)劃和分類還存在一些問題，如沒有體現(xiàn)滿足公眾服務(wù)需求、空域規(guī)劃不合理、空中交通管制服務(wù)與空域分類不匹配等。在空域利用上也同世界航空業(yè)發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。而且，我國的空域資源配置還不盡合理，可利用的空域高度集中在東部地區(qū)，造成西部空域資源的浪費(fèi)。國家應(yīng)盡快調(diào)整空域管理方法，優(yōu)化空域分類，使空域資源的利用最大化。我相信通過空域的科學(xué)規(guī)劃和分類，通過空域管理人員、技術(shù)人員和科研人員的長期不懈努力，我國的空域資源將得到更加合理、充分的利用，我國航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展勢頭將更加迅猛。

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