淺析電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理法律風(fēng)險(xiǎn)及管控建議

摘 要：商法是法學(xué)中的一門重要學(xué)科，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和法制逐漸健全，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜，其作用日益凸顯。審視電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭的基礎(chǔ)上，基于全社會(huì)法律意識(shí)提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出的更高要求，新的風(fēng)險(xiǎn)與高發(fā)地帶的定位，提出立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)；把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企等路徑。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；經(jīng)營管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；管控建議

商法是法學(xué)中的一門重要學(xué)科，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和法制逐漸健全，企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境日益復(fù)雜，尤其是隨著中國加入世貿(mào)組織，它在實(shí)務(wù)中發(fā)揮的作用越來越重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的分布情況看，規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域及物流管理領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)占風(fēng)險(xiǎn)的比例最高。一般而言，如果法律風(fēng)險(xiǎn)在事前預(yù)測及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。

從所在的行業(yè)來看，隨著社會(huì)主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強(qiáng)，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。審視電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭的基礎(chǔ)上，基于全社會(huì)法律意識(shí)提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出的更高要求，新的風(fēng)險(xiǎn)與高發(fā)地帶的定位，提出立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)；把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企等路徑。

一、電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭

電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造了快速發(fā)展機(jī)遇，但在改革深入推進(jìn)過程中不斷暴露出許多深層次問題。在電力行業(yè)“政企分開、廠網(wǎng)分開”改革后，潛伏多年的法律風(fēng)險(xiǎn)于近年陸續(xù)爆發(fā)。許多歷史遺留問題正是在電力行業(yè)“政企分開”改革中產(chǎn)生的典型案件。這些案件涉及復(fù)雜的體制改革，通常標(biāo)的額較大，處理難度大，并容易引起連鎖反應(yīng)。此外，電價(jià)改革時(shí)隱藏的部分法律風(fēng)險(xiǎn)也逐漸演變?yōu)榉杉m紛源之一。電力體制改革引發(fā)的歷史遺留問題成為企業(yè)一個(gè)重要的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等。此類問題的重視與解決對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型影響重大。從所在的行業(yè)來看，隨著社會(huì)主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強(qiáng)，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、全社會(huì)法律意識(shí)提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出了更高的要求

公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和生命安全保障要求逐步加強(qiáng)。近年來電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛、電磁輻射糾紛就是例證。公用事業(yè)企業(yè)是聯(lián)系千家萬戶的公共服務(wù)型企業(yè)，社會(huì)整體法律意識(shí)的提高給公司依法經(jīng)營提出了更高要求。社會(huì)媒體監(jiān)督力量增強(qiáng)。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展時(shí)期，媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用越來越大，監(jiān)督的深度和廣度不斷延伸，公眾對(duì)關(guān)系公共利益事件的透明度要求越來越高。在此背景下，依法經(jīng)營的能力必須增強(qiáng)，對(duì)可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的媒體曝光事件需具備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力。行政處罰及監(jiān)管力度加大。在市場經(jīng)濟(jì)法律體系下，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)的法律日益健全，監(jiān)管部門對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督力度逐步加大，面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)需進(jìn)一步掌握相關(guān)法律規(guī)定，并嚴(yán)格依法辦事，否則，面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)將越來越大。從所在的行業(yè)來看，隨著社會(huì)主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強(qiáng)，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的分布情況看，規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域及物流管理領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)占風(fēng)險(xiǎn)的比例最高。一般而言，如果法律風(fēng)險(xiǎn)在事前預(yù)測及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。

三、電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展給電網(wǎng)企業(yè)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)

新能源的開發(fā)利用和電動(dòng)汽車的推廣在為電網(wǎng)企業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也給法律風(fēng)險(xiǎn)防控提出了新要求。從電力行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，新能源發(fā)電和分布式能源加快發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)將明顯改變，這對(duì)電網(wǎng)安全控制技術(shù)提出了新要求；電動(dòng)汽車的推廣，可能給電價(jià)機(jī)制、電力運(yùn)營模式帶來深刻變化。這些新業(yè)務(wù)在給電網(wǎng)公司創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免的帶來了新的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家出臺(tái)四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近期媒體又報(bào)道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴(kuò)大，其法律風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在。工程施工法律糾紛呈增長趨勢(shì)，盡管工程建設(shè)中不規(guī)范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時(shí)糾正，將來極有可能形成法律糾紛。征地補(bǔ)償或青苗補(bǔ)償糾紛處理難度增大。此類糾紛數(shù)量很多，協(xié)調(diào)難度越來越大，已成為影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的重要因素之一。部分行政審批手續(xù)不完備，權(quán)屬證明不齊全，在新的政策下容易導(dǎo)致諸多法律糾紛等都是電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展給電網(wǎng)企業(yè)帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)。

四、國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程導(dǎo)致內(nèi)部法律問題突出

國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程導(dǎo)致內(nèi)部法律問題突出，具體有客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等，此類問題的重視與解決對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型影響重大。

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，供電客戶不斷增多，客戶服務(wù)也向多元化、個(gè)性化方向發(fā)展。在擴(kuò)大電力營銷、提高供電服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力下，客戶服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)增大。傳統(tǒng)的糾紛主要集中在以下幾個(gè)方面：一是客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛。二是竊電法律糾紛逐漸增多，這將是長期困擾公司的法律風(fēng)險(xiǎn)之一。內(nèi)部勞動(dòng)爭議案件仍然存在。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布和電力體制改革的不斷深化，國有企業(yè)原有的某些勞動(dòng)用工形式在當(dāng)前勞動(dòng)法律的規(guī)定下需要修改，部分在改革過程中未妥善處理的問題有可能帶來一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是觸電人身損害賠償糾紛，這是電網(wǎng)企業(yè)難以避免的法律風(fēng)險(xiǎn)，并且隨著對(duì)人身權(quán)利保護(hù)越來越嚴(yán)格，賠償?shù)慕痤~將越來越高，即使沒有法律責(zé)任的情況下，社會(huì)輿論都基于公平原則傾向于要求公司給予適當(dāng)?shù)娜说乐髁x補(bǔ)償。還有與用戶的配電房等供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)、維護(hù)責(zé)任糾紛等。總之，國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程引發(fā)的內(nèi)部法律問題如客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等都成為日益突出的重點(diǎn)。

五、電網(wǎng)投資建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)中的高發(fā)地帶

隨著國家出臺(tái)四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近期媒體又報(bào)道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴(kuò)大，其法律風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在。

電力建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高，一是工程施工法律糾紛呈增長趨勢(shì)，盡管工程建設(shè)中不規(guī)范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時(shí)糾正，將來極有可能形成法律糾紛。二是征地補(bǔ)償或青苗補(bǔ)償糾紛處理難度增大。此類糾紛數(shù)量很多，協(xié)調(diào)難度越來越大，已成為影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的重要因素之一。三是部分行政審批手續(xù)不完備，權(quán)屬證明不齊全，在新的政策下容易導(dǎo)致諸多法律糾紛。

六、風(fēng)險(xiǎn)管控建議

根據(jù)以上分析，如果法律風(fēng)險(xiǎn)在事前預(yù)測及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。為了做好法律風(fēng)險(xiǎn)控制，電網(wǎng)企業(yè)將重點(diǎn)做好立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)，把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企，完善隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階等工作。

（一）立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)

公用事業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、體制關(guān)系和社會(huì)影響決定了電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高，防控難度大。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，電力企業(yè)正日益成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此立足現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)是首要之舉。

（二）把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企

1.必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治企的第一責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)經(jīng)營管理的決策者和組織者，也是依法治企的領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和能力，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制和機(jī)制建設(shè)起著關(guān)鍵性的決定作用。

2.必須強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是依法治企的核心。法律風(fēng)險(xiǎn)管理要融入管理、融入制度、融入規(guī)范，要建立依法經(jīng)營、制度建設(shè)與執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以確保企業(yè)制度的執(zhí)行水平和約束力的傳遞到位、發(fā)揮之前效。

3.必須強(qiáng)調(diào)法律制度體系是依法治企的關(guān)鍵。法律制度體系對(duì)于法律制度的深化、法律體系的運(yùn)轉(zhuǎn)、法律的規(guī)范、法律的實(shí)現(xiàn)都有著重要的意義，確保法律制度體系是依法治企的關(guān)鍵。

（三）完善隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階

隊(duì)伍建設(shè)主要落實(shí)在隊(duì)伍法治意識(shí)上，使相關(guān)的法律能入心、入腦，以法治意識(shí)為本推進(jìn)企業(yè)的法制化與規(guī)范化。隊(duì)伍建設(shè)是依法治企能否實(shí)現(xiàn)的重中之重，也是企業(yè)發(fā)展的主力軍，因此完善隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階的重要步驟。

這些年來，國有企業(yè)高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，已經(jīng)收到初步成效，但與國內(nèi)國際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)仍然存在一定的差距。經(jīng)營管理和法律工作，一個(gè)是著眼現(xiàn)在，謀劃未來；一個(gè)是良法善治，保駕護(hù)航，兩個(gè)相得益彰。隨著國家出臺(tái)四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近期媒體又報(bào)道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴(kuò)大，其法律風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在。因此需要立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)，把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企，完善隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階。

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作者簡介： 鄒本平（1963-），男，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電網(wǎng)企業(yè)管理。