在經濟發展的新變化中堅守司法改革的公正與高效

作為湖南省委黨校的教學基地以來，長沙市天心區人民法院對湖南省委黨校的干部培訓給予了大力支持和配合，切實提高了培訓質量。近年來，長沙市天心區人民法院在我國全面推進依法治國和進行司法改革的背景下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持為民司法、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，大力開展各項審判工作，全面推進法院改革，狠抓法官隊伍建設，開創法院工作新局面，各項工作取得明顯成效；先后獲得了“全國司法公開示范法院”、“全國法院思想宣傳先進集體”、“全國法院涉訴信訪工作先進集體”、“全國法院網絡宣傳先進單位”、“湖南省優秀法院”、“全省法院審判庭標準化建設先進單位”、“全省法院知識產權審判工作先進集體”、“省級巾幗文明崗”、“全省創建學習型黨組織先進單位”、“湖南省文明單位”、“湖南省文明標兵單位”等榮譽。

一、堅持依法履職，以執法辦案為第一要務

2016年上半年，該院舊存案件2717件，新收案件5821件，受理案件同比增長42.7%，結案4021件，同比增長20.43%，審執結案件標的金額48.48億元，同比增長62.14%。

（一）加強刑事審判工作，積極參與“平安天心”建設

2016年上半年，該院刑事案件舊存64件，新收345件，結案307件。堅持寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊暴力性與嚴重侵財型犯罪。繼續依法嚴懲搶劫、故意傷害、綁架、強奸、流氓團伙犯罪等嚴重暴力犯罪以及盜竊等多發性犯罪，維護轄區社會的安定穩定。在審理刑事案件過程中，該院注重加強對贓款贓物追繳和對被告人適用財產刑，發揮財產刑懲治與剝奪犯罪分子犯罪與繼續犯罪的作用。2016年上半年該院對所有侵犯財產、犯罪后未退清贓款贓物的犯罪分子判決繼續追繳其非法所得。

（二）加強民商事審判工作，依法維護各類合法權益

2016年上半年，該院民事案件舊存2067件，新收3854件，結案2619件，結案標的額22.78億元。對婚姻家庭糾紛、人身損害賠償、相鄰糾紛等矛盾容易激化的案件及群體性糾紛案件，注重做好調解工作，有效地化解矛盾糾紛，消除社會不安定因素。及時審理好各類借款合同等金融糾紛案件，有效防范和化解涉居民重大利益的案件糾紛。此外，特別注重維護婦女兒童權益，在國家反家暴法正式實施的3月1日，該院召開“維護婦女兒童權益專項活動”啟動大會，成立維護婦女維權與未成年人維權兩個專門合議庭。這兩個合議庭在審理婚姻家庭、財產繼承、債務認定等家事案件中，依法維護婦女合法權益，發揮著積極的作用。在2016年“六一”兒童節前夕，開庭審理涉酒吧未成年人聚眾斗毆案件，并就司法建議規范未成年上網情況進行宣傳報道，取得良好效果，《人民法院報》、《湖南日報》、《法治周末》以及湖南經視、政法頻道等十余家媒體進行了宣傳。

（三）加強行政審判工作，依法監督公權力運行

2016年上半年，該院行政案件舊存39件，新收105件，結案100件。該院在審理行政案件時，能夠認真分析案件的具體成因、社會影響，嚴格執行法律，做到既監督行政機關依法行政，又保護行政管理相對人的合法利益。在處理涉及重點項目的拆遷行政案件時，堅持調解優先與嚴格執法相結合，既依法保護被拆遷人合法權益，又支持區域經濟發展與環境改善。

（四）努力化解執行難問題，全力保障勝訴人利益

2016年上半年，該院執行案件舊存543件，新收1474件，結案953件，執行標的額10.26億元。為了保證執行工作的順利開展，該院調整充實了執行庭干警，調整后的執行力量明顯增強，建成以互聯網、移動互聯為支撐執行指揮系統與執行查詢系統，執行效率明顯提高。以制度保證所有財產保全與執行案件都能到網上進行查詢，提高執行力度與執行科技應用率。同時加強對執行人員的執行紀律教育，組織干警認真學習最高人民法院和省法院制定的執行規定，力求規范、公正、高效。

二、堅持公平正義，以誠信文明建設為己任

長沙市天心區人民法院為強化訴訟誠信和提升司法公信，依法從嚴懲治虛假訴訟、惡意訴訟，切實維護社會公平正義和司法權威。從2013年起，該院深入開展訴訟打假專項活動，構筑立體防治體系，在審判執行和法院各項工作中全面部署虛假訴訟防治工作。2014年8月27日，新華社在《長沙：深化文明創建打造“誠信之城”》報道中，將該院司法誠信活動作為推進“誠信長沙”建設的典型事例。特別是《人民日報》于2013年11月20日、2014年12月17日分別刊發該院《訴訟也要“打假”》和《懲治虛假訴訟 司法機關責無旁貸》兩篇文章。該院向上級法院提出防治虛假訴訟八項建議，獲得了最高法院主要領導批示。現將該院防治虛假訴訟實踐做法總結如下：

（一）多措并舉全方位防治

在立案、審判、執行三階段識別、堵截10種易發、頻發虛假訴訟。對沒有銀行轉賬記錄的大額民間借貸而引起的支付令、調解確認、工程項目公司償債、文書申請執行、執行異議等案件明確規定了證據審查與事實查明要求。并對房地產等特殊訴訟，實施強制性規定。立案庭、民事審判庭、執行局等庭室還完善了案件處理流程，明確可能風險點以及防治的操作步驟與要點。

（二）緊密協同聯動治理

該院主動打破法院一家“單打獨斗”的局面，在訴訟打假的實踐基礎上，經過天心區委政法委召開專題工作推進會，成立防治虛假訴訟領導小組，由政法委書記擔任組長，全國首次由基層司法機關聯合共同發布防治虛假訴訟實施意見。各家單位都有防治任務，形成了黨委政法委、法院、檢察院、公安機關、司法行政機關分工合作、共同參與的聯動防治體系。

（三）健全制度系統防治

該院在廣泛調研的基礎上出臺了《關于防治虛假民事訴訟行為的若干意見（試行）》和《防治虛假訴訟的十項規定（十不支持規定）》。歸納總結了虛假訴訟的特征、類型、識別要點，并且虛假訴訟的懲治處理以及司法人員的責任追究進行明確固定。該院成立重點研究課題組，投標獲得省高院司法課題，同時全面系統總結防治虛假訴訟活動經驗，編撰經人民法院出版社出版的、最高人民法院江必新副院長作序的指導書籍《虛假訴訟防治的理論和實踐》。

（四）為頂層決策和立法建言

從司法實踐角度出發，該院提出國家立法嚴格限制現金交易和修改強制推定夫妻共同債務司法解釋的建議，得到了全國人大代表、全國政協委員的高度重視與認同。在2014年、2015年的全國“兩會”期間他們同時提出了建議，呼吁國家嚴格限制現金使用額度并立法推行電子貨幣和完善有關司法解釋。

（五）輿論引導注重誠信

發揮媒體宣傳作用，全面披露打假信息與進程，在《法制日報》、《人民法院報》、《湖南日報》和新華網等主流媒體對虛假訴訟的預防和治理進行多版次報道。擴大輿論效果，形成“訴訟得誠信”的認知。2013年依法撤銷了有關長沙吉恒百貨公司3個虛假支付令和2014年查處的財邦公司與上地公司惡意串通的6個虛假調解案件，都源于群眾獲知的專項活動，或者部分當事人懾于打假嚴重態勢，主動反映虛假訴訟情況，再由法院啟動再審、復查程序予以查處的。

（六）懲治虛假形成震懾

虛假訴訟懲治效果突出，該院審委會召開12次會議專題研究審理虛假訴訟案件59件，啟動了43個案件的復查、再審程序，經過復查再審后，撤銷了8份虛假調解書、13份虛假申請的支付令和7份生效判決書。嚴厲制裁，依法打擊。處罰了4家涉案單位和11名自然當事人，阻止了3個高度疑似虛假的大額申請支付令立案，全部處理案件涉案標的達1.25億元，通過媒體，向社會公布了8個虛假訴訟典型案例。通過從嚴懲治虛假訴訟，維護了司法權威，凈化了訴訟秩序，提升了司法公信，推動了社會誠信文明建設，讓公平正義永不缺席。

三、堅持基層探索，深化推行審判長負責制改革

為響應司法改革的要求，該院通過內部充分挖潛、科學配置審判資源、構筑大民事審判格局等改革舉措，組建了審判長負責的辦案團隊，有效緩解了案多人少和內部工作量嚴重失衡等問題。該院繼續完善“讓審理者裁判、由裁判者負責”責任機制，深化審判長負責制改革，進一步解放審判生產力。2016年2月17日《人民日報》刊發《審時縮短 上訴率降——長沙天心區法院推行審判長負責制改革》一文，2016年7月13日，時任院長馬賢興同志在《人民法院報》發表《積極應對案多人少矛盾 科學配置審判資源》，體現了“基層探索”上升為“改革經驗”。

四、堅持廉潔司法，從嚴管理提升履職能力

該院以開展“兩學一做”學習教育為契機，堅持擴大鞏固“三嚴三實”專題教育、“司法改革與心態建設”主題年和“六有三正”主題競賽活動成果，并針對司法隊伍肩負法治建設的特殊使命，要求法官業內外活動“三多三少三不去”，打造過硬法官隊伍。

（一）加強“兩學一做”學習教育工作

該院黨組團結帶領全院干警學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。開展“傳承好家訓 建設好家風”活動，開展“糾‘四風’治陋習”專項整治，開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治。2016年6月7日，該院舉行了“家風家訓、黨風政風”為主題的法官演講比賽，13名青年法官和法官助理上臺激情講演，詮釋著對家風、黨風、家訓的理解和感悟。積極推進司法作風建設，嚴格落實案件干擾排除制度，執行記錄、追究領導干部與司法人員干預、插手、過問案件的規定，及時將有關情況進行歸檔并實行月通報。

（二）注重提升履職能力

該院多次組織召開了法學理論與實務講座，特別邀請了一批大學教授來院講座。對具有相當理論水平的10名新進審判人員，全部充實到一線辦案部門，實施一對一導師指導制進行實務訓練。積極參與長沙中院“院長開庭”、“法官講堂”等公益活動。以座談、走訪、邀請旁聽庭審等形式聽取代表與委員意見，以此規范司法與嚴格司法。

（三）從嚴管理重防范

該院堅持開展廉政建設專題教育活動，認真學習政法干警違法犯罪典型案例，剖析違法犯罪根源，要求不踩紅線、不越底線，強化理想信念。嚴格日常考核與作風建設，對調整工作崗位的干警進行廉政談話，持續開展“六難三案”整治活動，規范化、機制化改進司法作風。

當前，隨著我國經濟社會發展的新變化，各種新類型案件不斷出現，特別是司法改革的全面推行，司法人員的分類管理、司法責任制的強化和司法人員的職業保障對人民法院提出了新要求和帶來新挑戰。法院干警法律知識需要及時更新儲備，該院法官的業務素質、執法水平仍有待進一步提高；該法院目前案件多、壓力大、任務重，審判管理面臨壓力；積存案件審結還需要進一步著力化解；法官的職業保障力度有待進一步加強。