深化鞏固從嚴治黨新常態路徑思考

在新的起點上深化鞏固從嚴治黨新常態是鞏固黨的執政地位、維護黨的領導力量的必然要求，是全面深化改革、推進國家發展的力量之源，也是實現民族偉大復興、共筑中國夢的根本保證。習近平總書記強調要認識、適應和引領新常態，并在視察江蘇時首次提出全面從嚴治黨的重大戰略思想。黨的十八大以來，黨中央在反腐上堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并進、注重預防”的方針，先后頒布中央八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動等，并對新形勢下的從嚴治黨做出全面部署，體現了我黨重構政治新生態的堅定意志和決心，我黨建設也步入新常態，而貫穿其中的主線就是從嚴治黨。

然而，在這個動態的過程中仍然存在著一些問題亟待解決：黨員干部道德修養不高，責任意識缺失；法律法規制度存在漏洞，缺乏系統化；體制機制不夠規范完善，呈現表面化；從嚴治黨工作不夠嚴格，缺乏創新性等。面對上述情況，如何切實加強黨的建設，將從嚴治黨落到實處，從而深化和鞏固從嚴治黨新常態，是我們黨必須深入思考和努力實踐的重大問題。

在道德建設方面，要通過教育和教化傳承中華傳統美德。習近平總書記曾指出：“國無德不興”。中華傳統美德不僅是國家富強、民族復興的精神動力，也是人民幸福、社會和諧的可靠保證。當前社會腐敗現象仍然存在，一些黨員干部受拜金主義等因素影響，心智被蒙蔽、心靈被扭曲，給國家和社會造成了極大的損害。傳承中華傳統美德，對于提升個人黨性修養、加強道德作風建設、適應當前從嚴治黨新常態起著積極的作用。因此，積極深化和鞏固從嚴治黨新常態在道德建設上，一方面要在緊跟中央政策方針、堅持黨的領導的前提下繼續加強思想道德教育宣傳，努力通過各地黨校培訓、電子會議、知識競賽、新媒體推廣等方式來提高黨員干部的道德修養，提高黨員干部的責任意識和服務意識，做到黨內批評和自我批評相結合，增強教育和教化的有效性。另一方面要根據各地實際情況積極開展不同主題的道德教育實踐活動，定期號召黨員干部到基層參與實踐，“從群眾中來到群眾中去”，使黨員干部能更加積極主動地適應從嚴治黨新常態，做到“三嚴三實”、勤政為民，成為政治新生態的創造者。

在法律保障方面，要通過制定和修改完善反腐法治建設。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，提倡法治反腐，習近平總書記也多次就法治建設和從嚴治黨發表過重要講話，這表明黨中央高度重視社會主義法治國家的建設部署，重視依法治國和依規治黨的有序結合。目前中國社會轉型加快，經濟發展進入新常態，整個社會各階層的矛盾逐漸加劇，人心浮躁，這使得法治建設任務更加艱巨，全面從嚴治黨迫在眉睫。所以，在法律保障方面，一是要制定反腐倡廉的專項法律制度及其配套法規細則，并與其相關法律法規相結合，根據各地實際情況及時修改補充，實現本土化、創新化，提高現實性、針對性，以適應從嚴治黨新常態。二是要各地定期開展反腐倡廉法律專題培訓和宣講，并增加面向黨內高、中、低各層黨員干部的法律供給，運用法治思維和法治方式將反腐法律法規落到實處，形成一套完整的反腐倡廉法律體系。三要嚴格依法依規管黨并推動反腐法律制度的剛性運行，實現黨紀國法的協同化和嚴格化，努力消除各種權力尋租空間和法律漏洞，以“零容忍”態度懲治一切腐敗問題，為反腐法治建設提供良好的法律制度保障。

在體制構建方面，要通過改革和創新發展新型領導體制。從嚴治黨新常態是要“形成作風建設新態勢、開創政黨治理新思維、探索權力運行新規律、營造正氣清廉新局面、開辟治國理政新境界”，而在從嚴治黨新常態的動態發展過程中，仍存在領導職責定位不清，權力機關缺位、越位、不到位等問題，需要構建新型領導體制從而深化鞏固從嚴治黨新常態。在體制構建方面，要通過精簡領導職數、優化黨員結構、明確職能范圍、理順權責關系等方式來完善領導體制，并與時俱進，不斷改革創新，推進黨內領導體制、權力結構的科學化和規范化，形成“黨委統一領導、人大加強監督、黨政齊抓共管、紀委聚焦中心、司法恪盡職守、部門各司其責、人民群眾廣泛參與”的領導體制。同時，要建立切實可行的責任清單、權力清單、負面清單、執行清單、信息清單、正風清單制度和嚴格有效的責任追究制度，采取目標管理、隨機抽查、進展跟蹤、責任倒查等多種方法有機結合，并且在執行過程中做到“狠、準、穩”，明確具體實施細則及相關配套措施，努力將“兩個責任”落到實處。

在機制運作方面，要通過規范和完善提高黨內治理水平。階段性的黨內嚴抓嚴管可以樹立新風卻很難形成常態，要使黨內治理水平不斷提高、從嚴治黨新常態不斷深化就必須建立一套規范完善的長效治理機制。因此，在機制運作上，一是要建立良性互動機制，形成黨委、人大、政府、人民群眾等多方主體之間的良性互動，推動從嚴治黨與經濟建設、社會治理、文化強國等多個方面的相互促進和共同發展，創造民主、開放、公平、正義的社會政治環境。二是要健全黨內各項運行機制，規范組織領導、教育引導、紀律約束、考核晉升、監督查處等從嚴治黨五項機制，鞏固政治生活新常態、作風建設新常態、源頭防范新常態、黨內治理新常態等從嚴治黨四大新常態，營造高水平、高質量的黨內治理格局，形成一套健全的機制運作體系。三是要完善各項監督機制，不斷拓寬并暢通黨內外服務熱線、政務服務網站、電子信息平臺等監督渠道，改進并創新黨內監督、人民監督、輿論監督等監督方式，務必將各種監督渠道和監督方式落到實處。

總之，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，要立足新起點和新要求，積極適應全面從嚴治黨新常態，不斷深化鞏固從嚴治黨新常態，這既是一場攻堅戰也是一場持久戰，任重而道遠。

（作者單位：四川大學公共管理學院）