農民工返鄉創業過程中基層黨組織領導職能分析

農民工返鄉為農村社會帶來發展動力、傳播現代文明、強化民主意識。然而農民工返鄉創業面臨著諸多困境，自身素養較低，難以滿足創業需求、創業資金不足、相關優惠政策較少、創業環境不完善。黨的十八大報告提出：“強化農村、城市社區黨組織建設”“充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”農村基層黨組織應發揮其凝聚力，做好三個職能，培訓引導職能、組織協調職能和服務職能，為民工返鄉創業提供技術支持、精神支撐和重要保障。

一、農民工返鄉對農村社會發展的積極作用

“要實現社會主義新農村建設的目標，不僅要靠社會各界的共同努力，更重要的還是要發揮具有較高素質的現代農民的力量。”農民工返鄉后創業對農村社會發展有著積極的推動作用，農民工長期在外務工，掌握了新的思想觀念和發展理念，將更好的促進農村產業結構調整，為農村社會帶來發展動力；農民工長期受城市生活的影響，其思維方式逐漸符合現代文明社會的規范，為農村發展傳播現代文明；農民工在外務工受到不公平的待遇進而開始懂得用法律維護自己的權益，返鄉后將民主法治思維帶回農村，為農村發展強化了民主意識。

第一，為農村社會帶來發展動力。一些返鄉民工根據本地區的自然和經濟情況從事種植業、養殖業、水產業、現代服務業等多樣化、規模化經營，這就為農村社會發展的各個方面提供了重要的人力保障。除此之外，返鄉農民工創業能夠帶動村民對本村的優勢資源進行經營、投資，為農村產業結構調整，構建現代農業體系提供了重要的發展動力。

第二，為農村發展傳播現代文明。農民工長期在城市務工，長期受城市生活、城市文明的影響，他們的生活方式、思維方式逐漸符合現代文明社會的規范，農民工返鄉創業，在一定程度上將新的生活方式和思維方式帶回家鄉，對城市文明進行傳播。返鄉創業民工將市場經濟意識、城市文化在農村進行傳播，融和了城鄉文明，宣傳了新的理念。除此之外，返鄉民工積極參與到各項社會事業中去，他們對于農村文化場所的興建起到了積極的推動作用。

第三，為農村發展增強民主意識。農民工返鄉后，將這些民主意識和法律意識帶回農村社會，使村民懂得利用自己的權力監督地方政府，維護自身利益，對于促進農民民主法律意識的提高，推動農村基層民主政治建設起到了重要的作用。“還有相當一部分的返鄉創業農民工參與到村干部選舉中，這有利于改變傳統的農村權力結構，改善農村基層民主自治水平，促進基層民主政治的建設。”返鄉農民工對民主法治意識的傳播，以及其選入村委會擔任領導職務，對農村社會的民主管理、農民民主意識的強化、以及農村基層組織的良性運行起到了積極的促進作用。

二、農民工返鄉創業面臨的困境

農民工返鄉創業面臨著多種困境，返鄉民工雖長期在外務工，然而大部分返鄉農民工文化程度不高，導致農民工返鄉創業推動力不足，難以滿足創業需求；農民工返鄉后失去主要經濟來源、在外務工期間收入不高、為其今后生活保障開支以及地方政府對農民工返鄉創業財政支持力度不足等等導致農民工創業資金不足；相關部門服務意識欠缺、農村基礎設施建設滯后導致創業環境不完善。

第一，文化程度不高，難以滿足創業需求。返鄉民工雖長期在外務工，然而大部分農民工文化水平不高，的自身素養較低，在創業方面綜合能力較為欠缺。返鄉民工對于創業相關的專業知識和職業技能較為欠缺，沒有進行過較為系統的培訓和專業指導，而針對農民工的專業知識和職業技能相關的培訓體系并不完善，導致很多針對農民的專業培訓脫離實際，脫離農民生產經營的需要，最終流于形式。除此之外，培訓內容很難在實際工作中給予指導，導致很多農民工沒能夠在培訓過程中真正的學到有用的知識和技能。

第二，多重因素影響，創業資金不足。返鄉農民工在創業過程中面臨資金不足的困境，導致創業資金不足困境有三個重要原因，一是農民工回鄉后，失去工資支撐，暫時失去主要經濟來源，導致創業所需資金不足；二是農民創業初期需要大量資金，而農民工長期在外務工的收入不高，創業初期難以投入大量資金，導致創業資金不足；三是農民工返鄉后，為了今后的生活更加有保障，返鄉農民工將大部分收入和積蓄用于準備子女讀書所需、準備子女成家所需以及以后的醫療衛生和養老費用。對于創業資金，返鄉農民工真正能用于創業所需資金則少之又少。除此之外，地方政府對返鄉農民工創業的財政支持力度不夠以及農村融資業發展不完善等原因都導致了返鄉農民工創業資金不足。

第三，相關部門服務意識欠缺，創業環境不完善。在農民工返鄉創業的過程中，優惠政策的落實尤為重要，而相關部門服務意識欠缺，在落實政策過程中的不作為阻礙了農民工返鄉創業。“硬件設施不完善導致農民工返鄉創業成本高，我國大部分地區，特別是中西部地區的農村和城鎮的路、水、電、交通和能源等基礎設施建設普遍滯后，對返鄉創業項目的吸納力和承載力有限。”

三、農村基層黨組織的實踐路徑

第一，從返鄉人員中進行干部選拔。返鄉農民工中部分農民工經歷城市的打拼生活，視野開闊，知識素養與專業技能較好，因此，農村基層黨組織應關注返鄉農民工的個人素養與發展方向，依據個人的具體情況與本村的實際從中選拔出優秀干部。

第二，返鄉人員中培養發展新黨員。

四、農村基層黨組織的對策選擇

農村基層黨組織有推動農村社會發展、服務群眾、凝聚人心的重要職責，面對農民工返鄉創業面臨的困境，農村基層黨組織應發揮其凝聚力，依靠其帶動力，在農民工返鄉創業的過程中，農村基層黨組織應盡到三個重要職能，對返鄉民工進行培訓，發揮基層黨組織的教育和引導職能，提高返鄉民工的個人素質，為其創業提供技術支持。

第一，對返鄉民工進行培訓，發揮基層黨組織教育和引導職能。在農民工返鄉創業的過程中，農村基層黨組織應加強培訓力度，積極發揮其教育和引導職能，進而幫助返鄉農民工的創業道路更加順利、寬廣和長遠。當前，國家已經出臺一些相應措施提高農民工的技能，然而由于培訓針對性不強、培訓計劃不科學、培訓政策落實不到位導致培訓流于形式，只是將農民送入培訓班，卻沒有收獲其創業所需的技能。因此，農村基層黨組織應積極發揮其教育和引導職能，科學的設計培訓計劃，根據培訓者的需要安排相應的技能培訓，有效的落實培訓政策，尤其應該加強對返鄉農民工的信息技術和職業技術的培訓，積極引導、大力扶持返鄉農民工展開職業培訓。“更多地從市場用工需求出發，結合農民工個人意愿，開展培訓服務，讓對返鄉農民工的培真正成為他們個人更好地發展的充電期。”

第二，對返鄉生活進行安頓，發揮基層黨組織組織協調的職能。農村基層黨組織應積極引導返鄉農民工返鄉后的生活，并幫助返鄉農民工對返鄉生活進行安頓，發揮基層黨組織的組織協調職能。

第三，對返鄉創業進行幫扶，發揮基層黨組織的服務職能。黨的十八大報告明指出建設服務型黨組織，著一定位更加明確了基層黨組織的職能，而且將服務作為基層黨組織工作鮮明的主題。農民工返鄉后，農村基層黨組織應對農民工返鄉創業進行幫扶，為他們提供支持、提供服務，為農民工返鄉創業提供有力保障。及時與相關金融部門進行聯系，為返鄉農民工提供創業所需的經濟支持，與此同時，為返鄉創業建立創業基金，在經濟支持上提供更多的扶持，提高經濟支持的覆蓋面，推進返鄉創業的順利展開。三是為返鄉農民工提供及時的信息指導，優化創業環境，創建創業信息分享平臺，為創業者提供各項工作的工作指南，并根據本地區情況建立創業者服務中心，對創業環境進行監督，為創業者提供方便、有效、及時的政策指南和創業扶持。

（作者單位：中共大連市委黨校黨史黨建教研室）