全面二孩政策下城市80后生育意愿的地域差異分析

本文以河北省省會石家莊、11個地級市及5個縣級市部分城市80后作為調查對象，針對地域差異因素對其生育二孩意愿的影響進行研究。研究發現，全面二孩政策放開后，城市80后對全面二孩政策的支持響應程度由地級市、縣級市和省會三類地區依次遞減；地域不同，導致提高各地城市80后生育二孩意愿的條件有所差異。針對上述情況，政府應因地施策，以促進全面二孩政策在各地區的有效落實。

一、引言

面對我國人口紅利逐漸降低，人口老齡化愈發嚴重現狀，黨的十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。此舉打破了三十多年來以獨生子女為主要特征的生育政策，是站在中華民族長遠發展的戰略高度做出的促進人口均衡發展的重大舉措。

全面二孩政策的施行實現了中國國民不分城鄉地域統一的生育權利。但不同地域同一政策落實有時間差異，且同一省市不同地區人群對政策的支持度和響應度仍有所不同，政策實施過程面臨諸多問題。為此，本文針對河北省不同地域的城市80后生育意愿現狀進行調查，分析地域差異對生育意愿的具體影響，研究全面二孩政策在不同地域實現預期效果的理想方式，針對性提出合理化建議，為政府及相關部門提供實時依據。

二、調查數據基本信息

本項目以河北省為例，對保定市、石家莊市、邯鄲市、邢臺市、廊坊市、唐山市、承德市、張家口市、秦皇島市、滄州市和衡水市共11個地級市，和邢臺沙河市、保定定州市、廊坊三河市、滄州河間市和唐山遷安市，共5個縣級市的城市80后在全面二孩政策放開后的生育意愿進行抽樣調查。

問卷發放主要采用線下為主，線上為輔，二者同步發放的方式進行，共計發放700份。其中，紙質版問卷發放516份，電子版問卷發放184份，有效問卷為584份。其中對縣級市發放問卷99份，地級市485份，石家莊69份，問卷有效率為83.4%。

三、地域差異影響城市80后生育意愿的具體因素分析

本文調查顯示，縣級市、地級市及省會石家莊三類地區的城市80后對全面二孩政策持反對態度的比例微乎其微，明確表示對該政策表示支持并積極響應的城市80后比例由地級市、縣級市、石家莊依次遞減，分別為37%，32%，25%，但縣級市城市80后仍具有強烈生育二孩的意愿。此結果表明，盡管全面二孩政策施行受到城市80后的普遍認可，但響應程度仍有差異，且縣級市城市80后生育意愿和未來生育行為相矛盾。

政策對區域經濟發展的影響具有一定優先性，客觀上會造成不同地區在經濟發展時間和空間上的差異。河北省省會石家莊，是一座由近代鐵路的開通而發展起來的年輕城市，是全省政治、經濟、文化、交通、醫療、科技中心，是國家發改委批準首批試點建設智慧城市。因此國家政策對石家莊經濟、文化等各方面的支持與重視度要大于地級市和縣級市。石家莊已成為市區城市人口規模286.2萬（2010年）的全國特大城市之一，人口眾多，且城市80后受教育程度普遍較高，收入水平和消費水平較高，生活、工作競爭壓力偏大。且因其省會的特殊地位，房價偏高且增幅快，人們生育二孩的負擔加大，因而石家莊城市80后生育第二個子女的意愿偏低。

此外，經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展會潛移默化帶動城市文化的發展和居民思想觀念的變化。石家莊城市化水平高，經濟基礎雄厚，歷史和文化底蘊深厚。受本地區落實國家政策的高效率和日常生活中傳遞的文化氛圍影響，石家莊較早地形成了不同于縣級市的理性的價值觀和社會心理和生活模式，更加注重提高自身生活質量，會根據自身現實情況理性對待全面二孩政策。

縣級市是中國重要的行政區域，屬于縣域中城市化進程較快、整體發展水平較高的部分，其發展路徑通常以行政區劃為范圍，以縣城為中心，通過帶動鄉鎮，實現城市和農村的共同發展。且與一般縣域相比，縣級市在鄉村建設的基礎上，兼顧城鎮發展，是城鄉發展的結合點。縣級市一般由村落發展而來，雖然經濟及各方面生活水平有明顯提高，但較多城市80后仍受父母思想及傳統觀念“多子多福”的影響，希望人丁興旺，生育意愿較石家莊和地級市最為強烈。但縣級市為縣級行政區的一部分，一般受地級市管轄，盡管近年來國家加大了對縣級市的投入和政策支持，但其發展規劃時間相對較短，經濟發展水平依舊低于石家莊和地級市，導致現今縣級市城市80后“想生不敢生”，生育意愿和生育行為相矛盾。而地級市城市80后經濟穩定程度和生活質量較縣級市和石家莊較高，生育壓力相對較小，對全面二孩政策地響應程度高。

四、對策及建議

本項目調查顯示，縣級市、地級市和石家莊城市80后普遍對全面二孩政策的出臺表示贊同。但在調查國家提供哪項配套優惠政策會提高城市80后的生育二孩意愿時，石家莊城市80后更多選擇的是買房補貼；而綜合調查河北省地級市發現，直接經費支持、教育補貼和買房補貼三種優惠政策受80后支持的比例較大，三者比例基本持平；縣級市80后則更注重直接經費支持和買房補貼。

以上結果表明地域不同，導致提高各地城市80后生育二孩意愿的條件有所差異，但差異較小。對此，提出以下幾條建議：

（一）政府應通過經濟手段和行政手段加強對房地產的調控，促進資源合理配置，降低買房門檻。

（二）政府對響應全面二孩政策的夫妻制定相關生育優惠政策。可減免第二孩在醫院生育費用，并提供適當的經費補貼，其中對縣級市居民提供較地級市和石家莊更多的經費支持。

（三）把學前教育納入義務教育統籌管理，減輕育兒成本。制定學前教育規劃，保證一所小學對應設置一所幼兒園，人口密集地區根據實際情況增加設置數量，讓幼教學位數與孩子人口數相匹配。或是將九年義務教育延長至十二年義務教育以緩解家庭經濟壓力。

大力發展公辦教育，增加學位供給，對幼兒園等公共服務資源進行合理配置，滿足新增人口需要。完善學校硬件教學設施，提高教學質量，同時完善教學軟件資源，增加師資力量，促進教育公平。部分縣級市教育水平比較落后，師資力量薄弱，應增強中小學教育機構和師資教育投入，完善孩子教育的社會化服務，形成完整的養育體系，減輕家庭撫育負擔，提高80后生育意愿。

（四）落實生育服務政策和醫療資源配套服務，健全相應的衛生資源服務。省會、地級市、縣級市的衛生資源地區差異較大，部分縣市的醫療資源缺乏，醫護技術不足，人員短缺，應該完善醫療資源，提高醫療技術水平，增加對婦產醫院投入，另外對婦女進行生育二孩的宣傳，對其進行產前檢查服務和保健服務。

（五）在繼續加強各地區政府的服務管理、利益導向等措施同時，還需要高度重視全面二孩政策的宣傳倡導，營造良好社會輿論氛圍。

結論

通過對全面二孩政策下河北省省會、地級市、縣級市城市80后生育意愿的地域差異分析發現，全面二孩政策設立普遍受到城市80后的支持，滿足其內心對國家生育政策改善的需求；地域不同，各地城市80后生育二孩意愿的需求有所差異。但政府實施的與生育政策相匹配的鼓勵政策不完善，生育政策與配套政策的矛盾亟待解決。應因地制宜制定其相應配套政策，整體性配置資源，促進居民想生、敢生，使生育意愿、生育選擇和生育行為相適應，為促進人口均衡發展貢獻力量。

基金項目：“河北農業大學大學生創新創業訓練計劃資助項目，項目編號：201610086046”，項目研究成果所有權歸屬河北農業大學。

（作者單位：河北農業大學）