大學校園治安問題及對策探討

高等學校是培養人才的主陣地、是落實科教興國戰略的中堅力量。加強大學校園的安全建設，是培養優質人才，保障高等學校改革、發展、穩定的重要因素，是構建和諧社會的重要組成部分。

近年來，隨著社會的飛速發展，社會各類矛盾對高等學校師生產生重要影響，同時，高等學校連年擴招，多校區辦學、開放辦教育等情況也導致大學校園內各類安全問題頻發。盡管上級公安機關及各高校都在逐步加強校園安全建設，給學生創造一個安全、穩定的環境，但目前一些高等學校在安全保衛方面仍存在一些問題。

一、大學校園治安現狀

（一）發案類型

從**市公安局及各高等院校調研數據分析，2015年高校刑事案件立案中以盜竊案居多，其次由高到低依次為詐騙案、傷害案、搶劫案。

（二）盜竊案

以盜竊案為例分析，從時間看，盜竊類案件以下午（12：00——18：00）為發案高峰期，其次為上午（6：00——12：00）。

從發案地點分析，學生宿舍仍是盜竊案件的高發地點，其次是教室，其余分別為食堂、體育館、籃球場、超市。

從作案手段來看，溜門（室內無人、門未上鎖）仍為盜竊案的主要手段，其次是順手牽羊，而撬窗、撬門、竊取鑰匙、技術開鎖、扒竊等方式所占比例并不高。

（三）高校分布

大學校園治安問題主要集中在校園內部，發案人員也都為內部人員作案，而非外來人員。從案件分布的校園來看，綜合性大學發案率較高，而專業性學校相對比較封閉，校園規模較小，人員單一，高校治安問題相對較輕。

二、原因分析

（一）高校后勤社會化

近年來，隨著高等教育事業的迅速壯大，高校后勤社會化對于促進高校建設、減輕辦學成本起到了巨大作用，其打破了校園封閉式的服務管理模式，提高了管理效率，提升了服務質量，為高校社會化作出了巨大貢獻，但隨之而來的也產生了一系列的新問題。食堂、超市、理發店、水吧、休閑娛樂等各類經營服務機構的建立，給學生帶來方便的同時也使校園隱藏著諸多的不平安因素。

現代許多大學都拆掉圍墻，建設開放式校園，而擁有相當數量購買力的大學的存在必然吸引商家的投資。商家聚集，外來人員增多，魚龍混雜，許多大學生多次在網吧、飯店等地遭受到不同程度的傷害，校園內部及周邊安全防范成為一個亟待解決的難題。

（二）社會力量辦學

目前，很多高校向著綜合性大學發展，辦學層次多元化，辦學力量多樣化。這既促進了高校的建設與發展，同時又對高校的治安帶來一系列的問題。在校學生中既有全日制普通大學生，又有成人教育、專科生，此外還有一定數量的非學歷短期培訓學員、與社會合作辦學的社會人員等等，人員成分復雜、學生素質參差不齊，有時會出現打架斗毆等治安事件。特別是一些社會合作辦學的非學歷教育培訓生，由于文化基礎較差，學習不認真，又是學校與社會力量多頭管理，經常會因為一些瑣碎的小事而引發毆斗，甚至伙同校外人員到校園尋釁鬧事，這些都影響著高校的治安環境。

（三）學生安全意識淡薄

部分高等學校對于在校學生的安全教育重視程度不夠，教育方式單一，教法簡單，僅限于傳統的安全知識講座，理論多，實踐少，往往面對數千新生泛泛而談安全知識。這種大規模的理論式教學根本無法保證教學質量與教學效果，安全教育流于形式。

近年來發生在高等學校的學生貴重物品失竊，絕大多數是學生用書包在自習室、圖書館或食堂占座，給小偷“順手牽羊”的機會，也暴露出當前大學生的防范意識較差。

（四）地理原因

目前，很多大學校園都遠離市區，很多校區位于城鄉結合部，暫住人口多，流動量大，校園周邊人煙稀少，車輛多且車速快，對學校的安全穩定造成了很大的威脅。以**大學的分校區為例，學校北門、東門直接緊鄰兩條快速干道，學校門前沒有設置人行道、警示標志及減速標志等交通設施，車輛經行此處車速很快，已經出現學生在此路口被撞身亡的嚴重后果。同時，高校周邊刑事、治安案件時有發生，人身傷害、偷盜、搶劫等事件直接影響到學生正常的學習和生活。

（五）保衛工作重視不足，保衛人員素質良莠不齊

學校的發展應該與管理模式的轉變相匹配，目前很多高校都在興建新校區，實施校園擴建以及一些校園建設項目。建設項目多，相應的安全保衛力量、裝備配備卻沒有相應增加。例如高清攝像頭、監控設備遠遠不能覆蓋整個校園，安全監控還存在許多死角。

由于人們的傳統觀念，認為從事保衛工作的人員只要遵紀守法、身體健康、品行端正、愛崗敬業就行，對于學歷層次、文化素質沒有過高要求，致使保衛隊伍整體素質不高，不能適應當前形勢與實際工作需要。主要表現為：首先，保衛干部數量嚴重不足，相比較學生的增長規模，專職保衛人員的數量卻沒有得到及時的補充，加之工作強度和任務的繁重，很難顧及到所有問題，經常是發現問題不及時，就問題解決問題，解決問題辦法少。其次，學歷層次明顯偏低，技術職務既少又低。從整體看，保衛人員大多是專科或以下學歷，且很多高校對于保衛人員沒有技術職稱的要求。這樣的保衛隊伍要想創造性地、科學地開展工作是有很大困難的，也在一定程度上影響學校安全工作的水平、質量和效率。

三、提升大學校園安全策略

（一）建全考評體系，加強檢查與督導

公安機關要加強對高校安全保衛工作的指導與檢查，完善考核標準，建立健全高等學校安全管理的考評體系。

考核標準主要從組織領導、政治穩定、校園治安、校園消防、交通、飲食安全管理、公共聚集場所和大型活動管理、校園環境、校園文化建設等幾大方面來建立評估指標體系，從保衛人員比例、機構設置、辦公設備、物資配備、校門管理、外來人員管理、應急處置隊伍建設、技防建設、安全教育、案件數、信息上報等多個角度設立考核標準。各項評估指標可根據學校實際情況進一步精化和細化，在具體操作中可采用量化打分、問卷調查、師生座談、實地考察等靈活多樣的方式。定期對下屬高校進行評估與驗收，對于評估不達標的高校責令整改。

在重視評估工作的同時，要建立高等學校安全管理獎懲機制，對安全問題責任人的認定、懲罰進一步細化；對于安全管理完善的單位給予精神、物質等方面的獎勵。科學、合理的激勵機制不僅能激發組織和人的潛力，更能推動高等學校安全管理工作的快速發展。

（二）引進高科技，實施“科技創安”工程

科技是第一生產力，現代化的校園安全管理工作要以科學技術為基礎。面對犯罪形式的多樣化、手段的智能化、事故起因的不可預見性以及校園日益開放等趨勢，僅僅靠人、靠制度、靠物來防范都是不夠的，還必須運用現代科學技術手段，不斷提高基層治安防范的科技含量，預防、打擊和控制危害校園安全的違法活動，構筑人防、物防、技防三者有機結合的安全防范體系的工作理念和工作形式。例如近幾年來，北京大學、清華大學等高校加大了技防投入，建立了電子門禁系統、治安報警系統、家庭救助系統、視頻監控系統等現代防控手段，大大提高了防范和偵破校內治安案件和刑事案件的能力，校園內治安事件明顯下降。

（三）加強教育宣傳，以教育促防范

堅持以學生為本的理念，將安全教育課落到實處。作為一門技能課，大學生安全教育必須覆蓋到每一位學生，讓學生意識到安全問題的重要意義，真正重視起安全教育課程，從中有所收獲。加大實踐教學課時比重，讓學生少理論，多實踐，提高講授人員的授課技巧、教學能力，可以聘請公安局專家做安全專題講座，教會學生面對危機處理問題的處理技巧，切實保證教學效果。

加強教師、學生及家長法制觀念和安全意識方面的培訓，并且形成常態化，開展法治宣傳月、宣傳周，定期向師生家長通過多種渠道傳達治安狀況，要充分利用網上、身邊相關熱點案例，對學生進行警示教育，堅持“教育為先，預防為主”的原則，讓學生意識到安全問題就在身邊，同時加強對違反校規、校紀學生的思想政治教育工作。

（四）加強保衛隊伍建設，以培訓促發展

面對新時期對高等學校安全工作提出的新要求，要加強安全管理干部的培養，建立一支具有良好政治素質和業務素質、精干、高效的安全管理隊伍，是完成高等學校安全、保衛工作的基本保證。

公安機關要經常組織業務培訓，有計劃、分步驟地組織高校安全管理隊伍進修學習，組織工作人員到安全示范院校參觀考察，學習其他高校的先進管理經驗。同時，通過加強行業內的業務學習、心得交流，競技比賽、繼續深造等方式切實提高保衛隊伍業務素質。

有基礎、有條件的高校可以實行校園安全管理社會化模式，引入物業管理公司或者保安公司承擔校園安全管理工作，專業的保衛隊伍，極有利于校園治安管理水平的提高。

（五）建立校警聯動、聯防機制，合力打造平安校園

建立校警聯動、聯防機制，加強學校與派出所警務人員的密切聯系，共同預防、打擊、懲治犯罪。一方面，學校內部設立專職安全聯絡員，及時將學院內部不安定因素和不安全隱患上報到派出所；另一方面，公安機關可以定期派遣警力常駐學校或者為每個學校配備專職警務聯絡員，及時了解學校安全動態，將問題消滅在萌芽。

此外，通過建立警務微平臺、發放警民聯絡卡等方式，加強學生、教師、保衛干部、家長及校園內外經營人員與警察的溝通，定期召開警方與學校的聯席會議，對校園內部及周邊發生案件的規律、特點進行分析研究，制定出針對性強的防治方案，合力打造平安校園。

（作者單位：遼寧公安司法管理干部學院）