剖析農民權益在經濟法范圍內的保護

從經濟法范圍對農民的各類權益進行保護，實現城鄉各類居民的利益分配平衡，這對于當前的中國有著重要的意義。而且對于各類利益分配過程當中還是相對比較弱勢的農民，應該以各類合法的途徑保障他們的權益。因此，應該從國家立法的層面出發，真正落實和完善農民的各項權益保障制度，形成與農民合法權益相關的配套法律，這樣才能夠更好地讓農民的權益在保障的過程當中有法可依。

中國的改革開放已經進入深水區，當前中國經濟發展速度非常快，而且也給城市和農村帶來了很大的變化。不過，因為鄉鎮農村地區的經濟基礎相對薄弱，所以，實際上中國的城鄉經濟也出現了二元化的結構，這種二元化的結構目前仍然是無法徹底消滅的。所以，在鄉鎮農村地區發展過程中，各類農民合法權益需要通過各種途徑進行保護，而首先經濟法就是最為重要的一種保護手段。通過經濟法的范圍對農民的各類權益進行保護，實現城鄉各類居民的利益分配平衡，對于各類利益分配過程當中還是相對比較弱勢的農民，應該以各類合法的途徑保障他們的權益。目前經濟法在法律保障方面還是有比較強的優勢，特別是在農民的合法財產和合法收入保障方面，以及他們作為一個普通的消費者的權益等，都可以通過經濟法進行保障。

一、當前農民合法權益受到侵犯的狀況

首先，當前農民的金融權益和農村金融體制還沒有真正完善。因為當前很多農民在進行農業或者其他方面生產上，需要一定的資金進行支持，而且從其他一些地區發展狀況上看，當前農民的貸款需求實際上滿足比例不到十分之一。農民生產需要一定的資金進行支持，如果沒有足夠的資金就沒有辦法進行運轉，所以也滋生了一些農村地區出現非法的融資機構等，這一類的機構也必然會對農村地區的農民權益造成一定的損害。而且另外一方面看，農村的資金也出現外流狀況。當前很多金融類的政策和法規還沒有較好地保護農民的權益，無法切合農村與農民在實際的投資過程當中的實際問題。很多農村地區雖然有一定的資金，但是這些資金并沒有在農村地區真正停留，而是大部分流向了城市其他地方，沒有真正活化整個農村地區的經濟，也就影響了農村發展及農民的實際權益。

其次，當前對于農村地區的農民各項社會保障制度配套并不理想，很多農村地區的經濟不僅僅相對城市比較落后，農民的社會保障等狀況也沒有配套的保障系統與之適應。雖然近幾年中國已經為農民形成了一定的社會保障制度，但是這些制度并不是全國性統一的體系，如失業保險或者工傷保險等都還沒有在農村地區普遍實施，這樣也影響了整個農村的正常權益的保障。加上大部分地方都是根據各自地方的農民的基本狀況，然后再調整形成自己的農民社會保障模式。這種保障方式實際上也并不是十分科學，因為從本質上看，農民沒有規范的社會保障制度加以保障，那么農民一旦進城務工等，則其社會保險、醫療保險等又需要重新購買，各個區域之間又互相沒有共通互認，這些都嚴重影響了農民的合法權益。

再者，農民其所擁有的土地等財產也沒有進行及時保障，特別是近年來涉及到農民土地權益的侵犯問題非常突出，已經成為了當前很多地區的不穩定因素。土地是農民賴以為生的重要資源，但是當前對于農民的土地所有權不明確，很多農民的土地雖然歸其支配，但是卻沒有真正落實他們的土地使用權，很多農民的土地在村民并沒有知悉的情況下就作為集體資產被轉讓出去，也嚴重影響了整個農民群體在參加土地生產方面的積極性。而且很多農民的土地在售賣了之后，往往沒有得到足夠的土地征用補償，集體的經濟組織在售賣集體土地之后給農民的土地補償費不足，加上部分農村的集體經濟組織的干部擅自挪用征地補償款，這些也都嚴重侵害了農民的合法權益。

二、基于經濟法角度完善農民合法權益保障路徑

從上述的分析當中可以看出，當前農民的合法權益仍然是處在于一個法律較為模糊的區域，雖然當前很多國家的配套法律和規定都明確了農民的合法權益應該得到充分保障，但是實際上當前很多農民還是沒有辦法獲得足夠的保障，這有制度不完善的層面，也由法律等層面的不足。因此，從經濟法的角度出發，應該進一步地完善農民的合法權益，讓農民的合法權益真正做到有法可依、有法必依，而下面從經濟法的角度出發，探究完善農民合法權益的保障路徑。

第一方面，應該從社會保障制度的完善出發，聯系經濟法的基本立法理念，形成農民的社會保障法律。因為當前的農民的社會保障還是缺乏全國統一性的法律法規進行保障，這從法律層面上看，是立法層面相對比較滯后，沒有真正圍繞農民合法的社會保障權益進行維護。因此，可以從經濟法的范疇當中，設立《農民社會保障法》等相關配套的法律法規，讓農民能夠得到他們真正的法律保障，從而保障農民的各種權益。這些法律應該明確農民的經濟地位和社會地位，特別是農民在日常的生活過程當中可以得到的相關配套保障等，并且采用法律的手段對農民的社會保障資金以及各種保障的手段等進行保障。尤其是要打破地方社會保障資金的壁壘，讓農民在全國范圍內繳納的社會保障資金都能夠統籌統發，這樣農民在進城務工的過程當中才避免過多的顧慮，愿意參加社會保險，并且依法繳納足額資金，對于國家和農民的權益都是一項重要的保障。而且政府要從經濟法的基礎出發，保障農民的合法土地權益，在土地征用的過程當中，農民應該享受到足夠的保障，這樣才能夠促進農村土地資源的合法流通。

第二方面，要完善農村地區的涉農金融法規，為農民的投資和生產提供足夠的融資支持。因為農民傳統的融資途徑相對比較狹窄，特別是基本通過農村信用社進行小額融資，有時候并不能夠完全滿足當前日益增長的農民融資需求。因此，農村地區的金融利潤雖然比較低，但是可以通過國家的政策性融資制度傾斜，來鼓勵更多的融資單位進入到農村地區，為農民提供更多的融資服務。國家可以從經濟立法的層面上看，讓金融企業在農村地區的投資或者融資行為得到一定的補償，也可以要求屬地的投融資企業必須把存款的一定比例投入到農村的建設當中。這樣配合政府的財政支農政策，可以更好地滿足當前農民的投融資需求，保障農民的金融權益。此外，國家還可以形成政策性的銀行，向農村地區提供更多的優惠貸款，比如中長期的貸款在利率上可以加以控制，這樣能夠鼓勵農民干事創業，也保障了農民在發展方面的權益。

第三方面，要針對農民的土地權益問題，完善當前土地征用以及補償的配套法律法規。比如農村集體的土地建設過程當中，應該讓農民享受更多的權益，特別是基于縮小城鄉之間的差距，讓農民能夠獲得更為合理的征地補償。因此，從經濟法的角度上看，農民的征地立法問題，應該從合理科學的角度，對失地農民進行足夠補償，保障農民基本的生活條件。而且也應該從另外一個方面立法約束征地中的開發者，不能夠過分壓低征地的補償款數，應該要求由第三方機構進行獨立評估，以此讓農民的承包土地或者使用的土地在征收后能夠有合理補償。此外，國家還應該配套立法，約束農村地區的征地程序，對農村地區的集體經濟組織的干部，應該由相關的法律法規進行監督，要求征地方案必須是真正經過農村的各戶村民的討論，并且最終是大多數支持的情況下，才能夠讓方案真正落實。而且針對農民的土地糾紛和訴訟問題，也應該從法律角度進行約束和規定，以此讓農民在這一方面的訴訟權益也得到保護。

三、結束語

從當前的經濟法角度上看，如果僅僅是對農民的各項配套的社會保障制度進行完善，并不能夠從根本上保障農民的合法權益。因此，應該從國家立法的層面出發，真正落實和完善農民的各項權益保障制度，形成與農民合法權益相關的配套法律，這樣才能夠更好地讓農民的權益在保障的過程當中有法可依。在立法的過程當中，應該充分地了解農民的合法權益需求，讓農民真正感受到法律對其合法權益的關注，也要做好農民的普法宣傳，讓農民能夠運用法律真正保護自己的合法權益。在未來，圍繞經濟法的基本概念，為農民的合法權益保障立法是一個必然趨勢，因此，國家應該充分研究農民的實際需求，從實際出發保障農民的權益。

（作者單位：開封高中）